《“十一五”重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項規(guī)劃》出臺
　　為了不斷提高我國重點領(lǐng)域重大技術(shù)裝備的自主研制能力和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的自主開發(fā)能力，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，國家發(fā)改委于2008年1月17日印發(fā)了《“十一五”重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項規(guī)劃》。規(guī)劃指出，將以國家重點工程為依托，在能源、材料、機械制造等領(lǐng)域，重點開展8項重大技術(shù)裝備的研制，即大容量高水頭水電機組、百萬千瓦核電關(guān)鍵設(shè)備、大型石油天然氣長輸管線成套裝備等。與此同時，規(guī)劃還指出，“十一五”期間將主要在能源、環(huán)境、資源等領(lǐng)域，重點開展4項重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的開發(fā)。包括：建筑節(jié)能、風能利用、大型海上風電關(guān)鍵技術(shù)與裝備的開發(fā)，以及燃煤電廠脫硫、二氧化硫排放控制技術(shù)、城市垃圾處理技術(shù)的開發(fā)等。
　　短評：在能源與環(huán)保問題日益嚴峻的今天，水電、核電如何擴大、煤炭采掘效率如何提高、煤化工技術(shù)突破以及海上采油發(fā)展等問題已經(jīng)成為國內(nèi)最熱門也最急迫的問題，如何通過自主創(chuàng)新來支撐高效清潔能源的發(fā)展迫在眉睫。于是，我們看到，《規(guī)劃》實現(xiàn)了與我國能源宏觀調(diào)控政策的緊密相連，在“十一五”期間，我們的舉國之力將明顯傾向于新能源開發(fā)以及高附加值材料自主生產(chǎn)方向?！兑?guī)劃》的發(fā)布可謂為我國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向，提供了支撐。
　　
　　《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》公布2008年3月18日，國家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十一五 ”規(guī)劃》提出，到2010年，我國可再生能源在能源消費中的比重將達到10%，全國可再生能源年利用量將達到3億噸標準煤，比2005年增長近1倍。根據(jù)《規(guī)劃》，在“十一五”期間，我國將繼續(xù)大力發(fā)展水電，加快發(fā)展生物質(zhì)能、風電和太陽能，加強農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用，逐步提高可再生能源在能源供應(yīng)中的比重，為更大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源創(chuàng)造條件。2010年，全國可再生能源中，水電總裝機容量將達到1.9億千瓦，風電總裝機容量將達到1000萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量將達到550萬千瓦，太陽能發(fā)電總?cè)萘繉⑦_到30萬千瓦?！兑?guī)劃》提出了促進可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標：到2010年，初步建立可再生能源技術(shù)創(chuàng)新體系，具備較強的研發(fā)能力和技術(shù)集成能力，形成自主創(chuàng)新、引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新和參與國際聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)等多元化的技術(shù)創(chuàng)新方式?！兑?guī)劃》同時要求，到2010年，我國水電設(shè)備、太陽能熱水器裝備產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)制造能力要達到較強的國際競爭力，國內(nèi)風電設(shè)備制造企業(yè)要實現(xiàn)1500千瓦級以上機組的批量化生產(chǎn)，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電設(shè)備要實現(xiàn)國產(chǎn)化制造，并基本具備太陽能光伏發(fā)電多晶硅材料的生產(chǎn)能力。
