根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，商務(wù)部在總結(jié)“十一五”商務(wù)發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)、分析“十二五”商務(wù)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)上，確定了“十二五”時(shí)期我國(guó)商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、預(yù)期目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工作。

       “十一五”時(shí)期，是我國(guó)商務(wù)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全國(guó)商務(wù)系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合，努力搞活流通、擴(kuò)大居民消費(fèi)，積極促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊，國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作保持良好發(fā)展勢(shì)頭，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)，商務(wù)發(fā)展站上了新的歷史起點(diǎn)。

       “十二五”時(shí)期，我國(guó)商務(wù)發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，將為商務(wù)事業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展空間；國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序加速變革，將為我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提供新的契機(jī)；我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新變化，將為商務(wù)事業(yè)發(fā)展提供新的動(dòng)力；國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)條件更加成熟，將為商務(wù)事業(yè)發(fā)展提供有力的支撐。但也應(yīng)看到，未來(lái)五年，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入減速調(diào)整期，國(guó)內(nèi)要素成本進(jìn)入集中上升期，轉(zhuǎn)變商務(wù)發(fā)展方式進(jìn)入攻堅(jiān)期，商務(wù)事業(yè)面臨諸多前所未有的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的要求更加迫切，任務(wù)更加艱巨。 

       面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新發(fā)展、新變化，商務(wù)部提出，“十二五”時(shí)期，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的新變化，全面體現(xiàn)國(guó)內(nèi)發(fā)展的新要求，以加快轉(zhuǎn)變商務(wù)發(fā)展方式為主線，著力提高發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力；以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，積極促進(jìn)內(nèi)需與外需、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)、出口與進(jìn)口、“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”、東部與中西部協(xié)調(diào)發(fā)展；以統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局為目標(biāo)，合理利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力、集成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、拓展新的發(fā)展空間，逐步形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的大市場(chǎng)、大流通、大開(kāi)放的現(xiàn)代商務(wù)發(fā)展新格局，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出更大貢獻(xiàn)。按照這一指導(dǎo)思想，要著力推動(dòng)內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)發(fā)展，著力統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”，著力實(shí)施更加積極主動(dòng)和互利共贏的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，著力提升商務(wù)發(fā)展改善民生的功能。 

       根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求，商務(wù)部提出了“十二五”商務(wù)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。一是現(xiàn)代流通體系基本建立。 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模逐步位居世界前列，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%左右，2015年達(dá)到32萬(wàn)億元；生產(chǎn)資料銷售額年均增長(zhǎng)16%左右，2015年達(dá)到76萬(wàn)億元。城鎮(zhèn)現(xiàn)代流通體系基本形成，農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得重大進(jìn)展。電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代物流成為流通主要方式，流通組織化、信息化水平明顯提高，流通成本明顯降低，流通效率明顯提高，市場(chǎng)秩序和消費(fèi)環(huán)境明顯改善，流通在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用明顯增強(qiáng)。二是外貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，貨物進(jìn)出口年均增長(zhǎng)10%左右，2015年達(dá)到4.8萬(wàn)億美元，服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)11%以上，2015年達(dá)到6000億美元。貿(mào)易平衡狀況繼續(xù)改善，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)加快形成。三是吸收外資效益顯著增強(qiáng)。年均實(shí)際吸收外資1200億美元左右，外資質(zhì)量不斷提升、方式更加多樣、結(jié)構(gòu)更加合理，外商投資在促進(jìn)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用更加顯著。四是“走出去”戰(zhàn)略加快推進(jìn)，對(duì)外直接投資年均增長(zhǎng)17%左右，5年累計(jì)5600億美元，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”規(guī)模大體相當(dāng)。 

       圍繞指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，商務(wù)部提出了“十二五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展的九大任務(wù)： 

