據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站，4月發(fā)改委批準(zhǔn)的項(xiàng)目就多達(dá)328個(gè)，而5月也有超過(guò)200個(gè)項(xiàng)目獲批，僅5月21日就有近100個(gè)項(xiàng)目獲批。此外，5月前20天四大行因新增項(xiàng)目而新增貸款340億，5月總共“放行”項(xiàng)目超過(guò)千億。有媒體用“開閘放水”來(lái)形容發(fā)改委此舉。

　　

       中國(guó)經(jīng)濟(jì)是要“穩(wěn)增長(zhǎng)”還是要“調(diào)結(jié)構(gòu)”又引起了官學(xué)兩界人士的爭(zhēng)論和擔(dān)心。對(duì)此，本次圓桌論壇邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛、財(cái)政部亞太財(cái)經(jīng)發(fā)展中心副研究員胡振虎共同討論。

　　

       加速項(xiàng)目審批旨在“穩(wěn)增長(zhǎng)”

　　

       中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：外界普遍認(rèn)為，此次發(fā)改委加速重大項(xiàng)目審批是出于對(duì)4、5月宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不佳的一劑“強(qiáng)心針”。在各界對(duì)重啟投資刺激政策擔(dān)憂的情況下，發(fā)改委加速重大項(xiàng)目審批是出于怎樣的考慮？

　　

       張立群：加快既定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批進(jìn)度和建設(shè)步伐，是穩(wěn)增長(zhǎng)的一項(xiàng)政策安排，對(duì)于穩(wěn)定投資增速具有重要作用。關(guān)鍵要科學(xué)選好項(xiàng)目，對(duì)發(fā)改委的項(xiàng)目審批，也主要應(yīng)從這個(gè)角度評(píng)判。

　　

       雖然我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)能力有所過(guò)剩，但這不應(yīng)成為新項(xiàng)目該不該上的根據(jù)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就是要優(yōu)勝劣汰，不能靠不批新項(xiàng)目來(lái)保護(hù)落后產(chǎn)能，不能靠控制市場(chǎng)準(zhǔn)入維持產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。在對(duì)項(xiàng)目本身論證了解不多時(shí)，對(duì)項(xiàng)目審批的合理性是沒(méi)有發(fā)言權(quán)的。

　　

       魏際剛：政府有責(zé)任保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。當(dāng)前最重大的宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。沒(méi)有宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)的許多矛盾會(huì)逐步突顯，甚至尖銳，這將會(huì)使中國(guó)的發(fā)展處于一個(gè)比較被動(dòng)和危險(xiǎn)的狀況。

　　

       因此，實(shí)施積極的財(cái)政政策和投資政策、結(jié)構(gòu)性減稅政策、適度寬松的貨幣政策、結(jié)構(gòu)優(yōu)化及競(jìng)爭(zhēng)力提升的產(chǎn)業(yè)政策和公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策十分必要。發(fā)改委近期審批通過(guò)一大批項(xiàng)目應(yīng)該是出于保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保社會(huì)穩(wěn)定這一優(yōu)先目標(biāo)下做出的主動(dòng)政策安排，這也是相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

　　

       胡振虎：加速重大項(xiàng)目審批進(jìn)度、提高項(xiàng)目執(zhí)行效率，首先是具備了刺激政策空間變大的基礎(chǔ)條件，其次更多地是為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩的內(nèi)在壓力。自2011年7月份到今年5月份，PPI同比連續(xù)10個(gè)月下降，連續(xù)8個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，充分說(shuō)明總需求不足。目前CPI漲幅回落，通脹壓力已大為緩解。通脹預(yù)期下降為實(shí)施積極政策騰出了空間。為了確保關(guān)鍵的2012年順利過(guò)渡，通過(guò)“穩(wěn)增長(zhǎng)”保持社會(huì)穩(wěn)定合情合理。具體來(lái)看，加速重大項(xiàng)目審批必須考慮以下兩個(gè)主要因素：

　　

