2012年兩會即將拉開帷幕，民主黨派紛紛向大會遞交提案，為促進(jìn)資本市場可持續(xù)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。民革中央在提案中建議，我國應(yīng)改革發(fā)行審核制度，逐步向注冊制過渡，并降低上市門檻，為更多的實體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)創(chuàng)造公平的首次公開發(fā)行（IPO）機(jī)會。

        提案指出，我國資本市場經(jīng)過20余年的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但也積累了許多深層次矛盾和問題，如過度強(qiáng)調(diào)融資，忽視資本市場資源最佳配置的基本功能，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力較弱；重審批、輕監(jiān)管，中小板、創(chuàng)業(yè)板上市審核標(biāo)準(zhǔn)過高，投資者利益得不到有效保護(hù)等。

        提案認(rèn)為，監(jiān)管部門應(yīng)主要從政策制定及監(jiān)管層面進(jìn)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)妥探索將IPO上市企業(yè)的實質(zhì)審核向以信息披露為核心、保薦人負(fù)責(zé)為本的審核制度轉(zhuǎn)變；簡化發(fā)行審核標(biāo)準(zhǔn)，通過增加供給量，擴(kuò)大企業(yè)上市規(guī)模來調(diào)節(jié)發(fā)行價格，讓發(fā)行上市不再成為稀缺資源，從而使市場化的詢價范圍達(dá)到合理；加大承銷商和保薦人的責(zé)任，同時切斷其和擬上市企業(yè)在超募資金中獲取超額利潤以及券商相關(guān)直投業(yè)務(wù)綁定的利益鏈。

　　 提案認(rèn)為，應(yīng)改變過度強(qiáng)調(diào)融資的政策導(dǎo)向，重視資本市場的長期投資功能，推動具有科技創(chuàng)新能力和核心競爭能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。同時加強(qiáng)監(jiān)管力度，執(zhí)行嚴(yán)格的退出機(jī)制，從而引導(dǎo)社會資金投向優(yōu)質(zhì)企業(yè)，真正實現(xiàn)資源最佳配置。

        此外，提案還建議，通過更多層次的資本市場設(shè)計來解決不同層次的企業(yè)融資需求，在現(xiàn)實審核中嚴(yán)格尊重相應(yīng)板塊的低門檻制度，努力為更多的實體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)創(chuàng)造公平的IPO融資上市機(jī)會?？煽紤]結(jié)合不同行業(yè)的實際、按不同行業(yè)細(xì)化上市標(biāo)準(zhǔn)，分門別類設(shè)定不同的條件，使各行業(yè)的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)都有機(jī)會上市，尤其要鼓勵新型業(yè)態(tài)的企業(yè)。

        對于資本市場現(xiàn)存的“暴富效應(yīng)”，提案建議，應(yīng)嚴(yán)格限制過度股權(quán)激勵，進(jìn)一步延長大小非和上市公司高管所獲股份的鎖定期限；進(jìn)一步規(guī)范私募股權(quán)機(jī)構(gòu)（PE）、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)（VC）的突擊入股行為，切斷券商直投中存在的黑色利益鏈條。