       一、加快構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，充分發(fā)揮流通引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)、改善民生的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。一要強(qiáng)化流通基礎(chǔ)建設(shè)，合理規(guī)劃和布局流通空間網(wǎng)絡(luò)，完善和提升流通功能性網(wǎng)絡(luò)。依托產(chǎn)業(yè)分布、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、物流基礎(chǔ)設(shè)施和城市群，形成覆蓋主要城市和重要運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)、服務(wù)全國(guó)城鄉(xiāng)的骨干流通網(wǎng)，建設(shè)若干輻射全國(guó)、功能集中的商貿(mào)物流中心。引導(dǎo)流通資源跨區(qū)域整合，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)流通網(wǎng)絡(luò)的合作，加速區(qū)域市場(chǎng)一體化，促進(jìn)東中西部區(qū)域間流通業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二要順應(yīng)貿(mào)易向中心城市集中的趨勢(shì)，選擇若干交通發(fā)達(dá)、市場(chǎng)完善、輻射范圍廣、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的城市，加快培育一批集物流集散、交易定價(jià)、設(shè)計(jì)展覽、商業(yè)購(gòu)物、金融服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等綜合性功能的貿(mào)易中心城市。三要優(yōu)化工業(yè)消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料和生活服務(wù)業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)。推廣農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)家店配送中心建設(shè)，形成全覆蓋、多層次的農(nóng)村商品配送體系；優(yōu)化城市百貨店、綜合超市、購(gòu)物中心、批發(fā)市場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，完善市級(jí)、社區(qū)級(jí)商業(yè)中心功能；以促進(jìn)安全消費(fèi)、實(shí)惠消費(fèi)和農(nóng)民增收為目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)?；?、專業(yè)化和品牌化；以大宗生產(chǎn)資料為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、物流園區(qū)、電子商務(wù)平臺(tái)為載體，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)資料流通模式創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代流通方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善服務(wù)鏈，逐步形成集原材料采購(gòu)加工、配送銷售、技術(shù)金融服務(wù)為一體的生產(chǎn)資料流通體系；大力發(fā)展生活性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)示范，建設(shè)和改造社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)，建立健全家政服務(wù)體系，推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和連鎖化發(fā)展。 

       二、全面提升流通效率和水平。以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、綠色化為重點(diǎn)，推進(jìn)流通現(xiàn)代化，降低流通成本，提高流通效率，增強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。流通信息化方面，要積極發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)施電子商務(wù)示范工程，充分利用信息技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)交易平臺(tái)、發(fā)展網(wǎng)上市場(chǎng)，力爭(zhēng)電子商務(wù)交易額年均增長(zhǎng)30%以上；順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的趨勢(shì)，積極利用流通領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)流通智能化；建設(shè)流通領(lǐng)域信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)流通信息資源跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨企業(yè)利用和整合。流通標(biāo)準(zhǔn)化方面，要加快建立和完善流通標(biāo)準(zhǔn)化體系，加大標(biāo)準(zhǔn)推廣和實(shí)施力度，全面建立流通業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。流通組織化方面，要積極推廣現(xiàn)代流通方式和營(yíng)銷模式，以供應(yīng)鏈為紐帶，推動(dòng)流通與生產(chǎn)的深度融合，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)延伸；大力發(fā)展第三方物流，支持大型連鎖企業(yè)發(fā)展統(tǒng)一配送，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展共同配送，支持物流企業(yè)拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能，提高物流組織化和專業(yè)化水平。加強(qiáng)城市現(xiàn)代配送中心建設(shè)，完善大中城市社會(huì)化配送網(wǎng)絡(luò)。培育現(xiàn)代物流示范城市、示范園區(qū)和示范企業(yè)；實(shí)施流通品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)流通品牌創(chuàng)新發(fā)展。流通綠色化方面，要按照建立資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的要求，充分發(fā)揮流通環(huán)節(jié)對(duì)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的引導(dǎo)作用，積極倡導(dǎo)低碳、文明、節(jié)約的生產(chǎn)模式和消費(fèi)理念，把生產(chǎn)環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大居民消費(fèi)政策結(jié)合起來(lái)，研究鼓勵(lì)居民綠色消費(fèi)的支持政策；以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，加快建設(shè)完整的先進(jìn)的回收、運(yùn)輸、處理、利用廢舊商品回收體系；健全流通節(jié)能減排的指標(biāo)體系，積極推動(dòng)商業(yè)企業(yè)和商業(yè)設(shè)施開(kāi)展節(jié)能、低碳認(rèn)證，大力推進(jìn)流通領(lǐng)域節(jié)能減排。 