　　短評：在過去的100多年西方工業(yè)化進程中，已經(jīng)消耗的資源量占全球的60%左右。而中國現(xiàn)在將近 70%的能源消費依靠煤，這樣的能源結(jié)構(gòu)給我國帶來很大壓力。我們面臨著可持續(xù)發(fā)展能源的挑戰(zhàn)，因此必須充分利用可再生能源調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。基于此，發(fā)改委曾于2007年8月31日印發(fā)了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》。而這次又根據(jù)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》的總體要求和中國可再生能源發(fā)展的最新進展，對 “十一五”時期部分可再生能源的發(fā)展目標和發(fā)展重點進行了調(diào)整，組織制定了《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，可以見得中國政府對可再生能源發(fā)展所寄予的厚望。可以看到，與《可再生能源法》及其相關(guān)配套政策措施相比，《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》更具有可操作性，明確了發(fā)展目標、安排了財政資金，可再生能源技術(shù)研發(fā)、試點項目建設(shè)、資源評價、標準制定和設(shè)備國產(chǎn)化等工作也一一提出，可謂是再次吹響了進軍可再生能源的號角。
　　
　　國家新修訂的《節(jié)約能源法》4月4日起施行2008年4月1日，我國新修訂的《節(jié)約能源法》正式施行。修改后的《節(jié)約能源法》明確規(guī)定，節(jié)約資源是我國的基本國策。國家將實施節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。新版《節(jié)約能源法》由原來的6章 50條增加為了7章87條。與老版《節(jié)約能源法》相比，新法進一步明確了節(jié)能執(zhí)法主體，強化了節(jié)能法律責任。不難發(fā)現(xiàn)，落實《節(jié)約能源法》關(guān)鍵在于政府。新版《節(jié)約能源法》更加完善和強化了政府在節(jié)能管理方面的職責，同時也對政府機構(gòu)自身的節(jié)能工作做出了規(guī)定。新版《節(jié)約能源法》特別強化了對不執(zhí)行、不落實節(jié)約能源法應(yīng)當承擔的法律責任。國家將實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度，并把節(jié)能目標完成情況作為了對地方人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要向國務(wù)院報告節(jié)能目標責任的履行情況。
　　短評：面對日趨嚴峻的能源短缺矛盾，我國政府終于讓實施了10年之久，很多條款已經(jīng)不適合現(xiàn)代社會經(jīng)濟形勢的老版《節(jié)約能源法》退出了歷史舞臺。這是因為，我國政府已經(jīng)明確了節(jié)約能源資源的發(fā)展之路，因此人們寄希望于新版《節(jié)約能源法》的施行能為中國經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。因為，新版《節(jié)約能源法》將有助于解決當前我國經(jīng)濟發(fā)展與能源資源及環(huán)境之間日益尖銳的矛盾。新版《節(jié)約能源法》施行之日，滬深兩市節(jié)能環(huán)保股出現(xiàn)了全面大漲局面，盤面上，創(chuàng)業(yè)環(huán)保強勢漲停，龍凈環(huán)保大漲6.61%，菲達環(huán)保上漲6.59%，煙臺萬華上漲2.66%，中炬高新上漲 1.97%，置信電氣上漲1.67%。
　　
　　國家財政部發(fā)布《風力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法》2008年8月19日，國家財政部發(fā)布《風力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法》，《辦法》明確了中央財政安排風電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項資金的補助標準和資金使用范圍，同時也明確了產(chǎn)業(yè)化資金的支持對象、方式及支持條件。根據(jù)《辦法》，對滿足支持條件的風電設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)的首50臺風電機組，中央財政將按600元/千瓦的標準予以補助，其中整機制造企業(yè)和關(guān)鍵零部件制造企業(yè)各占50%，各關(guān)鍵零部件制造企業(yè)補助金額原則上按照成本比例確定，重點向變流器和軸承企業(yè)傾斜。產(chǎn)業(yè)化資金必須專項用于風電設(shè)備新產(chǎn)品研發(fā)的相關(guān)支出?！?br /> 　　短評：《辦法》的出臺意味著醞釀了兩年多時間的風電機組整機及零部件國產(chǎn)化的支持方案最終落地。根據(jù)《辦法》規(guī)定，像金風、華銳、東汽等已經(jīng)實現(xiàn)兆瓦級生產(chǎn)的廠商，可以拿到4500萬元的補貼，4500萬元對于國內(nèi)三強并不算是大數(shù)目，但這次直接現(xiàn)金補貼的形式比上次的退稅轉(zhuǎn)資本金政策更具操作性，行業(yè)內(nèi)的零部件廠商、整機廠商都將得到實惠。可以看到，這次專項資金的投放主要針對兆瓦級風電機組，無疑是考慮這一級別已成為國際市場的主流，而我國雖已具備600千瓦和750千瓦風力發(fā)電機組的批量生產(chǎn)能力，但具備獨立制造兆瓦級容量風電機組的廠商屈指可數(shù)，因此，《辦法》的出臺也暗含以財政政策助力風電產(chǎn)業(yè)升級的意味。
　　
