方興未艾的城鎮(zhèn)化，正深刻地改變著中國，改變著河南。

　　習(xí)近平總書記在河南考察時指出，要以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，著力解決好教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等人民群眾的切身利益問題，在拓展更大更廣闊發(fā)展空間的同時，努力讓人民過上更好的生活。講話凸顯了以人為本的發(fā)展理念，突出了新型城鎮(zhèn)化的核心。

　　傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化側(cè)重“土地的城鎮(zhèn)化”，新型城鎮(zhèn)化更重視“人的城鎮(zhèn)化”。作為全國人口大省和農(nóng)業(yè)大省，實現(xiàn)從“化地”到“化人”的轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)中原崛起河南振興富民強省的必然選擇。

　　省委書記郭庚茂強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅持“產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，住房和教育牽動”。具有河南特色的新型城鎮(zhèn)化探索，正立足河南發(fā)展的實際、順應(yīng)中原百姓的期盼，融入全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大潮之中。

　　人的流動農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)

　　19歲時，周銀從老家內(nèi)鄉(xiāng)縣師崗鎮(zhèn)到鄭州打工，從紡織廠干到富士康，始終有一個夢想讓她神往，那就是要過上城里人一樣的日子。

　　2007年以來，是河南城鎮(zhèn)化發(fā)展速度最快、質(zhì)量最高、城鄉(xiāng)面貌變化最大的時期：2013年城鎮(zhèn)常住人口達4123萬人，比2007年增長22.46%，6年間增長了907萬人，這相當(dāng)于1個鄭州和2個洛陽的城區(qū)人口。

　　但河南43.8%的城鎮(zhèn)化率仍低于全國近10個百分點，城鎮(zhèn)化水平低、質(zhì)量不高成為我省經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾的癥結(jié)所在。

　　如果按戶籍人口計算，河南城鎮(zhèn)化率實際上更低。大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的福利待遇，不少務(wù)工農(nóng)民長期在城鄉(xiāng)之間流動，處于“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。

　　城鎮(zhèn)化的“夾生飯”，將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)演變?yōu)槌鞘卸Y(jié)構(gòu)。“進得了城、安不了家”，在鄭務(wù)工人員龔華貴自嘲是個“鐘擺族”——父母妻兒都在鄉(xiāng)下，只能進城打工，回鄉(xiāng)探親。

　　創(chuàng)造條件讓那些有意愿、有能力的農(nóng)民工及其家屬進城落戶，有序引導(dǎo)逐步市民化，已成為新型城鎮(zhèn)化彰顯以人為本理念的重要內(nèi)涵。今年5月26日出臺的《河南省推進城鎮(zhèn)化三年行動計劃》，重點抓好“三個一批”，著力解決“五個問題”，都是圍繞“人”來展開。強調(diào)解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進得來”、“轉(zhuǎn)得出”、“向哪轉(zhuǎn)”、“落得下”，以及農(nóng)村居民“過得好”的民生問題。

　　城鎮(zhèn)化推進曾過于聚焦土地的擴張，忽略了“人”的城鎮(zhèn)化。省社科院城市與環(huán)境研究所所長王建國認為，貫穿于行動計劃中改進公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活、城市文化等一攬子城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容，將“人”能否最大受益，作為衡量新型城鎮(zhèn)化推進成果的核心指標，他稱此為“歷史性的轉(zhuǎn)變”。

　　人的就業(yè)產(chǎn)城互動筑牢根基

　　李建濤是新鄭市薛店鎮(zhèn)常劉村人，先后在上海、深圳等地打工，看到新鄭市龍湖鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)名企薈萃、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)，決定回鄉(xiāng)發(fā)展。他合計著：“一個月工資有三四千塊，離家不遠，干嗎還去外面。”

　　越來越多人認識到，城鎮(zhèn)化是一個自然的歷史進程，應(yīng)該順勢而為，水到渠成；城鎮(zhèn)化不是只建廣場、蓋高樓，必須有產(chǎn)業(yè)支撐；“沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我們建起的只是‘空城’、‘睡城’”；“城鎮(zhèn)化要能支撐起創(chuàng)業(yè)夢、安居夢、市民夢”……河南城鎮(zhèn)化已進入數(shù)量質(zhì)量并重、以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，全省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)的“主陣地”，促進了由“量”到“質(zhì)”的飛躍。

　　國內(nèi)每生產(chǎn)100輛汽車，就有40輛采用孟州市生產(chǎn)的發(fā)動機汽缸套；國內(nèi)最大的金剛石制品生產(chǎn)基地，位于中原腹地的長葛市；世界最大的縫紉線生產(chǎn)基地在夏邑縣落戶；全國70%的金剛石微粉在柘城縣生產(chǎn)；全國85%的鋼卷尺在虞城縣制造……

