近日，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)華光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查的初步裁定結(jié)果，將對(duì)中國(guó)輸美的太陽能電池板征收最高4.73%、最低2.9%的反補(bǔ)貼稅。這一征稅額度，比預(yù)想中可能被征收100%懲罰性關(guān)稅的情形好很多，說明此前14家光伏企業(yè)抱團(tuán)應(yīng)訴的強(qiáng)勢(shì)抗辯頗具成效。不過，美國(guó)商務(wù)部還將就中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查做出裁決，最終合并的“懲罰性”關(guān)稅很不確定。

        引人注目的是，過去兩天美國(guó)商務(wù)部罕見地連發(fā)三道針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁令。根據(jù)鍍鋅鋼絲反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查終裁結(jié)果，中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)被裁定征收194%至235%的反傾銷稅和19.06%至223.27%的反補(bǔ)貼稅；而輸美鋼質(zhì)高壓氣瓶反補(bǔ)貼案的初裁補(bǔ)充裁定則宣布，中國(guó)涉案企業(yè)關(guān)稅提高到24.21%。業(yè)界普遍擔(dān)心，中美間日益頻繁的貿(mào)易摩擦將給增速放緩的中國(guó)經(jīng)濟(jì)蒙上一層陰影。

　　 目前，中國(guó)太陽能電池組件出貨量已占全球半壁江山，90%的產(chǎn)品銷往海外。正因?yàn)槿绱?，美?guó)光伏雙反調(diào)查備受關(guān)注。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的反補(bǔ)貼初裁，無錫尚德太陽能電力公司光伏反補(bǔ)貼稅率為2.9%，常州天合光能稅率為4.73%，其他中國(guó)公司的光伏反補(bǔ)貼稅率為3.61%。由于稅率低于預(yù)期，當(dāng)日無錫尚德在紐交所股價(jià)上漲14.06%，收?qǐng)?bào)3.57美元；天合光能股價(jià)上漲7.85%，收?qǐng)?bào)8.38美元。

　　 去年10月19日，以Solar World為首的7家美國(guó)光伏電池廠商向美國(guó)政府提出申請(qǐng)，對(duì)來源于中國(guó)的晶硅光伏電池產(chǎn)品提起雙反(反傾銷反補(bǔ)貼)調(diào)查，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)和美商務(wù)部分別在10月19日和11月8日立案。當(dāng)時(shí)，美國(guó)企業(yè)提出要求對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)征收100%關(guān)稅，這無異于企圖向中國(guó)企業(yè)關(guān)閉美國(guó)龐大的光伏發(fā)電市場(chǎng)。

　　 為避免最糟糕的結(jié)局，英利、尚德、天合光能等14家國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴，并提交了強(qiáng)有力證據(jù)。分析人士表示，這些應(yīng)訴企業(yè)清一色民營(yíng)體制，與此前遭調(diào)查的國(guó)企有很大反差，這也是大選政治壓力下，美國(guó)商務(wù)部初裁未下“狠手”的重要原因。

　　 對(duì)此，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)昨天發(fā)表聲明稱，雖然美國(guó)商務(wù)部在裁決中接受了部分中國(guó)企業(yè)提交的抗辯材料，但該裁決沒有正視中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)及光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)及出口銷售的事實(shí)情況，認(rèn)定有補(bǔ)貼行為是不公正的，希望美國(guó)政府在后續(xù)的調(diào)查程序中能糾正。商會(huì)表示，中國(guó)政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)扶持力度和廣度比美國(guó)要小得多，而且即使存在政府扶持，相關(guān)扶持措施也符合世貿(mào)組織規(guī)定，并不構(gòu)成禁止性補(bǔ)貼或?qū)Ｏ蛐匝a(bǔ)貼。如果美國(guó)政府最終對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易限制措施，對(duì)全球光伏能源市場(chǎng)的發(fā)展不利，美國(guó)光伏能源的成本也將大幅增長(zhǎng)。

　　  天合光能昨天在第一時(shí)間做出回應(yīng)。“這僅是初裁，最終結(jié)果仍需等待今年晚些時(shí)候美國(guó)商務(wù)部進(jìn)一步調(diào)查和終裁。并且，是否存在行業(yè)損害也將取決于美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)隨后的裁決。”天合光能首席商務(wù)官金思理透露，此項(xiàng)反補(bǔ)貼稅涵蓋從中國(guó)出口至美國(guó)的太陽能電池產(chǎn)品，以及從中國(guó)采購電池在中國(guó)以外組裝的組件，但不涵蓋從中國(guó)以外采購電池在中國(guó)組裝的組件。

