12月24日下午，十一屆全國人大常委會第十二次會議舉行第二次全體會議，聽取了國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告。工業(yè)和信息化部部長李毅中受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報(bào)告了近年來促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展情況。
　　
　　國際金融海嘯爆發(fā)后，國內(nèi)中小企業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，李毅中坦承“今年1至2月，是中小企業(yè)最困難的時期”。
　　
　　超過企業(yè)總戶數(shù)的99%的中小企業(yè)，其數(shù)量已達(dá)千萬戶，提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，無論是從經(jīng)濟(jì)層面還是從維護(hù)社會穩(wěn)定的角度考慮，都成為決策層關(guān)注的對象。
　　
　　李毅中表示，在2010年還將陸續(xù)出臺一系列的政策，從融資、財(cái)稅等多個層面扶持中小企業(yè)的發(fā)展。
　　
　　緩解融資難
　　
　　近期，隨著中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和應(yīng)對金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的實(shí)施，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了企穩(wěn)回升態(tài)勢。然而，困擾中小企業(yè)發(fā)展的一些結(jié)構(gòu)性問題依然存在，并因金融危機(jī)的到來而有所惡化，比如融資難的問題。
　　
　　有中小企業(yè)主表示，企業(yè)融資難主要表現(xiàn)在以下兩個方面：首先，是國有銀行不愿意對中小企業(yè)放貸；其次，擔(dān)保公司利息太高，使中小企業(yè)不愿貸也不敢貸。
　　
　　其實(shí)，在過去的一年中，相關(guān)部門已采取了一系列的舉措來緩解這一難題。
　　
　　自去年下半年以來，央行多次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和貸款基準(zhǔn)利率，明確提出2009年小企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款增速、增量不低于上年的目標(biāo)。
　　
　　而在完善擔(dān)保體系方面，通過營業(yè)稅減免、各項(xiàng)準(zhǔn)備金稅前提取、資本金注入、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼等扶持政策，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系取得了迅速發(fā)展。
　　
　　今年10月份掛牌的創(chuàng)業(yè)板，更拓寬了中小企業(yè)的融資渠道，首批掛牌上市的28家企業(yè)共募集資金155億元。
　　
　　此外，主管部門還推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)行短期融資券和集合債券等，啟動了中小企業(yè)集合票據(jù)試點(diǎn)以及區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場試點(diǎn)等工作。
　　
　　盡管上述政策效果顯現(xiàn)，但李毅中并不諱言仍存在一定的問題。在向全國人大常委會提交的報(bào)告中，李毅中明確表示目前國內(nèi)中小企業(yè)，特別是小企業(yè)融資供需矛盾依然突出。
　　
　　主要表現(xiàn)在：中小企業(yè)中長期貸款不足，小企業(yè)貸款規(guī)模和比重仍然過低；貸款抵押品單一，金融產(chǎn)品和服務(wù)尚需進(jìn)一步創(chuàng)新和完善，為中小企業(yè)服務(wù)的中小銀行發(fā)展滯后；資本市場發(fā)育程度不高，直接融資渠道還需進(jìn)一步拓寬。
　　
　　為此，主管部門將陸續(xù)出臺新的政策，予以解決。
　　
　　這些政策包括：全面落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，重點(diǎn)完善小企業(yè)金融服務(wù)，積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)和貸款抵質(zhì)押方式，積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大對小企業(yè)的貸款規(guī)模和比重。
　　
　　在資本市場層面，2010年還將加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券和短期融資券發(fā)行規(guī)模，積極推進(jìn)區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場試點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。
　　
　　此外，國家還將加大財(cái)政支持力度，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險補(bǔ)償和獎勵補(bǔ)助等多種方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。
　　
　　政策“組合拳”
　　
　　除了為中小企業(yè)拓寬融資渠道之外，今年中央財(cái)政還以專項(xiàng)資金形式對中小企業(yè)給予了扶持。
　　
　　2009年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金108.9億元，用于支持中小企業(yè)發(fā)展；在中央預(yù)算內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)投資中，安排30億元支持中小企業(yè)特別是小企業(yè)技術(shù)改造。
　　
　　但是，政府對中小企業(yè)的扶持尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　
　　“中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)?？傮w偏小，資金使用較為分散，支持領(lǐng)域有限，對小企業(yè)支持不足。”李毅中表示。
　　
　　為此，他建議逐步擴(kuò)大中央財(cái)政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴(kuò)大就業(yè)，以及改善對中小企業(yè)的公共服務(wù)。
　　
　　“加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。”李毅中稱。
　　
　　而在財(cái)稅政策方面，今年國家相關(guān)部門針對中小企業(yè)還出臺了不少的利好政策。
　　
　　比如，對符合條件的小型微利企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，分別減按20%和15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對小規(guī)模納稅人增值稅征收率統(tǒng)一下調(diào)到3%；出臺了創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權(quán)投資稅收優(yōu)惠政策。
　　
　　此外，為扶持中小企業(yè)發(fā)展，國家還決定自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
　　
　　李毅中表示關(guān)鍵是要將這些優(yōu)惠政策落在實(shí)處，“特別是要把明年小型微利企業(yè)所得稅減半優(yōu)惠政策落實(shí)到位”。
　　
　　另外，針對目前社會反映比較強(qiáng)烈的中小企業(yè)社會負(fù)擔(dān)較重，“三亂”現(xiàn)象仍然存在的問題，主管部門的負(fù)責(zé)人明確提出，明年將全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)收行為，“凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目，均一律取消，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)”。
　　
　　而在政府采購方面，中小企業(yè)也有利好。李毅中在向全國人大常委會報(bào)告時表示，“爭取在今年年底前出臺政府采購扶持中小企業(yè)管理辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。”