這幾年，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，“減稅”成為各國激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的重要手段。美國總統(tǒng)特朗普近日公布了稅改方案，兌現(xiàn)競選時(shí)的“減稅”諾言。
　　根據(jù)方案，美國將企業(yè)稅稅率從35%降至15%，個(gè)稅稅率將從7檔減少至3檔，起征點(diǎn)則幾乎翻番，一對(duì)夫妻的所得稅起征點(diǎn)將升至2.4萬美元。這是美國1986年以來力度最大減稅計(jì)劃，旨在通過稅改刺激經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)、簡化稅制和降低美國家庭尤其是中產(chǎn)階級(jí)的稅負(fù)，并將企業(yè)所得稅稅率從全球最高之一降至最低之一。
　　美國之外，英國首相特蕾莎·梅已正式批準(zhǔn)進(jìn)一步下調(diào)企業(yè)所得稅稅率的政策，將在2020年前降至17%，并承諾英國企業(yè)所得稅稅率將保持在二十國集團(tuán)國家中最低水平。法國總統(tǒng)的熱門競選人馬克龍也表示，將在任期內(nèi)減稅200億歐元。
　　特朗普政府稅改目的，除了提振國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)收入分配，還在于鼓勵(lì)企業(yè)和資金回流美國。一般而言，資本流向低稅率國家，美國大幅降低企業(yè)所得稅稅率和個(gè)稅，將有利于吸引資本回流。這將對(duì)中國產(chǎn)生影響，未來部分在華外資企業(yè)可能傾向把資本匯回美國，且包括中國在內(nèi)其他有海外投資計(jì)劃的企業(yè)，也可能在選擇投資目的地時(shí)考慮美國。
　　在全球“減稅潮”中，中國也沒有置身事外。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定推出進(jìn)一步減稅措施，持續(xù)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本增后勁。主要舉措包括取消增值稅13%這一檔稅率；小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元等。李克強(qiáng)總理還提到，許多國家都在醞釀出臺(tái)減稅措施，在新一輪全球競爭中要有“搶跑”意識(shí)。
　　中國正在謹(jǐn)慎審視美國減稅方案對(duì)中國的影響，當(dāng)然應(yīng)該怎么減稅，需根據(jù)自身實(shí)際制定相關(guān)政策。如中國第一大稅種是增值稅而非所得稅，無論是應(yīng)對(duì)跨國公司在華影響，還是為國內(nèi)企業(yè)“降負(fù)”，減并的重點(diǎn)應(yīng)在于此。
　　另一個(gè)重點(diǎn)是個(gè)稅，美國已行動(dòng)，中國亦十分迫切。日前國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》，在備受關(guān)注的財(cái)稅改革領(lǐng)域，個(gè)人所得稅改革未被列入，意味著個(gè)稅改革今年仍難有實(shí)質(zhì)突破。
　　實(shí)際上，個(gè)稅改革已成共識(shí)。從稅收主要功能之一的調(diào)節(jié)收入分配來看，上一次個(gè)稅調(diào)整要追溯到2011年，時(shí)隔六年，物價(jià)上漲，居民基本生活支出水平提高，而單一且偏低的起征點(diǎn)讓個(gè)稅變異為“工薪階層所得稅”，已明顯違背調(diào)節(jié)收入的設(shè)定初衷。同時(shí)，通過個(gè)稅改革，可以降低中等收入階層稅負(fù)，起到提振國內(nèi)消費(fèi)作用，契合決策層前期提出的擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)、支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略。
　　無疑，中國急需推進(jìn)的稅制改革不僅僅是減稅，考慮到財(cái)政收入穩(wěn)定增長的重要性，以及構(gòu)建現(xiàn)代稅收制度促進(jìn)社會(huì)公平，有必要對(duì)稅制和稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，財(cái)產(chǎn)多的人加稅，財(cái)產(chǎn)少的人減稅；收入高的人加稅，收入低的減稅。也就是說，應(yīng)逐步提高直接稅比重，諸如房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅等直接針對(duì)居民個(gè)人開征的稅種。同時(shí)加大消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)保稅等“綠色稅收”征收力度，讓一些高能耗、高污染企業(yè)不會(huì)因普惠性降低稅率而“搭便車”受益。
　　與此同時(shí)，應(yīng)加速清理稅外收費(fèi)，當(dāng)前中國已經(jīng)基本具備行政性零收費(fèi)基本條件，此外社會(huì)保障費(fèi)率降低也有空間。