　　全國人大常委會通過《循環(huán)經(jīng)濟促進法》2008年8月29日，十一屆全國人大常委會第四次會議表決通過了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，國家主席胡錦濤簽署第４號主席令予以公布。法律規(guī)定，從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計，應(yīng)當按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設(shè)計方案，并應(yīng)當符合有關(guān)國家標準的強制性要求；工業(yè)企業(yè)應(yīng)當采用先進或者適用的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，制定并實施節(jié)水計劃，加強節(jié)水管理，對生產(chǎn)用水進行全過程控制；國家鼓勵和支持企業(yè)使用高效節(jié)油產(chǎn)品。企業(yè)應(yīng)當按照國家規(guī)定，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進行綜合利用；企業(yè)應(yīng)當發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復利用率，并采用先進技術(shù)、工藝和設(shè)備，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水進行再生利用；企業(yè)應(yīng)當采用先進或者適用的回收技術(shù)、工藝和設(shè)備，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓等進行綜合利用。國家對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠，并運用稅收等措施鼓勵進口先進的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。
　　短評：不難發(fā)現(xiàn)，這一法案最突出的特點，就是“大棒子硬、胡蘿卜甜”。法案對高消耗、高排放的行為，規(guī)定了硬性的約束措施，對各類主體不履行法定義務(wù)的行為，規(guī)定了嚴格的罰則，以保障法律的有效實施，可謂是“大棒子硬”；同時，法案的激勵政策對企業(yè)也具有一定的吸引力，通過一系列的激勵政策來支持和推動企業(yè)等有關(guān)主體，自覺、自愿地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，這也就是所謂的“胡蘿卜甜”。在以往的相關(guān)立法中，有的突出強調(diào)法律的強制力，忽視“誘導”和“鼓勵”；有的突出強調(diào)重在激勵，忽視法律的強制功能。但實際上，“大棒子”和“胡蘿卜”對于環(huán)保以及節(jié)能等法律來說是不可忽視的“兩只手”。這“兩只手”是相互依存、相互作用，共同為實現(xiàn)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》而服務(wù)。
　　
　　十年來首次積極財政政策四萬億元擴大內(nèi)需2008年11月5日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施。初步匡算，到2010年底約需投資4萬億元。會議認為，近兩個月來，世界經(jīng)濟金融危機日趨嚴峻，為抵御國際經(jīng)濟環(huán)境對我國的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，以應(yīng)對復雜多變的形勢。會議確定了當前進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。涉及加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長等十項措施。
　　短評：在經(jīng)濟面臨過快下滑風險的背景下，此舉顯示出我國政府用積極財政政策保增長的決心。在當前國內(nèi)外經(jīng)濟增長大幅放緩的情況下，啟動積極的財政政策顯然是非常及時的應(yīng)對方式，在經(jīng)濟下行階段，財政政策甚至能夠發(fā)揮比貨幣政策更為直接有效的作用。該政策對于機械行業(yè)的拉動在不同子行業(yè)會有不同體現(xiàn)：一是鐵路設(shè)備制造業(yè)，受益于國家對鐵路運輸?shù)拇罅ㄔO(shè)需求明確，未來兩年行業(yè)景氣上升，需求穩(wěn)定;二是工程機械制造業(yè)，其風險在于部分需求受房地產(chǎn)新開工面積下滑的影響，旋挖鉆機和混凝土機械是經(jīng)濟刺激方案的最大受益者，其次為推土機、工程起重機、挖掘機、裝載機；叉車的受益程度最低。
　　
　　第一大稅——增值稅轉(zhuǎn)型方案通過2008年11月5日，財政部、國家稅務(wù)總局提交的中國第一大稅種——增值稅轉(zhuǎn)型改革方案由國務(wù)院常務(wù)會議批準，決定自2009年１月１日起，在中國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。這意味著中國自1994年開始采用的生產(chǎn)型增值稅將轉(zhuǎn)變?yōu)閲H上通用的消費型增值稅。據(jù)財政部測算，此項改革財政預(yù)計將減收超過1200億元，是中國歷史上單項稅制改革減稅力度最大的一次。 2007年僅國內(nèi)增值稅收入就超過1.5萬億元，約占全年稅收收入的31%。
　　短評：適時推出增值稅轉(zhuǎn)型改革，對于增強企業(yè)發(fā)展后勁，提高我國企業(yè)競爭力和抗風險能力，克服國際金融危機對我國經(jīng)濟帶來的不利影響具有十分重要的作用。 將為企業(yè)發(fā)展孕育新一輪的機會，將通過調(diào)高增值稅、營業(yè)稅起征點等政策在稅收上進一步鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展。
