2月22日，中國歐盟商會發(fā)布的研究報告指出，中國在過去十年并沒有按照計劃解決產能過剩問題，這使得情況更為惡化。如果不能有效解決，產能過剩將會嚴重阻礙中國經濟改革進程。
　　中國工業(yè)領域多年來一直面臨產能過剩的問題。去年12月召開的中央經濟工作會議確定了2016年度經濟工作的五大任務，去產能位列2016年經濟工作之首。
　　春節(jié)前夕，國務院《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》接連下發(fā)。規(guī)定從2016年開始，用5年時間壓減粗鋼產能1~1.5億噸，用3至5年的時間，減少煤炭行業(yè)產能 5 億噸左右、減量重組5億噸左右。
　　這并非中央政府去產能措施的首次發(fā)力。在過去幾年，中央政府先后出臺了若干去產能措施，但是實施效果都不盡人意。對于如何解決這個難題，各方也在建議支招。
　　2月22日，中國歐盟商會發(fā)布的一份研究報告認為，中央政府努力解決產能過剩卻未見成效，其原因主要包括地方保護主義、監(jiān)管不力、資源定價低、投資方向錯誤、知識產權保護不足以及過分強調市場份額等。
　　中國歐盟商會主席伍德克指出，中國在過去十年并沒有按照計劃解決產能過剩問題，這使得情況更為惡化。“如果不能有效解決，產能過剩將會嚴重阻礙中國經濟改革進程。”伍德克說。
　　根據(jù)報告，中國鋼鐵、鋁和水泥行業(yè)的產能過剩規(guī)模集中反應了這一問題的嚴重性。中國的鋼鐵生產完全脫離了真實的市場需求，其產量超過日本、印度、美國和俄羅斯4個鋼鐵生產大國鋼鐵總產量的兩倍；中國鋁業(yè)有60%的產能遭遇負現(xiàn)金流；中國國家統(tǒng)計局和美國地質調查局數(shù)據(jù)顯示，2011至2012年的兩年間，中國生產的水泥與美國整個20世紀的水泥產量相當。
　　中央政府也早已意識到這一問題。早在2009年8月26日，國務院就發(fā)文指出，許多行業(yè)面臨嚴重的產能過剩問題，許多地方政府“盲目”擴張產能和“重復”投資的做法，忽視了其中長期的影響。此后，中央政府又采取了若干去產能措施，但并未取得顯著成效。
　　歐盟商會認為，地方保護主義是阻礙去產能的一個主要原因。
　　根據(jù)上述報告，由于擔心失去稅收來源，失業(yè)率上升和其他既得利益受損，地方政府在化解產能過剩工作中傾向于維護自身利益。一方面，他們樂于看到其他地區(qū)關閉產能；另一方面，他們極力反對在自己的轄區(qū)內實施實質性變革。
　　此外，報告指出，出于對社會穩(wěn)定方面的擔心，去產能也并未真正發(fā)力。在“行業(yè)單一”地區(qū)和“企業(yè)城鎮(zhèn)”，產能過剩行業(yè)可能是就業(yè)和稅收（為公共服務提供資金）的主要或唯一來源。
　　報告認為，中國工業(yè)體系內的過剩產能不僅影響本國經濟，它對世界其他地區(qū)的工業(yè)也造成了影響。
　　中金公司2月17日的報告也指出，產能過剩行業(yè)價格持續(xù)下跌，會加劇通縮，導致中國PPI面臨長期的下行壓力。此外，從長遠講，產能過剩使得中國資源錯配的現(xiàn)象長期存在，產能過剩行業(yè)占據(jù)資源，不利于促進新興行業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展。
　　歐盟商會的報告稱，中國產能過剩問題直接影響了全球企業(yè)間貿易緊張的程度。在水泥、平板玻璃等大規(guī)模出口并不賺錢的行業(yè)，貿易摩擦不是主要問題。但是，對于研究所調查的眾多其他行業(yè)，尤其是鋼鐵行業(yè)，中國以極低的價格出口過剩產能已經造成了重大摩擦，并引發(fā)一系列反傾銷調查。
　　“鑒于現(xiàn)在形勢不斷惡化，我們認為現(xiàn)在不僅僅要出政策，更要采取積極的行動”，伍德克告訴界面新聞。
　　歐盟商會就如何緩解產能過剩提出了若干建議，其中包括，消減典型產能過剩行業(yè)的資本支出、對財稅機制進行改革、繼續(xù)推進資源價格改革等，也包括一些間接措施，比如提高國企的紅利上繳比例，政府通過社保、醫(yī)療保健和教育支出間接對國企上繳紅利進行重新分配；繼續(xù)加大政府對養(yǎng)老金和醫(yī)療保健體系的投入，打造為去產能而出現(xiàn)的人員轉移問題提供“安全網絡”。
　　報告認為，其中尤為關鍵的一點是解決過剩產能需要改革資源的定價機制。全球和區(qū)域市場均采用市場為基礎的定價機制，而中國在除煤炭外的煉油、電力等市場還尚未完全實現(xiàn)由市場因素決定價格。
　　生產者價格指數(shù)大幅下降為眾多資源定價機制的合理化創(chuàng)造了良好的大環(huán)境，而定價機制合理化也是實現(xiàn)中國政府所提出的“將市場確立為中國經濟的決定性因素”目標所必需的。中國歐盟商會認為，定價機制改革將是一個漸進的過程，這一過程可以通過改革能源稅機制開啟。
　　伍德克指出，解決產能過剩的問題不會一蹴而就，它需要不同層級的政府一步一步采取行動。而最重要的是解決產能過剩的機制問題。政府需要放寬對市場的管制，為市場力量提供自由空間。