近年來(lái)，國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施日趨嚴(yán)格。因貿(mào)易技術(shù)壁壘的影響，大批出口商品不僅因增加出口成本而喪失了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且被退回、扣留、銷(xiāo)毀的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。
　　
　　眾所周知，歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制的法規(guī)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“REACH”）已正式實(shí)施。根據(jù)該法規(guī)要求，歐盟委員會(huì)將建立統(tǒng)一的化學(xué)品監(jiān)控管理體系，并于2012年前完成所有相關(guān)化學(xué)品的管理。與近年來(lái)歐盟實(shí)施的各項(xiàng)指令相比，REACH法規(guī)的影響范圍更廣，它將歐盟市場(chǎng)上約3萬(wàn)種化學(xué)產(chǎn)品及其下游的紡織、輕工、制藥等產(chǎn)品分別納入注冊(cè)、評(píng)估、許可3個(gè)管理監(jiān)控系統(tǒng)，未納入該管理系統(tǒng)的產(chǎn)品不能在歐盟市場(chǎng)上銷(xiāo)售。
　　
　　REACH法規(guī)實(shí)施后，化學(xué)物質(zhì)、制劑或含有化學(xué)物質(zhì)的物品必須向新成立的歐洲化學(xué)品管理局注冊(cè)，取得技術(shù)文件，才能推向市場(chǎng)。如進(jìn)口商品，必須由進(jìn)口商完成注冊(cè)手續(xù)。按照歐盟擬定的時(shí)間表，年產(chǎn)量或進(jìn)口量在1000噸以上的化學(xué)物質(zhì)，應(yīng)在今后3年內(nèi)完成注冊(cè)；年產(chǎn)量或進(jìn)口量在 100～1000噸的化學(xué)物質(zhì)，于6年內(nèi)完成注冊(cè)；年產(chǎn)量或進(jìn)口量在1～100噸的化學(xué)物質(zhì)于11年內(nèi)完成注冊(cè)，未能按期注冊(cè)的產(chǎn)品不能在歐盟市場(chǎng)上銷(xiāo)售。同時(shí)，該法規(guī)還規(guī)定了嚴(yán)格的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和高昂的檢測(cè)費(fèi)用，這些費(fèi)用全部由企業(yè)承擔(dān)。據(jù)歐盟估算，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測(cè)費(fèi)用約需8.5萬(wàn)歐元，每一種新物質(zhì)的檢測(cè)費(fèi)用約需57萬(wàn)歐元。
　　
　　近年來(lái)，國(guó)外限制有毒有害化學(xué)元素的技術(shù)措施風(fēng)起云涌，但是這些措施往往針對(duì)的是使用或添加化學(xué)產(chǎn)品的下游產(chǎn)品。如食品、植物產(chǎn)品及玩具、服裝等。REACH法規(guī)將眾多化工企業(yè)推到了貿(mào)易戰(zhàn)的前臺(tái)，大部分出口化工企業(yè)沒(méi)有抗國(guó)外技術(shù)壁壘的意識(shí)和能力，因而在遭受?chē)?guó)外技術(shù)壁壘“封殺”時(shí)有可能措手不及。
　　
　　我國(guó)大部分出口化工產(chǎn)品為非法檢產(chǎn)品，造成與檢驗(yàn)檢疫接觸少，基于客觀原因，對(duì)檢驗(yàn)檢疫頒布進(jìn)出口貿(mào)易信息、國(guó)內(nèi)外情況警示通報(bào)知之甚少。如很多企業(yè)不知道何為應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)，國(guó)家質(zhì)檢總局開(kāi)通了全國(guó)惟一一個(gè)政府“關(guān)注歐盟REACH法規(guī)”網(wǎng)站（http://reach.tbt- sps.gov.cn）。另外出口化工企業(yè)的主管部門(mén)多且又分屬不同行業(yè)，管理方法不統(tǒng)一。以上兩方面因素造成化工企業(yè)消息不靈，獲得消息的渠道也不暢通。
　　
　　另外還有個(gè)普遍現(xiàn)象是企業(yè)習(xí)慣依賴(lài)于政府和主管部門(mén)的支持。筆者所處地區(qū)素有“化工之鄉(xiāng)”之稱(chēng),僅化工開(kāi)發(fā)區(qū)就聚集了100家左右大大小小的化工企業(yè)。為了幫助企業(yè)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，了解該地區(qū)企業(yè)對(duì)REACH法規(guī)的認(rèn)知情況及REACH法規(guī)實(shí)施后的影響，繼去年9月對(duì)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查后,結(jié)合平時(shí)工作,繼續(xù)開(kāi)展對(duì)出口化工企業(yè)調(diào)查、摸底工作。被調(diào)查的企業(yè)中有集體、有個(gè)體也有外商投資，幾乎所有企業(yè)都有產(chǎn)品出口到歐盟國(guó)家或地區(qū)。然而結(jié)果不容樂(lè)觀。在“如何應(yīng)對(duì)REACH指令”一欄中，80%的企業(yè)填寫(xiě)的內(nèi)容是：及時(shí)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)匯報(bào)，希望政府機(jī)構(gòu)出面交涉。主、客觀原因說(shuō)明REACH法規(guī)的實(shí)施將使我國(guó)輸歐化學(xué)品貿(mào)易危機(jī)重重，禍福難料。因此我們建議：
　　
