2025年政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)5%左右，基本與2024年持平。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院在2024年底對(duì)2025年國(guó)內(nèi)鋼材需求預(yù)測(cè)時(shí)，采用的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速與政府工作報(bào)告中預(yù)期目標(biāo)基本一致。同時(shí)，政府工作報(bào)告提出，擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元、比上年增加0.3萬(wàn)億元；擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元、比上年增加0.5萬(wàn)億元。地方專項(xiàng)債和超長(zhǎng)期國(guó)債多用于投資基建項(xiàng)目，對(duì)我國(guó)鋼材消費(fèi)保持高位形成一定支撐?？傮w判斷，2025年我國(guó)鋼材需求量仍維持8.50億噸左右的預(yù)測(cè)值，但細(xì)分領(lǐng)域需求將進(jìn)一步發(fā)生轉(zhuǎn)變。

       （一）設(shè)備更新

       推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署。2024年，“兩新”政策帶動(dòng)設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)15.7%，對(duì)全部投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到67.6%，帶動(dòng)大宗耐用消費(fèi)品銷售額超過(guò)1.3萬(wàn)億元，形成節(jié)能量約2800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少二氧化碳排放約7300萬(wàn)噸，對(duì)擴(kuò)大有效投資、提振消費(fèi)需求、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、改善社會(huì)民生發(fā)揮了重要作用。

       在今年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步擴(kuò)范圍、降門(mén)檻，深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)和大規(guī)模設(shè)備更新工程?！彪S著進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)相關(guān)政策，將有力推動(dòng)汽車(chē)、家電、家居等耐用消費(fèi)品以舊換新，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造，未來(lái)鋼材需求的品種結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)都將產(chǎn)生變化，耐腐蝕、高強(qiáng)化、輕量化、近終形、長(zhǎng)壽命鋼材將成為新的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)點(diǎn)，板帶材需求將增加，板帶比將進(jìn)一步提高。通過(guò)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策，將帶動(dòng)鋼材消費(fèi)量年增長(zhǎng)約1200萬(wàn)噸，主要拉動(dòng)不銹鋼板帶、中厚板、無(wú)取向硅鋼、取向硅鋼、冷軋板（汽車(chē)板）、鍍鋅板、無(wú)縫管、優(yōu)特鋼棒線材等鋼材品種消費(fèi)，同時(shí)對(duì)鋼材的質(zhì)量穩(wěn)定性和性能一致性提出更高要求。

       （二）房地產(chǎn)

       2025年政府工作報(bào)告中，房地產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容仍是在“有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”工作之中。當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)仍處于深度下行狀態(tài)，從供給側(cè)看，2024年1-12月，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資10.03萬(wàn)億元，同比下降10.6%，降幅較1-11月擴(kuò)大0.2個(gè)百分點(diǎn)；房屋新開(kāi)工面積7.39億平方米，同比下降23.0%，降幅與1-11月持平。從消費(fèi)側(cè)看，2025年1-2月百?gòu)?qiáng)房企銷售總額為4479.9億元，同比下降5.9%，但降幅較1月大幅收窄10.6個(gè)百分點(diǎn)，市場(chǎng)有所回暖。2025年政府工作報(bào)告提出，持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，盤(pán)活存量用地和商辦用房，推進(jìn)收購(gòu)存量商品房等利好政策。隨著相關(guān)政策的持續(xù)發(fā)力疊加市場(chǎng)調(diào)節(jié)，房地產(chǎn)行業(yè)下行將有所緩解，但市場(chǎng)真正實(shí)現(xiàn)止跌回穩(wěn)仍需一定時(shí)間?？傮w判斷，2025年房地產(chǎn)行業(yè)用鋼需求仍處于下行態(tài)勢(shì)，尤其螺紋鋼需求下降明顯。隨著適應(yīng)人民群眾高品質(zhì)居住需要的安全、舒適、綠色、智慧的 “好房子”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，高品質(zhì)住宅對(duì)不銹鋼、熱軋板帶、型鋼、鋼管等需求將有所增長(zhǎng)?？傮w看，受房地產(chǎn)帶動(dòng)影響，預(yù)測(cè)2025年房屋建筑領(lǐng)域鋼材消費(fèi)量仍將延續(xù)下降態(tài)勢(shì)，降幅較 2024 年預(yù)計(jì)收窄約 10個(gè)百分點(diǎn)。