　　“如果沒有這180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為支撐，河南城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移不會這么快，也不會承接這么多沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，省發(fā)改委經(jīng)濟研究所所長鄭泰森說，2013年，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全省比重達47.9%，累計吸納就業(yè)人口占全省新增就業(yè)的50%以上，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口首次超過省外轉(zhuǎn)移人口，實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折。

　　一批批龍頭企業(yè)和配套關(guān)聯(lián)項目紛紛落地，一座座生態(tài)優(yōu)美、功能完善、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城拔地而起。臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)4萬多農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，建成區(qū)面積擴大了一倍，成為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。鞏義市回郭鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚人口達十余萬，已遠遠超過當(dāng)?shù)卦腥丝?。中牟縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸引16家央企和上市公司前來投資，70％以上的農(nóng)民實現(xiàn)了就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時帶動了物流、金融、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　與此同時，一些地方依托商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模全面擴大，服務(wù)業(yè)就業(yè)承載力顯著提升。

　　鄭東新區(qū)是鄭州新型城鎮(zhèn)化的“龍頭”，渣打銀行、菲爾蒙酒店、塔博曼購物中心相繼進入，形成了以金融業(yè)為主導(dǎo)，高端商貿(mào)業(yè)為支柱，總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、會展業(yè)為配套的環(huán)形現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，建成區(qū)面積、入住人口、全口徑稅收都相繼突破百萬大關(guān)。

　　以產(chǎn)城互動為抓手，以實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)為目標，我省積極實施全民技能振興工程，加快推進國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)，大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善。

　　一個“有質(zhì)量”的新型城鎮(zhèn)化探索，在中原大地次第展開。

　　人的融入改革推進農(nóng)民市民化

　　“趕路”是周曉雨每周都要面對的生活。這位26歲的姑娘之前在長葛森源電器總部工作，去年被調(diào)到位于鄭州的森源新能源公司上班。她每周五下午從鄭州趕回家，周一早晨再和同事拼車趕往鄭州。

　　“中原城市群”推動交通一體，讓越來越多的年輕人開始了雙城生活：到鄭州工作，“待遇高，機會多”；回小城安家，“守著父母，伴著山水”。

　　大量人口急劇涌入大城市，交通擁堵、空氣污染、房價趨高、資源環(huán)境不堪重負。面對日益凸現(xiàn)的“城市病”，亟須推動大中小城市和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，功能互補：積極做大做強中心城市，增強其承載力；增強中小城市和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟集聚能力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)造有利條件；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，構(gòu)建放射狀、網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)空間布局，就像白居易筆下的“大珠小珠落玉盤”。

　　加快推進城鄉(xiāng)一體化，讓勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)集聚，讓部分農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，既可以緩解大城市的人口壓力，又有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系。一些中小城市尤其是縣域經(jīng)濟的決策者，開始用改革的深邃目光，關(guān)注城鎮(zhèn)化中“城”與“業(yè)”攜手轉(zhuǎn)型升級的深層問題。長葛市近年來產(chǎn)業(yè)提升明顯，不斷吸引高技能、高素質(zhì)人才落地，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)意識到：產(chǎn)城互動正在“倒逼”城市建設(shè)和城市服務(wù)升級，事業(yè)留人，城市養(yǎng)人，否則人在長葛，心還是“候鳥”；臨潁縣城市拓展規(guī)劃注重讓群眾生活更舒適，新城、老城無縫對接，廠區(qū)與生活區(qū)距離縮短至10分鐘左右；新鄭市探索城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，注重產(chǎn)城互動的同時留住歷史文脈，通過對人和寨、華陽寨等實施保護開發(fā)，讓群眾“記得住鄉(xiāng)愁”。

　　讓大量農(nóng)民工真正融入城市，不僅是擁有工作、戶籍，更重要的是擁有工作、戶籍背后和城里人一樣平等的福利待遇。在鄭務(wù)工人員李海濤，支撐他留在城里的不單是賺錢，更重要的是“孩子可以在城里讀書、讀好書”。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令說，用改革的思路推進新型城鎮(zhèn)化，核心還是要關(guān)注“人的融入”。以戶籍制度改革為突破口的體制機制創(chuàng)新，將有效促進住房、教育和其他各項公共服務(wù)的均衡化，加速農(nóng)民市民化。

　　融入城市，有些農(nóng)民擔(dān)心要了“城里的蛋糕”，會失去土地這個“老家的燒餅”。保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)和集體收益分配權(quán)，探索農(nóng)民相關(guān)權(quán)益的實現(xiàn)形式，消除農(nóng)民進城的后顧之憂，需要公平公正的理念，更需要改革的勇氣、睿智的思路。

　　以人為本，注重質(zhì)量提升，河南新型城鎮(zhèn)化的腳步越走越堅實。