       一方面，必須認(rèn)識(shí)到加速審批的客觀必然性。帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的出口、投資和消費(fèi)三駕馬車都在減速，必須采取一些措施防止經(jīng)濟(jì)快速下滑。首先，出口繼續(xù)下滑，商務(wù)部《2012年春季中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告》顯示，2012年一季度中國(guó)外貿(mào)增速明顯放緩。其次，投資增速較慢，主要表現(xiàn)為固定資產(chǎn)投資下滑、制造業(yè)收縮、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷和民間投資不振。再者，消費(fèi)需求疲軟。一些經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)顯示需求不足正在延續(xù)甚至加重，國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)難以短期優(yōu)化，支撐居民消費(fèi)的購(gòu)買力很難迅速提升。近期電力儲(chǔ)備較多和油價(jià)下調(diào)都表明市場(chǎng)開工不足導(dǎo)致對(duì)要素需求下滑，進(jìn)而造成要素供過(guò)于求、價(jià)格下跌。

　　

       另一方面，要選擇科學(xué)的政策工具。具體來(lái)看，“穩(wěn)增長(zhǎng)”的短期政策組合主要是加大財(cái)政投入、投放貨幣流動(dòng)性和出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)不同力度政策工具的組合拳實(shí)現(xiàn)總量調(diào)控目標(biāo)和結(jié)構(gòu)調(diào)控目標(biāo)。要起到立竿見(jiàn)影效果，一般要靠財(cái)政政策和貨幣政策組合擔(dān)綱。為了管理通脹預(yù)期，2010－2011年以來(lái)連續(xù)密集地運(yùn)用數(shù)量工具和價(jià)格工具貨幣政策，已造成貨幣流動(dòng)性下降，尤其是造成中小企業(yè)融資困難；同時(shí)，股票、債券等資本市場(chǎng)也較為低迷，市場(chǎng)融資環(huán)境較差。為此，近日央行下調(diào)基準(zhǔn)利率0.25個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)允許金融機(jī)構(gòu)存貸款利率浮動(dòng)，就是為了有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款成本，提振投資積極性，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　

       經(jīng)濟(jì)下滑在預(yù)期之內(nèi)

　　

       中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：近來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否會(huì)“硬著陸”再次成為討論熱點(diǎn)，以目前情況來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下滑是否在預(yù)期之內(nèi)？

　　

       魏際剛：國(guó)際環(huán)境不樂(lè)觀的狀況短期內(nèi)難以改變，國(guó)內(nèi)需求短期內(nèi)有大提升也難以實(shí)現(xiàn)，加上一段時(shí)期以來(lái)嚴(yán)格的宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境確實(shí)不寬松，另外，結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)未能有效接替，總體看，經(jīng)濟(jì)短期下行壓力確實(shí)很大，經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)有所下滑符合預(yù)期。

　　

       胡振虎：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑是受不斷惡化的外部環(huán)境影響和國(guó)內(nèi)“主動(dòng)”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型負(fù)面作用的結(jié)果，沒(méi)有出人意料。但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“硬著陸”可能性較小。

　　

       目前，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)下行都惡化了中國(guó)經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境。同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和政策調(diào)整也直接造成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，雖然長(zhǎng)期有利，但短期會(huì)以犧牲一定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)；二是節(jié)能減排會(huì)淘汰一部分落后產(chǎn)能，也會(huì)擠掉經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“水分”，但在經(jīng)濟(jì)數(shù)字上會(huì)表現(xiàn)出減少；三是人民幣匯率改革客觀上造成重回升值通道，出口增速會(huì)受拖累，從而影響經(jīng)濟(jì)增速。

　　

       但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)“硬著陸”。首先對(duì)經(jīng)濟(jì)“硬著陸”必須要有清晰認(rèn)識(shí)，“硬著陸”不是指一般的經(jīng)濟(jì)下滑，而是指經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)急劇大幅下跌，甚至觸底。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑只是出現(xiàn)了“微調(diào)”下的小幅波動(dòng)，但沒(méi)有直接造成社會(huì)和金融體系不穩(wěn)定，與“硬著陸”有本質(zhì)區(qū)別。

　　

        一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然有牢固的基礎(chǔ)保持長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要支撐因素如下：一是基礎(chǔ)設(shè)施仍有很大改善空間，尤其是水利、電力、網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；二是有一些亟待進(jìn)一步開放的服務(wù)領(lǐng)域，比如醫(yī)療衛(wèi)生、通訊、教育等；三是產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代領(lǐng)域較多，尤其在高、精、尖等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；四是資金實(shí)力雄厚，表現(xiàn)為財(cái)政基礎(chǔ)牢、儲(chǔ)蓄富足、外匯儲(chǔ)備豐富，具備轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)投資的財(cái)力基礎(chǔ)。另一方面，近期經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)在“難看”背后還是在釋放一些積極信號(hào)，一些先行指標(biāo)顯示中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然存在保持增長(zhǎng)勢(shì)頭的潛力。2012年5月份，中國(guó)非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為55.2%，同比小幅回落0.9個(gè)百分點(diǎn)，但從2011年5月份到現(xiàn)在一直處于臨界點(diǎn)“枯榮線”之上。2012年5月份，PMI小幅回落，但已連續(xù)6個(gè)月保持在“枯榮線”上方。