　　一、完善我國(guó)化學(xué)品管理法規(guī)，逐步與國(guó)外化學(xué)品管理體制接軌。借鑒歐盟化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估和許可的要求，從保護(hù)我國(guó)人民的身體健康和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和提高我國(guó)民族工業(yè)出發(fā)，盡早建立適合我國(guó)國(guó)情的化學(xué)品管理法規(guī)。我國(guó)目前針對(duì)化學(xué)品管理的主要法規(guī)是國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》，出口危險(xiǎn)化學(xué)品主要依據(jù)《商檢法》及一些國(guó)際規(guī)則的要求。雖然其他部門(mén)也有少量規(guī)章，但相互之間不配套。而美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家關(guān)于化學(xué)品安全管理立法都超過(guò) 10個(gè)。并且職責(zé)明確，可操作性強(qiáng)。
　　
　　二、政府主管部門(mén)要抓緊開(kāi)展工作。一要加大宣傳力度，對(duì)REACH指令的內(nèi)容、企業(yè)應(yīng)做的工作以及REACH指令實(shí)施后的影響進(jìn)行宣傳，組織行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)企業(yè)認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)措施，做好準(zhǔn)備，力爭(zhēng)把影響降到最小程度。二要主動(dòng)協(xié)調(diào)上級(jí)對(duì)口部門(mén)，在REACH法規(guī)實(shí)施之前和實(shí)施過(guò)程中，給予企業(yè)以技術(shù)性援助。如REACH法規(guī)實(shí)施的進(jìn)展情況、影響情況等為企業(yè)提供相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，如出口成本數(shù)據(jù)、檢測(cè)數(shù)據(jù)等；定期公告國(guó)內(nèi)外新發(fā)布的有關(guān)法律、法規(guī)、新的標(biāo)準(zhǔn)等信息，幫助企業(yè)提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
　　三、行業(yè)協(xié)會(huì)要建立健全預(yù)警系統(tǒng)，在應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)的過(guò)程中充分發(fā)揮作用。要在政府和企業(yè)間建立起有效的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，在REACH法規(guī)實(shí)施前，積極參與宣傳工作，利用中介組織的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供更多更新的化學(xué)品安全管理信息資料，組織企業(yè)采取應(yīng)對(duì)措施。待REACH制度正式實(shí)施后，組織企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一注冊(cè)、檢驗(yàn)費(fèi)用分擔(dān)，以減少每個(gè)企業(yè)的注冊(cè)和檢測(cè)費(fèi)用。
　　
　　四、企業(yè)是應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)的主體。歐盟新法規(guī)的一個(gè)主要特點(diǎn)就是將更多的控制化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任從管理部門(mén)轉(zhuǎn)到企業(yè)。出口化工企業(yè)要充分了解REACH法規(guī)以及技術(shù)指南的具體內(nèi)容，主動(dòng)收集信息，重視該法規(guī)實(shí)施后對(duì)本企業(yè)的沖擊和影響，摒棄依賴(lài)思想和無(wú)所謂的觀念，及早采取措施。一要提前與進(jìn)口商進(jìn)行溝通，做好應(yīng)對(duì)工作。由于REACH法規(guī)要求注冊(cè)必須由在歐盟境內(nèi)的自然人或法人進(jìn)行，因此企業(yè)可以通過(guò)國(guó)內(nèi)中介機(jī)構(gòu)在歐盟境內(nèi)設(shè)立的法人實(shí)體進(jìn)行注冊(cè)，也可以通過(guò)自己在歐盟境內(nèi)穩(wěn)定的貿(mào)易伙伴，聯(lián)合或由其代理完成相關(guān)注冊(cè)業(yè)務(wù)。二要抓緊準(zhǔn)備相關(guān)資料。根據(jù)要求，企業(yè)注冊(cè)需要提供的信息包括化學(xué)安全數(shù)據(jù)單、化學(xué)安全性報(bào)告、確定用途的風(fēng)險(xiǎn)管理措施、物質(zhì)本身的理化數(shù)據(jù)等，而且隨著注冊(cè)工作的開(kāi)展，需要提供的內(nèi)容將越來(lái)越詳細(xì)。但是許多企業(yè)的產(chǎn)品缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)，達(dá)不到REACH法規(guī)的基本注冊(cè)要求。因此，化工企業(yè)要抓緊清查本企業(yè)生產(chǎn)和出口的所有化學(xué)品，根據(jù)REACH法規(guī)的要求，確定這些化學(xué)品的類(lèi)別，并根據(jù)不同類(lèi)別，準(zhǔn)備好預(yù)注冊(cè)和注冊(cè)所需的相關(guān)技術(shù)材料，以滿(mǎn)足REACH法規(guī)實(shí)施后的注冊(cè)需要。三要加強(qiáng)企業(yè)之間橫向聯(lián)系，既可以積極與國(guó)內(nèi)外同行、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的化工企業(yè)之間建立合作關(guān)系，也可以與歐盟相關(guān)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，以及時(shí)獲得信息方面的支持。四要按照REACH法規(guī)建立從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的全過(guò)程管理機(jī)制，確保企業(yè)按照REACH制度的要求運(yùn)轉(zhuǎn)。要努力采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，采用高新技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，以爭(zhēng)取出口的主動(dòng)權(quán)，避免產(chǎn)品在REACH法規(guī)實(shí)施之后遭受不利競(jìng)爭(zhēng)。