        中方應(yīng)訴光伏企業(yè)代表、盛德律師事務(wù)所資深律師李磊告訴記者，去年12月美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員的初裁已經(jīng)認(rèn)定中國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)美國(guó)造成了產(chǎn)業(yè)損害。商務(wù)部的反補(bǔ)貼終裁則將在5月16日公布，另外反傾銷調(diào)查年中也會(huì)陸續(xù)公布初裁和終裁結(jié)果，最后很可能合并制定對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的雙反特別關(guān)稅。至于該合并稅率是否正式施行，則取決于12月5日左右，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員對(duì)產(chǎn)業(yè)損害的終裁結(jié)果。

　　“反補(bǔ)貼這次加征稅率較低，但與反傾銷調(diào)查各不相干，很難預(yù)測(cè)最終合并關(guān)稅有多高。”李磊出言謹(jǐn)慎。有能源界人士估計(jì)，反補(bǔ)貼稅加反傾銷稅疊加稅率可能達(dá)到20%至30%，這對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將是巨大的壓力，甚至?xí)?dǎo)致基本喪失美國(guó)市場(chǎng)。因此，在下一步的聯(lián)合抗辯中，光伏企業(yè)仍需嚴(yán)陣以待。

　　市場(chǎng)現(xiàn)狀

　　中國(guó)成美最大貿(mào)易摩擦國(guó)

　　從世貿(mào)組織終裁中國(guó)九種原材料出口、到美國(guó)設(shè)立貿(mào)易執(zhí)法中心，再到近期美歐日就中國(guó)稀土配額問題上訴WTO，今年以來發(fā)生的中美貿(mào)易摩擦案件急劇攀升。伴隨著經(jīng)濟(jì)地位攀升，中國(guó)成為美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴的同時(shí)，也成為其最大的貿(mào)易摩擦國(guó)。

　　美國(guó)從2006年開始，連續(xù)7年對(duì)中國(guó)發(fā)起了30多起反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查，其中24起案件征收了中國(guó)企業(yè)的雙重高額關(guān)稅。不過，這些雙反調(diào)查涉案金額不到100億美元，在中國(guó)一年出口額16000億美元中只占百分之零點(diǎn)幾的比重，因此從整體來說，不足以造成根本打擊。

　　據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)的出口占世界總貿(mào)易額比重不到10%，但是反傾銷案件占世界的三分之一，反補(bǔ)貼案件則占世界的一半。對(duì)此，很多學(xué)者建議，中國(guó)政府尤其是地方政府，在扶持企業(yè)發(fā)展的過程中，要盡量考慮與世界貿(mào)易規(guī)則的對(duì)接，把重點(diǎn)放在優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境上，而不是簡(jiǎn)單采取直接資金支持的方式。

　　專家看法

　　大選年非理性行為作祟

　　為何今年中美貿(mào)易摩擦尤為激烈？復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心宋國(guó)有分析，這一方面是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，與美國(guó)經(jīng)貿(mào)往來頻繁的必然現(xiàn)象，另一方面也有美國(guó)今年大選年的特殊政治因素。

　　“光伏反補(bǔ)貼初裁，象征性地加征不到5%的關(guān)稅，顯然美國(guó)商務(wù)部也不完全支持美國(guó)申訴企業(yè)的要求。但在總統(tǒng)選舉和國(guó)會(huì)改選的壓力下，擺出對(duì)中國(guó)強(qiáng)勢(shì)打壓的姿態(tài)，肯定能贏得大把選票。”他認(rèn)為。

　　今年2月28日，奧巴馬就已簽署一項(xiàng)行政命令，成立“跨部門貿(mào)易執(zhí)法機(jī)構(gòu)”，旨在針對(duì)中國(guó)和其他國(guó)家的所謂不公平貿(mào)易行為開展調(diào)查和執(zhí)法。3月6日，美國(guó)參眾兩院又授權(quán)美國(guó)商務(wù)部繼續(xù)對(duì)中國(guó)和越南等所謂的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”征收反補(bǔ)貼稅。該法案的生效時(shí)間追溯到2006年11月20日，從而使美商務(wù)部已針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品做出的24個(gè)反補(bǔ)貼裁決合法化。

　　“對(duì)這些非理性行為，中國(guó)必須積極應(yīng)對(duì)。”宋國(guó)有同時(shí)認(rèn)為，沒有必要將貿(mào)易摩擦的結(jié)果設(shè)想得太糟糕，貿(mào)易摩擦將促使中國(guó)企業(yè)和政府部門更好地熟悉和適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則。