　　
　　機電產(chǎn)品出口退稅率調(diào)整2008年11月12日國務(wù)院常務(wù)會議決定，為扶持勞動密集型中小企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，在今年下半年兩次提高出口退稅率的基礎(chǔ)上，自2008年12月1日，進一步提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。為落實國務(wù)院的決定，財政部、國家稅務(wù)總局日前發(fā)布了《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于提高勞動密集型產(chǎn)品等商品增值稅出口退稅率的通知》。(財稅[2008]144號)。通知明確了3770項提高退稅率的商品的具體范圍，主要內(nèi)容如下：將輪胎等部分橡膠制品、主體或全部以人工速生材為原料的部分林產(chǎn)品的退稅率由5%提高到9%；將金屬擠壓用模等部分模具、玻璃器皿的退稅率由5%提高到11%；將農(nóng)用泵、摩托車、自行車、家用電器等部分機電產(chǎn)品的退稅率分別由9%提高到11%，11%提高到13%，13%提高到14%。
　　短評：出口產(chǎn)品退稅率調(diào)整是我國主動應(yīng)對當前復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢而采取的積極財政政策的又一組成部分，有利于緩解企業(yè)困難，增強克服金融危機的信心。其中，機電產(chǎn)品出口退稅率的調(diào)整有利于降低企業(yè)成本，釋放產(chǎn)能，特別為中小企業(yè)提供了更多的機會，緩解了其發(fā)展壓力。
　　
　　中國人民銀行第五次降息、第九次調(diào)整存款準備金率中國人民銀行決定從2008年12月23日起，下調(diào)一年期人民幣存貸款基準利率各0.27個百分點，其他期限檔次存貸款基準利率作相應(yīng)調(diào)整。同時，下調(diào)中央銀行再貸款、再貼現(xiàn)利率。從2008年12月25日起，下調(diào)金融機構(gòu)人民幣存款準備金率0.5個百分點。這是央行2008年內(nèi)第五次降低貸款基準利率，第九次下調(diào)存款準備金率。2008年9月份以來，在全球聯(lián)手應(yīng)對世界金融危機的背景下，中國央行連續(xù)三次降息，兩次下調(diào)存款準備金率，并于2008年12月取消了信貸規(guī)模的限制。
　　短評：短期內(nèi)再度降息，與我國公布的2008年11月CPI數(shù)據(jù)、PPI數(shù)據(jù)、外貿(mào)進出口等數(shù)據(jù)均加速下滑超出預(yù)期有關(guān)。在這樣的背景下，進一步落實寬松的貨幣政策以刺激國內(nèi)需求勢在必行。降息對防止經(jīng)濟繼續(xù)過快回落有積極意義。這是中央確定的“適度寬松的貨幣政策”的具體體現(xiàn)，反映了政府能夠根據(jù)我國經(jīng)濟的實際情況，靈活利用貨幣政策放大貨幣供應(yīng)量，繼續(xù)強有力的釋放“保增長”的政策信號。
　　
　　“重大專項”獲得通過2008年12月24日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過了“高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備”科技重大專項實施方案。“高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備”是中國確定的2006~2020年期間十六個國家科技重大專項之一。專項的目標是：重點開發(fā)航空航天、船舶、汽車制造、發(fā)電設(shè)備制造等需要的高檔數(shù)控機床，滿足國內(nèi)主要行業(yè)對制造裝備的基本需求。“重大專項”提出了預(yù)期目標：到2020年，形成高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備主要產(chǎn)品的自主開發(fā)能力，總體技術(shù)水平進入國際先進行列，部分產(chǎn)品國際領(lǐng)先；建立起完整的功能部件研發(fā)和配套能力；形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；培養(yǎng)和建立一支高素質(zhì)的研究開發(fā)隊伍。此外，重大專項還分設(shè)了2010年及2015年的階段性目標。
　　短評：“重大專項”的通過是機床工具行業(yè)的一個重大利好，實施“重大專項”將有力促進我國機床行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，大大提升我們的創(chuàng)新能力。吳柏林用“建國以來對國產(chǎn)數(shù)控機床行業(yè)發(fā)展支持力度最大”來形容重大專項貫徹實施對國內(nèi)機床行業(yè)發(fā)展的重大意義。該專項規(guī)劃將重點解決我國數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備行業(yè)存在的突出問題：自主開發(fā)能力薄弱，專業(yè)化的配套體系尚未形成，功能部件發(fā)展滯后，產(chǎn)品自動化水平低，可靠性、精度保持性差。