5月11日，國務(wù)院發(fā)布的一則最新稅費(fèi)調(diào)整通知，引發(fā)多方關(guān)注。這份名為《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》(國發(fā)[2015]25號)(以下簡稱25號文)是針對《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》(即62號文)的最新調(diào)整說明。

       25號文顯示，各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策，繼續(xù)有效；對已兌現(xiàn)的部分，不溯及既往；62號文規(guī)定的專項(xiàng)清理工作，待今后另行部署后再進(jìn)行。這意味著地方稅收優(yōu)惠政策清理工作暫停。

       財(cái)政部部長樓繼偉此前曾表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力期間，如何開展清稅工作“要根據(jù)形勢適當(dāng)考慮”。對此，多位受訪專家在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)也認(rèn)為，這是中央和地方博弈的結(jié)果，因?yàn)樵诙唐诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的困境中，稅收優(yōu)惠政策對地方招商引資的魅力很大。

       清稅暫緩

       按照去年11月國務(wù)院發(fā)布的62號文規(guī)定，各地區(qū)、各有關(guān)部門要開展一次專項(xiàng)清理，認(rèn)真排查本地區(qū)、本部門制定出臺(tái)的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議等進(jìn)行全面梳理，摸清底數(shù)，確保沒有遺漏。通過專項(xiàng)清理，違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止。

       62號文的出臺(tái)與李克強(qiáng)總理一貫倡導(dǎo)的“深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能”的改革主題密切相關(guān)。自十八屆三中全會(huì)以來，清理、規(guī)范稅收優(yōu)惠政策就被提上議程，國務(wù)院也明確表態(tài)“法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定之外的稅收優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行”。

       正是基于此，國務(wù)院發(fā)布了影響深遠(yuǎn)的62號文，要求各省開展專項(xiàng)清理，廢止違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策。這意味著地方將全面清理稅收優(yōu)惠政策，地方政府與企業(yè)此前簽訂的涉及收回等優(yōu)惠條款將停止執(zhí)行。

       然而，剛剛過去半年，62號文便被國務(wù)院發(fā)布的25號文取代，一場大規(guī)模的全國清稅工作也隨之戛然而止。

       對此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，之所以會(huì)叫停62號文，可能是國務(wù)院的一次“自我糾偏”，也可能是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的妥協(xié)之舉。

       記者對比發(fā)現(xiàn)，62號文要求“一刀切”清理并要求馬上執(zhí)行，而此次發(fā)布的文件則安排了過渡期，為各地提供了“緩解”的時(shí)間。對此，山西省某市招商局負(fù)責(zé)人穆興濤認(rèn)為，清理稅收優(yōu)惠政策暫緩令，與降息降準(zhǔn)一樣，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力之舉。

       而更多的受訪者也贊同，經(jīng)濟(jì)下行壓力下，更應(yīng)“放水養(yǎng)魚”，如果此時(shí)清理稅收優(yōu)惠，其結(jié)果只會(huì)是“竭澤而漁”，一批企業(yè)就會(huì)因此撤資走人。

       一個(gè)公開報(bào)道的案例是，兩會(huì)期間，四川省省長魏宏向李克強(qiáng)“訴苦”：62號文導(dǎo)致四川省410個(gè)正在實(shí)施還沒論證的項(xiàng)目和290個(gè)已經(jīng)簽約還沒實(shí)施的項(xiàng)目停滯，涉及近10000億投資。李克強(qiáng)聽后當(dāng)場布置國辦相關(guān)負(fù)責(zé)人，會(huì)后就此與財(cái)政部門對接，并指出要正確理解清理稅收等優(yōu)惠政策，要清理的是那些不合法、不合理、形成惡性競爭、不正當(dāng)競爭的所謂優(yōu)惠政策。

       讓位地方經(jīng)濟(jì)

       事實(shí)上，十八屆三中全會(huì)明確提出，要全面清理稅收優(yōu)惠政策。樓繼偉也在多個(gè)公眾場合演講時(shí)指出，稅收優(yōu)惠政策過多過濫，制造稅收“洼地”，影響公平競爭和市場統(tǒng)一，必須清理。

       緊接著，為落實(shí)國務(wù)院62號文件，財(cái)政部也發(fā)布文件，要求各省啟動(dòng)稅收等優(yōu)惠政策規(guī)范清理工作，為完善地方稅體系創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍。

       據(jù)悉，國家大力清理稅收優(yōu)惠政策的初衷，在于完善地方征稅體系，為地方經(jīng)濟(jì)長期的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。“限時(shí)清理稅收優(yōu)惠政策，能為地方稅體系創(chuàng)造一個(gè)重要支柱，包括為營改增改革創(chuàng)造積極條件。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君接受記者采訪時(shí)表示。

       不過，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，清理稅收優(yōu)惠政策遭遇各地的抵制。“此前，稅收優(yōu)惠一直是各地招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的法寶。”穆興濤告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。不過在王雍君看來，諸多的優(yōu)惠政策與稅收法定原則背道而馳，存在利益尋租和腐敗。

       此外，今年恰逢?duì)I改增改革收官之年，在前不久記者參加的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，樓繼偉就曾暗示，今年按照計(jì)劃應(yīng)該完成營改增的改革，但這也是他最傷腦筋的一個(gè)問題，“我不敢跟你說哪天能出來，反正今年一定得出來。”樓繼偉說。

       至今，僅剩房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)尚未開展?fàn)I改增，但要實(shí)現(xiàn)“營改增在2015年實(shí)現(xiàn)全面覆蓋”的設(shè)想顯然時(shí)間不多了，因此市場預(yù)測營改增或許很快會(huì)提速。

       在采訪中記者獲知，不久前，各地也都在積極開展稅收清理工作，備戰(zhàn)營改增。比如河南、甘肅等省正在全省范圍內(nèi)開展一次營業(yè)稅全面清理工作。其中，河南省此次清理工作，從2015年4月1日開始至8月31日結(jié)束，對所有房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)營業(yè)稅納稅人進(jìn)行全面清理。“此次清理工作被省局納入2015年度績效管理考核。”5月14日，河南省地方稅務(wù)局政策法規(guī)處的工作人員對《華夏時(shí)報(bào)》記者說，清費(fèi)立稅是完善地方稅體系的重要途徑。而如今地方稅收優(yōu)惠政策清理工作暫停無疑將對營改增工作的推進(jìn)產(chǎn)生一定的影響。