在國際氣候變化和碳減排壓力的形勢下，“十二五”期間，我國煤炭工業(yè)面臨資源和環(huán)境雙重約束，結(jié)構(gòu)調(diào)整不得不為之。

　　“十二五”規(guī)劃為煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型提出的路徑是，“發(fā)展安全高效煤礦，推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)”。 

“煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心正在于此。”全國政協(xié)常委、全國政協(xié)提案委員會(huì)副主任、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政表示，“非化石能源消費(fèi)比例的提高，為煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整騰出空間。今后較長時(shí)期內(nèi)，煤炭消費(fèi)比重下降、增幅回落，但總量還將保持增長。煤炭主體能源的地位很難改變。”

　　2010年，我國煤炭產(chǎn)量達(dá)32.4億噸，同時(shí)，煤炭消費(fèi)量繼續(xù)增長，王顯政預(yù)計(jì)，到2015年，全國煤炭消費(fèi)總量將達(dá)到40億噸左右。

　　“十二五”末煤炭消費(fèi)或超40億噸

　　《21世紀(jì)》：“十二五”期間，國家鼓勵(lì)清潔能源發(fā)展，非化石能源比例有望提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中比重下降，煤炭行業(yè)利益是否因此而削減？

　　王顯政：相反，非化石能源比例從8.3%提高到11.4%，對(duì)于煤炭行業(yè)來說是好事。

　　我國一次能源對(duì)煤炭依存度達(dá)70%以上，帶來一系列資源、環(huán)境問題。非化石能源比例的上升，為煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整騰出時(shí)間和空間。

　　“十一五”期間全國煤礦數(shù)量由2.48萬處減少到1.5萬多處，平均單井規(guī)模由9.6萬噸提高到20萬噸；大型煤炭基地產(chǎn)量達(dá)到26億噸，占全國的87%；年產(chǎn)量超過千萬噸的企業(yè)由30家、產(chǎn)量8.1億噸增加到45家、產(chǎn)量18億噸。這是結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。

　　《21世紀(jì)》：自2011年起，國家將控制能源消費(fèi)總量，實(shí)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。預(yù)計(jì)“十二五”末國內(nèi)煤炭消費(fèi)量將達(dá)到什么水平？

　　王顯政：在GDP增速7%的條件下，預(yù)計(jì)到2015年，全國煤炭消費(fèi)總量將達(dá)到40億噸左右。若經(jīng)濟(jì)增長超7%，煤炭消費(fèi)量亦將相應(yīng)增長。根據(jù)最近各地上報(bào)規(guī)劃匯總情況，到2015年全國能源消費(fèi)總量將大大超過規(guī)劃的40億噸。

　　《21世紀(jì)》：在高需求之下，國內(nèi)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)將實(shí)行什么樣的調(diào)整？

　　王顯政：首先，認(rèn)真落實(shí)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃和國家煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃，堅(jiān)持煤炭緊平衡原則，加強(qiáng)煤炭行業(yè)中長期規(guī)劃管理，控制全國煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)總量。

　　尤其是加強(qiáng)煤炭需求側(cè)管理，將煤炭消費(fèi)總量控制納入到全國主體功能區(qū)規(guī)劃中，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)設(shè)置區(qū)域煤炭消費(fèi)量上限。

　　在煤炭資源開發(fā)上，按照“控制東部、穩(wěn)定中部、加快西部”的思路，盡快形成資源梯級(jí)開發(fā)利用格局。引導(dǎo)地方政府和企業(yè)樹立煤炭科學(xué)產(chǎn)能理念，按規(guī)模、有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃開發(fā)，防止大規(guī)模、超環(huán)境容量、無序開發(fā)。

　　煤炭市場化首先要解決煤電矛盾

　　《21世紀(jì)》：目前，煤炭企業(yè)的市場主體地位基本確立，自主銜接、協(xié)商定價(jià)的煤炭訂貨市場機(jī)制基本形成。但我國煤炭價(jià)格尚未完全市場化，電煤價(jià)格“雙軌制”仍存在。2010年，國家兩度出臺(tái)電煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，并出臺(tái)重點(diǎn)電煤價(jià)格指導(dǎo)意見。如何看待國家對(duì)電煤價(jià)格的宏觀調(diào)控政策？

　　王顯政：由于歷史原因，電煤價(jià)格“雙軌制”仍存在，導(dǎo)致同一煤質(zhì)電煤出現(xiàn)兩種甚至多種價(jià)格。建立和完善真正反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，還需要不斷做出努力。

　　目前，重點(diǎn)電煤合同價(jià)格與市場電煤的差價(jià)呈加大趨勢。以大同5500大卡熱值年度重點(diǎn)訂貨下水煤價(jià)與秦皇島市場平倉價(jià)比較，2006年兩者價(jià)差基本在47元/噸，2008年最大價(jià)差拉大到260元/噸，近兩年價(jià)差雖有所縮小，但2010年仍在147元/噸左右。

　　《21世紀(jì)》：對(duì)煤炭市場化改革有何建議？

　　王顯政：煤炭和電力是戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，煤炭市場化首先要解決煤電之間的矛盾。國家應(yīng)選擇好調(diào)價(jià)時(shí)間和窗口，調(diào)整電價(jià)，推動(dòng)電力體制改革。

　　建議按照以質(zhì)論價(jià)、同質(zhì)同價(jià)的原則，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭價(jià)格的并軌，取消電煤重點(diǎn)合同價(jià)格與非重點(diǎn)合同價(jià)格之分，取消電煤省內(nèi)重點(diǎn)合同價(jià)格與省外重點(diǎn)合同價(jià)格之分，逐步形成國內(nèi)與國際市場相聯(lián)系、重點(diǎn)電煤合同價(jià)格與非重點(diǎn)電煤合同價(jià)格相統(tǒng)一的市場化煤炭價(jià)格體系。

　　《21世紀(jì)》：目前，煤炭行業(yè)管理弱化問題突出。在新一輪政府機(jī)構(gòu)調(diào)整中，一些主要產(chǎn)煤省區(qū)相繼調(diào)整了煤炭管理職責(zé)，將原來煤炭工業(yè)局的行業(yè)管理職能劃分到多個(gè)部門。是否有必要成立專門的煤炭行業(yè)管理部門？

　　王顯政：很有必要。目前，煤炭行業(yè)存在多頭管理、職責(zé)交叉問題。發(fā)改委、工信部、國土部、安監(jiān)等多個(gè)部門均對(duì)煤炭進(jìn)行管理。

　　建議國家進(jìn)一步理順煤炭管理體制，切實(shí)加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理。在國家層面，需要建立統(tǒng)一、精簡效能和權(quán)威的行業(yè)管理體制，建議組建能源部，成立國家煤炭工業(yè)總局。

　　在地方政府機(jī)構(gòu)改革中，建議根據(jù)各產(chǎn)煤省不同情況，設(shè)立或恢復(fù)專門的煤炭管理機(jī)構(gòu)，配置專門的煤炭管理人員，明確其對(duì)煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃、科技進(jìn)步、生產(chǎn)安全等承擔(dān)管理職能。