1月23日至26日，世界經(jīng)濟(jì)論壇2018年年會(huì)在瑞士達(dá)沃斯舉行。本屆達(dá)沃斯論壇的主題是：“在分化的世界中打造共同命運(yùn)”，這是中國國家主席習(xí)近平2017年1月18日在日內(nèi)瓦萬國宮主旨演講的回響和延續(xù)。1月24日上午，中共中央政治局委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴在達(dá)沃斯發(fā)表特別致辭，解讀中國的經(jīng)濟(jì)政策。以劉鶴演講為代表的“中國聲音”成為了本次達(dá)沃斯論壇的核心看點(diǎn)之一。

       2018年1月24日，中共中央政治局委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴出席并就“中國的經(jīng)濟(jì)政策”作特別致辭。在致辭中，劉鶴介紹了中共十九大報(bào)告的主要精神以及中國未來幾年的經(jīng)濟(jì)政策。

       劉鶴表示，中共十九大確立了以習(xí)近平主席為核心的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為中國發(fā)展的行動(dòng)指南，確定了到2020年全面建成小康社會(huì)和到2050年分兩步走建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，明確了未來幾年中國的經(jīng)濟(jì)政策方向。

       劉鶴提出，中共十九大報(bào)告是一份透明度很高的施政綱領(lǐng)，里面提的每件事都是向中國人民的莊嚴(yán)承諾，都必須要做到。而做到這些事，將為世界各國發(fā)展提供新的機(jī)遇。

       劉鶴表示，中國未來幾年經(jīng)濟(jì)政策的頂層設(shè)計(jì)，是圍繞上述目標(biāo)而制定的，關(guān)鍵就是要實(shí)施好“一個(gè)總要求”“一條主線”和“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

       對(duì)此，中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長劉世錦對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，十九大報(bào)告提出中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提出攻關(guān)期“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，這些事情比簡單地提高速度難度更大，更需要有所作為，做成了也會(huì)有更大的成就感。

       此外，劉鶴透露，“我們要繼續(xù)推動(dòng)全面對(duì)外開放，加強(qiáng)與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)對(duì)外開放，創(chuàng)造有吸引力的國內(nèi)投資環(huán)境。我們堅(jiān)信，開放包容的制度安排、要素有序自由流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)長期增長的必要條件?！?/p>

       從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變

       根據(jù)十九大報(bào)告，“一個(gè)總要求”就是中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

       劉鶴進(jìn)一步解釋，今后幾年中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、結(jié)構(gòu)政策、改革政策、社會(huì)政策都將圍繞這個(gè)總要求展開。從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，中國正處于從人均收入8000多美元向1萬美元、進(jìn)而向更高水平邁進(jìn)的歷史階段。在這種情況下，高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)涵，就是從總量擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，就是從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。

       劉世錦分析，從工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長的歷史看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換符合規(guī)律，也有國際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。這種轉(zhuǎn)換并沒有改變我國發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，但機(jī)遇期的內(nèi)涵出現(xiàn)重大變化。如果說以前主要是“鋪攤子”，以后則主要是“上臺(tái)階”。

       “這是在開放狀態(tài)下探索新的發(fā)展模式，將為諸多新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造巨大的空間，比如與消費(fèi)升級(jí)相關(guān)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，與新型城市化相關(guān)的節(jié)能建筑、智能交通、新能源等諸多綠色低碳產(chǎn)業(yè)，這些不僅為中國，而且為全球企業(yè)創(chuàng)造著新機(jī)會(huì)。當(dāng)然，實(shí)際關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，因?yàn)檫@是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化的過程。”劉鶴表示。

       劉鶴認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變已經(jīng)發(fā)生。中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)需穩(wěn)步擴(kuò)大，目前中國消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到58.8%，比5年前提高了近4個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到60%，比5年前提高了5個(gè)多百分點(diǎn)。過去5年，又有8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為市民，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%，比五年前提高了近6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，能耗強(qiáng)度已經(jīng)下降23.9%。

       根據(jù)十九大報(bào)告，“一條主線”，就是要以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。從中國的實(shí)際出發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾在于供給體需要及時(shí)調(diào)整。因此，通過改革提高供給體系的質(zhì)量，是我們實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑。

       劉鶴解釋，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性重點(diǎn)是“三去一降一補(bǔ)”，就是在生產(chǎn)過剩的領(lǐng)域“去產(chǎn)能”，在房地產(chǎn)領(lǐng)域去掉多余的庫存，降低過高的杠桿率，在全社會(huì)降低成本，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中補(bǔ)上公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和制度性短板，全面提升供給體系的適應(yīng)力和創(chuàng)新性。