       （三）新型城鎮(zhèn)化

       2024年底，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到67%，2025年政府工作報(bào)告中提出，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動(dòng)，加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，加快健全城市防洪排澇體系，加強(qiáng)燃?xì)?、給排水、熱力、地下管廊等建設(shè)。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，熱力、燃?xì)?、給排水、地下管廊等城市管網(wǎng)的大規(guī)模建設(shè)將會(huì)拉動(dòng)焊管、無(wú)縫管、鍍鋅管等各類鋼材產(chǎn)品需求，預(yù)計(jì)2025年城市熱力、燃?xì)狻⒔o排水、地下管廊建設(shè)等將帶動(dòng)鋼材消費(fèi)量約1600萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5%。鋼結(jié)構(gòu)建筑具有綠色環(huán)保、可回收性強(qiáng)、施工速度快等優(yōu)點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)綠色建筑和裝配式技術(shù)，?在推進(jìn)城市更新和老舊小區(qū)改造過(guò)程中，將推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)建筑在住宅、公共建筑中的滲透率提升，從而帶動(dòng)板帶材、型鋼等鋼材產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)。

       （四）清潔能源

       2025年政府工作報(bào)告中提出，加快建設(shè)“沙戈荒”新能源基地，發(fā)展海上風(fēng)電，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設(shè)。結(jié)合國(guó)家能源局發(fā)布的《2025年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，從電源端看，2025年我國(guó)預(yù)計(jì)將新增新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模2億千瓦以上；從電網(wǎng)端看，我國(guó)將推動(dòng)金上—湖北、隴東—山東等特高壓工程建成投運(yùn)，加快陜西—安徽、甘肅—浙江等特高壓直流以及阿壩—成都東等特高壓交流工程建設(shè)。電源、電網(wǎng)加快建設(shè)，將帶動(dòng)風(fēng)電塔筒用中厚板、風(fēng)電螺栓用熱軋盤(pán)條、鍍鋅鋁鎂板帶、耐候鋼板帶、電力角鋼等鋼材產(chǎn)品消費(fèi)，預(yù)計(jì)2025年僅風(fēng)光電新能源用鋼需求將達(dá)到1800萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.6%。

       （五）低碳發(fā)展

       政府工作報(bào)告在雙碳發(fā)展方面提出，“開(kāi)展碳排放統(tǒng)計(jì)核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，積極應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘。”政策推動(dòng)各地方省市進(jìn)一步開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡核算，構(gòu)建碳足跡管理體系，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫(kù)、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證全鏈條互認(rèn)互信。鋼鐵企業(yè)應(yīng)積極開(kāi)展碳足跡核算與認(rèn)證、產(chǎn)品碳足跡信息披露等工作，在此基礎(chǔ)上豐富碳足跡應(yīng)用領(lǐng)域，如指導(dǎo)產(chǎn)品降碳路徑、輔助企業(yè)降碳決策、開(kāi)展低碳供應(yīng)鏈管理等，以便更好地履行其環(huán)境責(zé)任，應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘；逐步開(kāi)發(fā)低碳鋼、零碳鋼等綠色低碳鋼材產(chǎn)品，滿足下游汽車(chē)、家電、建筑等行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展需要。

       總體來(lái)看，2025年我國(guó)鋼材需求仍將保持8.5億噸左右的較高水平，鋼材需求結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，建筑用螺紋鋼需求延續(xù)下降態(tài)勢(shì)，綠色低碳鋼材、高性能鋼板帶材、優(yōu)特鋼棒線材等產(chǎn)品需求保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。