時至年底,世界經(jīng)濟雖已初步企穩(wěn),但全球貿易糾紛卻呈加劇之勢,各種形式的貿易保護主義明顯抬頭。來自商務部的數(shù)據(jù),截至11月3日,今年已有19個國家(地區(qū))對中國產(chǎn)品發(fā)起101起貿易救濟調查,涉案總額超過116.8億美元。有關人士指出,國外對華貿易保護的領域正從貨物貿易向匯率問題、服務貿易、知識產(chǎn)權和投資等領域擴展,貿易摩擦的爭執(zhí)點也從單個產(chǎn)品向整個產(chǎn)業(yè)擴散。應對國際貿易摩擦,已成為上海行業(yè)協(xié)會在新形勢下面臨的一個重要課題。
近些年來,面對國際貿易摩擦,本市許多行業(yè)協(xié)會將應對國際摩擦與提升服務功能結合起來,與加快人才隊伍的培養(yǎng)結合起來,與完善行業(yè)協(xié)會法人治理結構結合起來,沉著應對、積極作為,發(fā)揮著越來越重要的作用。
貿易摩擦考驗行業(yè)協(xié)會
國際貿易摩擦對越來越多的出口企業(yè)來說已不陌生。就上海而言,2002至2006年,上海企業(yè)出口商品累計受到24個國家(地區(qū))發(fā)起的 185起“兩反兩保”案件調查,約占同期全國“兩反兩保”案件總數(shù)的50%。其中,2006年,上海企業(yè)遭到貿易摩擦案件47起,占全國總數(shù)的54%;涉案金額2.27億美元,占同期上海出口總額的0.19%,稍低于當年全國涉案金額占出口總額0.21%的比重。
直面各類國際貿易爭端,作為行業(yè)的代表者,行業(yè)協(xié)會如何在應對國際貿易摩擦發(fā)揮作用,成為一個重大課題。2007年,國務院辦公廳《關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》指出,行業(yè)協(xié)會要組織中小企業(yè)聯(lián)合行動,開拓國際市場;主動參與協(xié)調對外貿易爭議,維護正常的進出口經(jīng)營秩序。 2008年,上海頒布的《關于本市進一步支持行業(yè)協(xié)會商會加快改革和發(fā)展的實施意見》提出,要探索依靠行業(yè)協(xié)會動員和組織進出口公平貿易案件應對的工作模式,建立行業(yè)損害預警機制,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在維護國內產(chǎn)業(yè)安全工作中的協(xié)調、組織、服務和代表作用。
在“實戰(zhàn)”中初顯身手
近年來,本市行業(yè)協(xié)會在服務企業(yè)、發(fā)展行業(yè)、規(guī)范產(chǎn)業(yè)方面取得積極進展。但與此同時,部分行業(yè)協(xié)會還缺乏對國際貿易摩擦的認識,對其會給本行業(yè)帶來的沖擊力度估計不足。為此,在本市有關部門的大力支持下,許多行業(yè)協(xié)會參加了各類與應對貿易摩擦有關的培訓。通過培訓,許多協(xié)會認識到,應對國際貿易摩擦是行業(yè)協(xié)會在新形勢下面臨的一項新課題、新挑戰(zhàn),更是行業(yè)協(xié)會進一步開拓工作領域、提高工作水平的重要抓手。從各國的反傾銷、反補貼、保障措施立法中大家看到,行業(yè)協(xié)會歷來被列為應對國際貿易摩擦的“利益相關方”,這意味著應對國際貿易摩擦不單單是政府的事、企業(yè)的事,也是行業(yè)協(xié)會的事,行業(yè)協(xié)會對此有著義不容辭的責任和義務。
由于種種原因,我國新的集成電路產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策遲遲未見出臺。于是,上海市集成電路行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮自身行業(yè)代表的優(yōu)勢,為本市乃至全國的集成電路企業(yè)整合資源,搭建與政府溝通的橋梁,目前,協(xié)會正依托專業(yè)的WTO事務機構,收集世界主要發(fā)達國和地區(qū)現(xiàn)有的集成電路產(chǎn)業(yè)政策和政府補貼的辦法、措施,結合上海集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際狀況,運用WTO的原則,借鑒發(fā)達國和地區(qū)對集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策和補貼經(jīng)驗,編制《我國集成電路產(chǎn)業(yè)扶持政策與公平貿易問題的研究》書面建議報告,協(xié)助政府盡早頒布鼓勵集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策,以促進我國集成電路產(chǎn)業(yè)更快更健康發(fā)展。
近年來,更有一些行業(yè)協(xié)會已在國際貿易摩擦中初顯身手。例如,上海內衣行業(yè)協(xié)會組建了“特報措施預警工作小組”,與長三角同行聯(lián)手,共同應對貿易摩擦。蔬菜行業(yè)協(xié)會針對日本農產(chǎn)品標準過高的特點,主動協(xié)調科技部門,制定相應對策。石材行業(yè)協(xié)會組織會員向美國國際貿易委員會提出上訴,成功化解了金剛石鋸片的反傾銷調查。生物醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會聯(lián)手7家行業(yè)協(xié)會組成知識產(chǎn)權聯(lián)盟,共同推進知識產(chǎn)權保護工作。
建預警機制提高應對主動性
在企業(yè)“走出去”過程中,行業(yè)協(xié)會如何為其服務?發(fā)生了貿易摩擦以后,如何組織業(yè)內企業(yè)有效應對,切實維護行業(yè)企業(yè)的合法權益?國際貿易摩擦往往針對整個行業(yè),不是單純對某個企業(yè)。一旦發(fā)生了貿易摩擦產(chǎn)生了貿易糾紛,靠一兩個企業(yè)很難應對。應對貿易摩擦,行業(yè)協(xié)會的三項針對性服務應運而生:
為提升行業(yè)的國際競爭力服務。要提升企業(yè)的素質,開拓國際市場,關鍵是提升行業(yè)的國際競爭力。當前,進一步提高行業(yè)技術水平,增強自主創(chuàng)新能力,提升整個行業(yè)的核心競爭力,也已成為行業(yè)協(xié)會的一個重要任務。
為企業(yè)開拓國際市場服務。企業(yè)在開拓國際市場方面面臨諸多難題和困境,需要行業(yè)協(xié)會不斷發(fā)揮作用,助推企業(yè)發(fā)展。如本市內衣、木材等行業(yè)協(xié)會積極鼓勵企業(yè) “走出去”,組織同行業(yè)企業(yè)開拓國際市場。與此同時,一些行業(yè)協(xié)會還與國外行業(yè)協(xié)會建立了合作關系,開展國際研討和交流,為企業(yè)拓展市場做好服務。
充分運用WTO摩擦解決機制為維護企業(yè)的合法權益服務。善用國際規(guī)則為企業(yè)的合法權益服務,是行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢。去年年底,上海鋁業(yè)行業(yè)協(xié)會舉辦了應對國際貿易摩擦專項培訓,邀請專家從案例入手,深入淺出地對相關案件進行講解。同時,就國際貿易摩擦中知識技術含量較高的技術性貿易壁壘進行分析,提出了企業(yè)應對貿易壁壘的實用方法。讓人欣喜的是,一些行業(yè)協(xié)會正抓緊建立行業(yè)預警機制,尤其是對行業(yè)的重點產(chǎn)品以及重點國家、重點地區(qū)市場變化的監(jiān)測、整理和分析,及時發(fā)布預警信息,提高了應對貿易摩擦的前瞻性和主動性。