       三、保障流通安全和市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。一是要以肉類、蔬菜和酒類為重點(diǎn)，建立食品流通追溯體系，力爭(zhēng)“十二五”期末覆蓋城區(qū)人口超百萬(wàn)的城市。加快藥品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全藥品流通體系，增強(qiáng)藥品流通業(yè)的責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)和信用意識(shí)。二是要加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控，建立及時(shí)準(zhǔn)確的城鄉(xiāng)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化對(duì)糧食、肉類、蔬菜、食用油等生活必需品以及重要生產(chǎn)資料、重點(diǎn)流通企業(yè)的監(jiān)測(cè)。發(fā)揮好公共信息服務(wù)平臺(tái)的功能和作用，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布市場(chǎng)信息，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。健全中央與地方、政府與商業(yè)相結(jié)合的生活必需品儲(chǔ)備制度。統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合運(yùn)用信息引導(dǎo)、產(chǎn)銷銜接、跨區(qū)調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和進(jìn)出口調(diào)劑等調(diào)控手段，確保市場(chǎng)供應(yīng)，及時(shí)平抑市場(chǎng)波動(dòng)。三是要著力規(guī)范流通秩序，建立完善關(guān)系消費(fèi)者切身利益及消費(fèi)安全的重點(diǎn)商品、特殊商品流通和服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度，推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，形成守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，推動(dòng)消除阻礙商品、服務(wù)、要素跨區(qū)域自由流動(dòng)的體制和政策，推進(jìn)建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為。 

       四、優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)和企業(yè)主體結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式，為外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展注入新動(dòng)力。大力培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)施技術(shù)、品牌、營(yíng)銷、服務(wù)帶動(dòng)出口戰(zhàn)略和積極主動(dòng)的進(jìn)口戰(zhàn)略，在鞏固“中國(guó)制造”地位的同時(shí)，大力推進(jìn)“中國(guó)創(chuàng)造”；在鞏固“中國(guó)加工”地位的同時(shí)，重點(diǎn)推動(dòng)“中國(guó)營(yíng)銷”；在增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，提升進(jìn)口綜合效應(yīng)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定平衡發(fā)展。一要引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐；培育營(yíng)銷、品牌競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，將貿(mào)易鏈延伸到境外批發(fā)和零售終端，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)從車間型企業(yè)向營(yíng)銷型企業(yè)轉(zhuǎn)變。支持和保護(hù)企業(yè)開(kāi)展境外商標(biāo)注冊(cè)，培育國(guó)際知名品牌，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的品牌價(jià)值；逐步形成質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)更加注重產(chǎn)品質(zhì)量，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際通行的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和產(chǎn)品認(rèn)證，支持企業(yè)聯(lián)合制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與各類國(guó)際技術(shù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。二要鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)，提升勞動(dòng)密集型產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，支持企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝創(chuàng)新、技術(shù)改造和品牌營(yíng)銷，形成一批外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。深入實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，鞏固和拓展傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)，積極構(gòu)筑周邊市場(chǎng)。三要推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)加工貿(mào)易從組裝加工逐步向研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心元器件制造、物流營(yíng)銷等環(huán)節(jié)拓展，提高代設(shè)計(jì)和自創(chuàng)品牌能力，延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)增值鏈條。依據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、要素稟賦和發(fā)展要求，加快形成布局合理、產(chǎn)業(yè)聚集的加工貿(mào)易區(qū)域發(fā)展格局。促進(jìn)東部地區(qū)加工貿(mào)易向高端環(huán)節(jié)升級(jí)，在東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域培育一批重點(diǎn)承接地，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。四要實(shí)施積極主動(dòng)的進(jìn)口戰(zhàn)略，更加注重進(jìn)口對(duì)促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的積極作用，完善進(jìn)口促進(jìn)政策，提高進(jìn)口便利化水平。 