　　

       運(yùn)用刺激政策需謹(jǐn)慎

　　

       中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：雖然國(guó)家發(fā)改委近日召開新聞吹風(fēng)會(huì)，澄清所謂“新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃呼之欲出，以及4萬(wàn)億投資2.0版來(lái)了”等不實(shí)報(bào)道，但由于今年4、5月份宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)走勢(shì)與2008年下半年推出的“4萬(wàn)億”刺激計(jì)劃啟動(dòng)前后的數(shù)據(jù)也接近，不少人還是認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)刺激號(hào)角已吹響”并開始揣測(cè)新一輪經(jīng)濟(jì)刺激的力度。您認(rèn)為“刺激新政”是否會(huì)重啟，有沒(méi)有重啟的必要性？

　　

        魏際剛：在當(dāng)前這樣一個(gè)富有挑戰(zhàn)性的歷史時(shí)期，政府確實(shí)有必要統(tǒng)籌短期增長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等因素，統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局。相應(yīng)地，短期政策工具使用，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先著力于防止中國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑。但是，短期政策要注意兩點(diǎn)，一是短期增長(zhǎng)的動(dòng)力要確保來(lái)自先進(jìn)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)組織方式，消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”和薄弱環(huán)節(jié)；另一方面短期政策要融入長(zhǎng)期政策目標(biāo)，如產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育和發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷，以及產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　

       胡振虎：歐債危機(jī)有繼續(xù)惡化的可能性，尤其是希臘退出歐元的市場(chǎng)預(yù)期愈加強(qiáng)烈，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程依然緩慢，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體也在艱難復(fù)蘇，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭之勢(shì)更加明顯，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境仍在惡化。

　　

        雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨一些壓力，但不能簡(jiǎn)單看經(jīng)濟(jì)數(shù)字表面，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與2008年有根本不同，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面沒(méi)有發(fā)生根本改變。值得注意的是，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的“4萬(wàn)億”投資的確在一些領(lǐng)域的投資效率不高，而且形成了不良債務(wù)、助推了物價(jià)飆升。因此，是否出臺(tái)更大范圍和更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，還要看后續(xù)外部形勢(shì)演進(jìn)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)變化。實(shí)際上，很多經(jīng)濟(jì)政策效果都有一定滯后期，政策調(diào)整不能過(guò)于頻繁和草率，否則政策正反作用力相互抵消，達(dá)不到政策初衷。

　　

        政府應(yīng)引導(dǎo)新批項(xiàng)目既促增長(zhǎng)又調(diào)結(jié)構(gòu)

　　

        中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：此次重提“穩(wěn)增長(zhǎng)”，是否會(huì)對(duì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”產(chǎn)生影響？加速實(shí)施的這一批項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的效應(yīng)將如何？

　　

       張立群：近期穩(wěn)增長(zhǎng)的政策比較集中，相信隨后這些政策的落實(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落態(tài)勢(shì)將漸趨平穩(wěn)。當(dāng)然，我們也要高度警惕借穩(wěn)增長(zhǎng)來(lái)搞投資大干快上的傾向，認(rèn)真把好政府項(xiàng)目的科學(xué)論證關(guān)；進(jìn)一步完善鼓勵(lì)民間投資的各項(xiàng)政策，完善民間投資的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制。

　　

        魏際剛：新開工的這批項(xiàng)目，短期內(nèi)無(wú)疑會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也會(huì)促進(jìn)一定程度的結(jié)構(gòu)調(diào)整。譬如，新上的鋼鐵項(xiàng)目，是精品鋼鐵項(xiàng)目，這對(duì)于優(yōu)化我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，是有好處的。但也要看到，2009年以來(lái)的一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策，在實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)穩(wěn)定同時(shí)，不可持續(xù)性問(wèn)題也逐步暴露出來(lái)，對(duì)物價(jià)上漲有重大影響，節(jié)能減排形勢(shì)也比較嚴(yán)峻。如何統(tǒng)籌處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通貨膨脹預(yù)期三者的關(guān)系是政府面臨的新課題。

