自2008年以來，在進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施下，中國的基礎(chǔ)設(shè)施大面積開工，包括道路、橋梁、機場在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項目。對地方來說，這無異于上項目的“發(fā)令槍”。
5年以來，關(guān)于當時的這個做法帶來的效應(yīng)議論紛紛，不僅如此，對于“4萬億”大規(guī)模經(jīng)濟刺激的反思還沒結(jié)束，從2012年開始，新一輪的投資熱潮再度興起。

       事情有了變化，到了2013年6月19日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，指出支持調(diào)整過剩產(chǎn)能，對整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)定向開展并購貸款，嚴禁對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項目提供新增授信。

爭議“4萬億2.0版”

       是什么導(dǎo)致現(xiàn)在的產(chǎn)能過剩，只是2008年那一場四萬億投資？

       回想2008年那場大投資，在此期間，中央財政支持投資項目投資有所加快，各級發(fā)改委也悄悄加快了基建投資項目的審批速度。以鐵路、公路、基礎(chǔ)設(shè)施為代表的投資重點，落地開花。

       被嫻熟運用的拉動經(jīng)濟手段很快有了效果，在“出手要快、出手要重”的口號下，截至2010年，全國高速公路通車里程約7.4萬公里，其中近1/4是在2008年以后修成的。

       不過，除了2008年那場刺激經(jīng)濟的舉措，到了2012年，持續(xù)的投資仍然較為龐大，本報記者梳理發(fā)現(xiàn)，從2012年4月份開始，黑龍江撫遠、新疆石河子、甘肅慶陽、重慶江北等機場建設(shè)項目，先后獲得發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司批復(fù)。

       隨后，內(nèi)蒙古阿拉善盟通勤機場、四川阿壩紅原機場的環(huán)評報告也獲得批復(fù)，預(yù)計投資規(guī)模在600多億元，除機場外，發(fā)改委還集中核準了一批水電站項目。

       同年5月份召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，強調(diào)繼續(xù)出臺支持增長的相關(guān)政策措施，其中包括將“十二五”關(guān)于鐵路、節(jié)能、農(nóng)業(yè)和西部基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)關(guān)鍵性項目抓緊實施。

       雖然官方極力否認“4萬億2.0版”的說法，兩相對比不難發(fā)現(xiàn)，盡管更多的清潔能源等項目獲批，但大部分獲批項目仍然集中在鋼鐵、基建等領(lǐng)域，基本和上一輪四萬億投資所投入的項目類型無特別明顯的差異。

       5月25日，經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)改委剛剛正式核準了總投資近700億元的湛江鋼鐵基地項目；與湛江鋼鐵項目同一天獲批的還有廣西防城港鋼鐵基地項目，兩個項目合計投資近1400億，此外首鋼也有項目獲批。

       事實上，如果說2009年地方還對項目饑渴，2012年時的情境已經(jīng)急轉(zhuǎn)直下，此時產(chǎn)能嚴重過剩問題已開始顯現(xiàn)，汽車和房地產(chǎn)兩個龍頭產(chǎn)業(yè)也陷入低迷。過剩產(chǎn)能無力消解，使得產(chǎn)品價格持續(xù)走低，利潤也隨之下滑，企業(yè)投資意愿下降。

       IMF在2012年的國別評估報告就指出，即便在2008年危機前，中國產(chǎn)能利用率最高時期為80%左右。經(jīng)濟危機中推出大規(guī)模的財政刺激計劃，使得產(chǎn)能利用率在2011年進一步下降到僅有60%。
過剩難解

       地方政府對GDP 的狂熱追求一定程度上引發(fā)了大規(guī)模重復(fù)建設(shè)，成為產(chǎn)能過剩問題的重要推手，中央政府從過去一直強調(diào)淘汰落后產(chǎn)能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，不得不直面產(chǎn)能過剩問題。

       仔細觀察，最近幾年中央經(jīng)濟工作會議，對產(chǎn)能問題的表述也發(fā)生著變化。

       在2007年以前，多以“堅決淘汰落后產(chǎn)能”作為引注，2008年金融危機引發(fā)外需下滑，在“切實淘汰落后生產(chǎn)能力”的同時，“抑制過剩產(chǎn)能”在節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟的背景提出。

       到了2010年，中央經(jīng)濟工作會議直接提出“嚴控投資產(chǎn)能過剩行業(yè)，防止新的低水平重復(fù)建設(shè)”。雖然化解產(chǎn)能過剩被當做經(jīng)濟工作的重點，在投資慣性的推動下，產(chǎn)能不但沒有被削減，反而大步躍進。

       日信證券研究所宏觀研究團隊根據(jù)資本存量方法計算，2002年以來，我國產(chǎn)能利用率一直接近80%，經(jīng)過2008年4萬億經(jīng)濟刺激計劃以及一系列經(jīng)濟支撐型項目上馬，從2010年開始，產(chǎn)能利用率從63.5%、61.0%降至2012年的57.8%，到了2013年一季度，產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)滑至54.7%。

       經(jīng)歷一輪強勁的產(chǎn)能擴張之后，短期內(nèi)中國無可避免地要展開新一輪的去產(chǎn)能周期，已成為共識。

       目前，國內(nèi)產(chǎn)能過剩的領(lǐng)域，主要集中在傳統(tǒng)的重化工行業(yè)， 如鋼鐵、水泥、電解鋁、化工、平板玻璃等行業(yè)。

       6月19日，李克強召開會議指出支持調(diào)整過剩產(chǎn)能，對整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)定向開展并購貸款，嚴禁對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項目提供新增授信。

       顯然，這是一個相對的有效的方式。