       五、推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易大發(fā)展。抓住國(guó)際服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移和我國(guó)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重要機(jī)遇，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一要深度挖掘運(yùn)輸、旅游、建筑等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)出口潛力，提升品牌價(jià)值和市場(chǎng)影響力。大力發(fā)展通信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、金融、咨詢等智力密集、技術(shù)密集型服務(wù)出口。擴(kuò)大中醫(yī)藥、文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、教育培訓(xùn)等中國(guó)特色文化服務(wù)出口，形成一批核心出口產(chǎn)品。二要擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，認(rèn)真履行多邊、區(qū)域和雙邊領(lǐng)域相關(guān)協(xié)議中各項(xiàng)服務(wù)業(yè)開(kāi)放承諾。穩(wěn)步擴(kuò)大旅游、運(yùn)輸及商業(yè)服務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域進(jìn)口，積極擴(kuò)大專有權(quán)使用和特許、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)進(jìn)口，有序增加通信、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)進(jìn)口。改善技術(shù)進(jìn)口結(jié)構(gòu)，完善技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制。三要大力發(fā)展服務(wù)外包，構(gòu)建以示范城市為主體，分工有序、良性互動(dòng)、輻射周邊的區(qū)域格局，打造服務(wù)外包城市集群和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶，鞏固提升發(fā)展基礎(chǔ)好、拓展空間大的軟件、信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、金融、醫(yī)藥研發(fā)和通信等服務(wù)外包，推動(dòng)文化創(chuàng)意、產(chǎn)品研發(fā)與工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)、物流和云計(jì)算等知識(shí)密集型服務(wù)外包實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。四要完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系，研究創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策。 

       六、提高“引進(jìn)來(lái)”質(zhì)量和水平。整合市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)聚集、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)全球高端要素，大力承接研發(fā)、服務(wù)環(huán)節(jié)向我國(guó)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)從引進(jìn)資金為主向引進(jìn)資金、技術(shù)、人才、管理、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升外資的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、示范效應(yīng)和溢出效應(yīng)。一要以“引資”推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，鼓勵(lì)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系；積極穩(wěn)妥擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和先進(jìn)服務(wù)理念，激發(fā)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。二要以“引智”促進(jìn)技術(shù)和管理創(chuàng)新，更加注重通過(guò)外商投資引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和人才資源，聚集全球技術(shù)、智力、研發(fā)、服務(wù)等創(chuàng)新要素，支持國(guó)內(nèi)中小企業(yè)與外資企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈、營(yíng)銷鏈合作，引進(jìn)現(xiàn)代管理機(jī)制、提高創(chuàng)新能力、拓寬國(guó)際營(yíng)銷渠道。吸引跨國(guó)公司在華設(shè)立全球總部、地區(qū)總部、采購(gòu)中心等功能性機(jī)構(gòu)。三要發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地集約、節(jié)能環(huán)保等方面的載體和平臺(tái)作用，推動(dòng)其向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變。 