　　

        胡振虎：“穩(wěn)增長(zhǎng)”是要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，“穩(wěn)”的內(nèi)涵一定包含保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，健康發(fā)展的題中應(yīng)有之義必定包括“調(diào)結(jié)構(gòu)”。反之，“調(diào)結(jié)構(gòu)”也必定會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，選擇政策工具前一定要清楚明了政策出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)避免畸重畸輕的政策力度造成負(fù)面影響。如果是為了通過(guò)刺激投資需求促進(jìn)增長(zhǎng)，就應(yīng)該切實(shí)通過(guò)技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新提高投資效率改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，否則可能會(huì)導(dǎo)致重回投資需求拉動(dòng)和成本推動(dòng)通脹的老路，甚至同時(shí)伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可持續(xù)，最終會(huì)存在陷入“滯脹”陷阱風(fēng)險(xiǎn)。

　　

       由于一些地方政府推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的熱情很高，中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展空間廣闊，加速項(xiàng)目審批進(jìn)度并切實(shí)開工項(xiàng)目具有必要性。同時(shí)，加速實(shí)施項(xiàng)目會(huì)在一定時(shí)間發(fā)揮改變一些地區(qū)和一定范圍經(jīng)濟(jì)數(shù)字的作用，但是倘若沒(méi)有配套的相關(guān)制度改革和政策出臺(tái)，這些項(xiàng)目可能會(huì)“孤掌難鳴”。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果地方政府不能從投資主導(dǎo)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，未來(lái)地方政府仍將繼續(xù)爭(zhēng)搶投資項(xiàng)目的沖動(dòng)。倘若地方政府不通過(guò)創(chuàng)新提高投資合理性和回報(bào)率，不僅加速實(shí)施項(xiàng)目的效應(yīng)會(huì)大打折扣，而且還會(huì)累積債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　

       期待民間資本進(jìn)入基建領(lǐng)域

　　

       中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：根據(jù)5月23日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，鼓勵(lì)民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)。這是否意味著大量民間資本將進(jìn)入這些新上馬的項(xiàng)目？

　　

       魏際剛：鼓勵(lì)民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)領(lǐng)域，有利于提升增長(zhǎng)的效率和增長(zhǎng)的可持續(xù)性，符合進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)體制的要求，是邁向效率型增長(zhǎng)和可持續(xù)增長(zhǎng)的重要舉措。我期待民間資本能夠進(jìn)入鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，既有利于鐵路發(fā)展，也有利于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，也有利于社會(huì)和諧。政府應(yīng)當(dāng)著力消除民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”。

　　

       胡振虎：2008年全球金融危機(jī)以后，中國(guó)政府開始啟動(dòng)4萬(wàn)億投資，通過(guò)大企業(yè)投資大項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了較好效果，尤其是一些擁有資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)的國(guó)有企業(yè)，不但沒(méi)有倒，反而得到了較快發(fā)展，但仍沒(méi)有擺脫投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制啟動(dòng)民間投資，既能讓民間資金參與投資項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)、提高經(jīng)濟(jì)效率，又能通過(guò)民間投資促進(jìn)國(guó)民收入分配合理化來(lái)刺激消費(fèi)需求。因此，新上馬項(xiàng)目必須要有民間投資參與。

　　

        一直以來(lái)中央政府都在努力通過(guò)出臺(tái)各種政策措施鼓勵(lì)民間投資，但似乎收效甚微。當(dāng)然，其中原因較多，既有壟斷部門長(zhǎng)期以來(lái)在鐵路、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域形成的天然壟斷，也有一些地方因維護(hù)部門利益而強(qiáng)行干預(yù)造成的行政壟斷，還有房地產(chǎn)、大宗商品市場(chǎng)等領(lǐng)域?qū)γ耖g投資的吸引，形成了“炒房”、“炒農(nóng)產(chǎn)品”等不健康的市場(chǎng)行為。

　　

       除了打破壟斷和規(guī)范市場(chǎng)秩序之外，還要通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅、理順投資渠道和深化金融體系改革等改革為民間投資提供寬松環(huán)境，只有這樣民間資金才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更有競(jìng)爭(zhēng)力。