       統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，中國已減少鋼鐵產(chǎn)能超過1.15億噸，取締1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能，減少煤炭產(chǎn)能超過5億噸。

       為此，劉鶴強(qiáng)調(diào)，“我們通過市場出清調(diào)整了供求關(guān)系，帶動(dòng)了部分領(lǐng)域的價(jià)格回升，全要素生產(chǎn)率增速在2016年出現(xiàn)了由降轉(zhuǎn)升的拐點(diǎn)，這件事已經(jīng)產(chǎn)生全球的正面外溢效應(yīng)。這項(xiàng)工作，我們將繼續(xù)堅(jiān)定不移地做下去?！?/p>

       補(bǔ)齊三個(gè)最突出的短板

       根據(jù)十九大報(bào)告，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，就是中國決定打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

劉鶴解釋，按照“木桶原理”，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”就是補(bǔ)齊我們發(fā)展中的三個(gè)最突出的短板，從而確保全面建成小康社會(huì)。

       第一，繼續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。在中國經(jīng)濟(jì)面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)中，金融風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，針對(duì)影子銀行、地方政府隱性債務(wù)等突出問題，爭取在未來3年左右時(shí)間，使宏觀杠桿率得到有效控制，金融結(jié)構(gòu)適應(yīng)性提高，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范，經(jīng)濟(jì)體系良性循環(huán)水平上升。

       第二，繼續(xù)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，大規(guī)模減少貧困人口。未來三年，中國的任務(wù)是基本消滅絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。今年，中國將減少1000萬絕對(duì)貧困人口，其中包括實(shí)現(xiàn)易地搬遷減貧的280萬人。

       第三，繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。未來三年，中國將加大污染防治力度，使主要污染物排放總量大幅減少，資源消耗強(qiáng)度降低，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，綠色發(fā)展水平明顯提升，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。事實(shí)上，中國所做的這件事，就是在采取具體行動(dòng)信守應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾，落實(shí)好《巴黎協(xié)定》。中國將堅(jiān)定不移地把這件事做下去，也希望和國際社會(huì)全面加強(qiáng)合作。

       中國環(huán)科院研究院柴發(fā)合對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》2017年的任務(wù)圓滿完成，超出了很多人的預(yù)期，這堅(jiān)定了我們打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的信心。

       進(jìn)一步加強(qiáng)改革開放

       劉鶴透露，“我們要繼續(xù)推動(dòng)全面對(duì)外開放，加強(qiáng)與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)對(duì)外開放，創(chuàng)造有吸引力的國內(nèi)投資環(huán)境。”

       在問答環(huán)節(jié)，劉鶴透露，中國政府正準(zhǔn)備在兩個(gè)方面進(jìn)一步擴(kuò)大開放：第一是落實(shí)習(xí)近平主席在去年達(dá)沃斯講話中做出的承諾和回國以后做出的對(duì)外開放的一系列重大決策。第二是準(zhǔn)備在紀(jì)念中國改革開放40周年的時(shí)候，推出新的改革開放舉措。

       針對(duì)第一方面，劉鶴介紹，習(xí)近平主席所做的決策將主要集中在金融業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放、保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)、擴(kuò)大進(jìn)口這四個(gè)方面。

       劉鶴解釋，“我們已經(jīng)承諾在中國的銀行、證券、保險(xiǎn)等領(lǐng)域擴(kuò)大開放。我所了解的情況是很多外國朋友問你做了這么多承諾什么時(shí)候能夠落實(shí)？我想負(fù)責(zé)任的說我們一定在今年一一加以落實(shí)，如果能夠早一點(diǎn)更好?！?/p>

       劉鶴介紹，中國準(zhǔn)備在今年年底在上海舉辦第一次進(jìn)口博覽會(huì)?，F(xiàn)在已經(jīng)有120多個(gè)國家表示愿意參加，希望借這個(gè)機(jī)會(huì)擴(kuò)大進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)中國貿(mào)易的經(jīng)常項(xiàng)目的平衡，同時(shí)也給更多國家提供機(jī)會(huì)。

       2018年是中國改革開放四十周年。劉鶴表示，“我們看到改革開放創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)增長的奇跡，所以這個(gè)日子要隆重的紀(jì)念。與此同時(shí)，最好的紀(jì)念方法就是推出新的，力度更大的改革開放的舉措?！?/p>