       七、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，注重防范各類風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)“走出去”便利化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)有序開(kāi)展對(duì)外投資合作。一要引導(dǎo)具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)的部分加工制造業(yè)，到市場(chǎng)需求規(guī)模較大發(fā)展中國(guó)家建立生產(chǎn)基地。二要深化國(guó)際能源資源開(kāi)發(fā)和加工互利合作，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)國(guó)際合作。三要有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)國(guó)際投資合作，鼓勵(lì)金融、建筑、旅游、分銷、教育、中醫(yī)藥、中餐等服務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)開(kāi)展對(duì)外直接投資，支持金融、保險(xiǎn)、民航、電信、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)建立全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)到境外設(shè)立研發(fā)中心和營(yíng)銷中心。四要實(shí)施文化“走出去”工程，完善支持文化資本、產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”的政策措施。五要鼓勵(lì)對(duì)外投資與承包工程的相互融合和滲透，促進(jìn)對(duì)外承包工程轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極開(kāi)展有利于改善當(dāng)?shù)孛裆捻?xiàng)目合作。推動(dòng)多層次、多領(lǐng)域的對(duì)外勞務(wù)合作，加快對(duì)外勞務(wù)合作管理體制改革，建立對(duì)外勞務(wù)合作監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警及安全保護(hù)工作機(jī)制。六是要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施“走出去“戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，完善法律法規(guī)制度，健全對(duì)外投資促進(jìn)體系。 

       八、優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放空間格局。堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊開(kāi)放，逐步形成分工協(xié)作、特色發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展的區(qū)域開(kāi)放格局。一要加快實(shí)施沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略，把黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向東北亞開(kāi)放的重要樞紐，把新疆建成向西開(kāi)放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開(kāi)放的重要橋頭堡。以邊境重點(diǎn)口岸城市和中心城市為節(jié)點(diǎn)，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和國(guó)際物流集散中心，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條比較完整、功能比較齊全的產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。發(fā)揮沿邊省區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)、上海合作組織、大湄公河次區(qū)域和東北亞區(qū)域合作等平臺(tái)，推進(jìn)沿邊地區(qū)與周邊國(guó)家各類經(jīng)濟(jì)要素的便利化流動(dòng)，建立與周邊國(guó)家產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作機(jī)制，共同打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈。二要充分發(fā)揮內(nèi)陸地區(qū)勞動(dòng)力資源比較豐富、產(chǎn)業(yè)體系比較完備、工業(yè)開(kāi)發(fā)承載能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，以加工制造業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，加快成為全球重要的加工制造中心。鼓勵(lì)面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的外商投資內(nèi)陸地區(qū)，支持重點(diǎn)城市建設(shè)成為內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地。三要推動(dòng)沿海開(kāi)放轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固其作為我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化主體區(qū)域的地位，支持東部地區(qū)企業(yè)率先創(chuàng)建以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等為核心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，積極吸引國(guó)際服務(wù)業(yè)要素聚集，提高參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的層級(jí)。四要深入實(shí)施內(nèi)地與香港、澳門(mén)更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)地對(duì)港澳的開(kāi)放，到“十二五”期末，內(nèi)地對(duì)港澳基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。積極落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議和兩岸其他協(xié)議，推進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作的后續(xù)協(xié)商，促進(jìn)兩岸貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機(jī)制。擴(kuò)大兩岸貿(mào)易，促進(jìn)雙向投資，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作。積極支持大陸臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 

       九、發(fā)展互利共贏的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。深入實(shí)施更加積極主動(dòng)和互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大我國(guó)與世界各國(guó)和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作空間。一是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)建立均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易自由化、便利化和公正公平，倡導(dǎo)國(guó)際義務(wù)分配公平化、機(jī)制化。加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體的政策協(xié)調(diào)與合作，共同促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。二是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作加快發(fā)展的新趨勢(shì)，積極引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域合作進(jìn)程，深入實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，開(kāi)展與有關(guān)國(guó)家的自貿(mào)區(qū)談判。三是擴(kuò)大對(duì)周邊國(guó)家的產(chǎn)業(yè)投資和經(jīng)濟(jì)合作，深化貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、金融等領(lǐng)域的雙邊合作。完善與主要大國(guó)的合作機(jī)制，深入挖掘傳統(tǒng)合作潛力，拓展合作空間，豐富合作渠道，擴(kuò)大利益匯合點(diǎn)。深化與發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、貿(mào)易、投資、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源等多層次、多領(lǐng)域的合作，支持發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)自我發(fā)展能力，在更廣領(lǐng)域和更高層次上實(shí)現(xiàn)互利共贏。