去年末，國(guó)際金融危機(jī)剛剛爆發(fā)后，中央政府迅速出臺(tái)了“４萬(wàn)億”投資計(jì)劃。今年初，金融危機(jī)仍在肆虐之時(shí)，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃又依次出爐，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”目標(biāo)提供了重要推手。
　　時(shí)至年末，在“４萬(wàn)億”投資和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的共同拉動(dòng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇勢(shì)頭已經(jīng)確立。在２０１０年政府投資拉動(dòng)力度可能有所減弱的情況下，要確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步回升，如何在“調(diào)結(jié)構(gòu)”上下功夫，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)激活經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制便成了重要課題。
　　
　　拯救實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)
　　
　　回頭審視十個(gè)被視作“保增長(zhǎng)”發(fā)力點(diǎn)的十大產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)現(xiàn)除了物流業(yè)，其他九個(gè)都是工業(yè)行業(yè)。而這九個(gè)產(chǎn)業(yè)的增加值，占全部工業(yè)增加值的近８０％，占ＧＤＰ的比重達(dá)１／３。對(duì)此，社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)金碚指出，這種選擇實(shí)際上蘊(yùn)含著兩層意思：第一，中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍占有舉足輕重的地位。第二，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)要從實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)力，在這點(diǎn)上中國(guó)的政策取向非常清晰。
　　從實(shí)際情況看，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果十分明顯。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，在第一批產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃發(fā)布后的４月，國(guó)內(nèi)工業(yè)增加值增速為７．３％，其后逐月回升，進(jìn)入下半年后回升速度明顯加快。１０月國(guó)內(nèi)工業(yè)增加值增速達(dá)到１６．１％，這一數(shù)字超出了很多市場(chǎng)人士的預(yù)期。
　　“由于去年同期的基數(shù)較低，我們判斷１１月的工業(yè)增加值增速還能再創(chuàng)新高。”海通證券高級(jí)分析師劉鐵軍表示。如此一來(lái)，工信部之前預(yù)測(cè)的四季度工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)１５％－１６％是完全有保證的。由于近年來(lái)工業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重在４０％以上，因此工業(yè)的強(qiáng)勁復(fù)蘇將為“保增長(zhǎng)”目標(biāo)的完成提供重要支撐。
　　
　　擴(kuò)內(nèi)需刺激工業(yè)企業(yè)復(fù)蘇
　　
　　十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃何以促成了工業(yè)企業(yè)的強(qiáng)勁復(fù)蘇？在這點(diǎn)上市場(chǎng)人士的認(rèn)識(shí)較為一致，那就是內(nèi)需市場(chǎng)的啟動(dòng)，讓相關(guān)制造業(yè)企業(yè)迎來(lái)了關(guān)鍵轉(zhuǎn)機(jī)。
　　在擴(kuò)內(nèi)需的方針指導(dǎo)下，受益最明顯的莫過(guò)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在購(gòu)置稅減免和汽車(chē)下鄉(xiāng)等優(yōu)惠政策的拉動(dòng)下，前１０月國(guó)內(nèi)汽車(chē)銷(xiāo)量達(dá)到１０８９．１４萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)３７．７１％，歷史上首次突破千萬(wàn)輛大關(guān)。
　　目前，市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)今年國(guó)內(nèi)汽車(chē)銷(xiāo)量將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的１３００萬(wàn)輛，從而躍居世界第一大汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)。也正是因?yàn)槿绱耍ㄖ衅麉f(xié)秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)在內(nèi)的諸多業(yè)界人士均希望政府能保持汽車(chē)消費(fèi)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，避免由于不確定因素促使消費(fèi)者年底提前購(gòu)車(chē)，預(yù)支２０１０年汽車(chē)需求。
　　相比于汽車(chē)業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)出口依賴型的紡織業(yè)更是起到了“雪中送炭”之效。據(jù)張莉介紹，前三季度在拉動(dòng)國(guó)內(nèi)紡織經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)緩慢（６．６％），遠(yuǎn)低于全國(guó)工業(yè)投資３０％左右的增長(zhǎng)水平。出口繼續(xù)下降（－１１．８％），而國(guó)內(nèi)衣著類(lèi)消費(fèi)增長(zhǎng)２１％，成為保增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α＜徔椘穬?nèi)銷(xiāo)比例從２００８年底的７７％上升到今年上半年的８０％，多年來(lái)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依存度較高的局面有所改善，依靠消費(fèi)拉動(dòng)的行業(yè)健康發(fā)展格局初步形成。
　　
　　“調(diào)結(jié)構(gòu)”任重而道遠(yuǎn)
　　
　　“人無(wú)近憂，必有遠(yuǎn)慮”?？v觀十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，其目的均不是簡(jiǎn)單應(yīng)對(duì)危機(jī)，而是長(zhǎng)短兼顧、標(biāo)本兼治。不過(guò)，在實(shí)際情況中，由于“保增長(zhǎng)”的任務(wù)非常迫切，部分行業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的步伐有所滯后。
　　以最先出臺(tái)的鋼鐵業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃為例，規(guī)劃中明確提到，要推進(jìn)聯(lián)合重組工作，使排名前五的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占全國(guó)產(chǎn)能的比例達(dá)到４５％以上。
　　然而在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，中鋼協(xié)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度國(guó)內(nèi)粗鋼大中型企業(yè)產(chǎn)量?jī)H占總增量的３１．３％，其余６８．７％的增量事實(shí)上來(lái)自地方中小企業(yè)。如此一來(lái)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)的集中度不升反降，與規(guī)劃精神背道而馳。
　　“由于明年國(guó)內(nèi)的固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)保持相對(duì)高位，因此２０１０年的鋼材需求是比較樂(lè)觀的。在行業(yè)增長(zhǎng)無(wú)憂的情況下，今后我們要著重考慮調(diào)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)表示，當(dāng)前鋼鐵工業(yè)還有兩大結(jié)構(gòu)上的痼疾待解：一是落后產(chǎn)能太多，二是布局不合理。對(duì)此，工信部正在組織制定《促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見(jiàn)》和《鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入條件》。可以預(yù)見(jiàn)，２０１０年將是鋼鐵行業(yè)啟動(dòng)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的一年。（何欣榮）