“國(guó)務(wù)院即將發(fā)布的《關(guān)于遏制部分行業(yè)產(chǎn)能過快增長(zhǎng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中涉及的十個(gè)行業(yè)中有七個(gè)是原材料行業(yè)，包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、多晶硅、煤化工、化肥（氮肥）。原材料工業(yè)抑制產(chǎn)能過快增長(zhǎng)、淘汰落后的任務(wù)比較重。”原材料工業(yè)司司長(zhǎng)陳燕海在全國(guó)原材料工業(yè)座談會(huì)上透露。
　　為分析研究今年以來原材料工業(yè)的運(yùn)行狀況、存在問題和后幾個(gè)月及明年上半年發(fā)展趨勢(shì)，傳達(dá)最近國(guó)務(wù)院將要布置開展的制止若干行業(yè)產(chǎn)能過快增長(zhǎng)的意見精神，研究部署近期重點(diǎn)工作，工業(yè)和信息化部于9月1~2日在山東青島召開了第二次全國(guó)原材料工業(yè)座談會(huì)。會(huì)議由原材料司副司長(zhǎng)（正司級(jí)）鄭立新主持。副司長(zhǎng)高云虎宣講了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)原材料工業(yè)管理工作的指導(dǎo)意見》。副司長(zhǎng)戎生靈，副巡視員王彩鳳及各處室負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。各地工業(yè)主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人參會(huì)交流。
　　原材料工業(yè)回升基礎(chǔ)不牢
　　今年以來，在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策作用下，原材料工業(yè)逐步走出低谷，呈現(xiàn)出產(chǎn)量增長(zhǎng)、價(jià)格回升、效益好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢(shì)，保增長(zhǎng)取得明顯成效。一是生產(chǎn)逐步恢復(fù)。二是價(jià)格趨穩(wěn)回升。三是效益明顯改觀。
　　但陳燕海認(rèn)為，原材料工業(yè)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻復(fù)雜，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的不確定因素仍然很多，多年積累的深層次矛盾仍然存在，企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)并不牢固，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)再次出現(xiàn)被動(dòng)的可能性仍然存在。
　　一是國(guó)際需求短期內(nèi)難以恢復(fù)。總體看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程緩慢又曲折。為支持企業(yè)擴(kuò)大出口，去年以來我國(guó)連續(xù)多次調(diào)整出口政策。但由于國(guó)外有效需求不足，貿(mào)易保護(hù)主義不斷升級(jí)，效果難以顯現(xiàn)，保持出口穩(wěn)定難度很大。據(jù)了解，去年下半年以來，美國(guó)、歐盟等國(guó)已先后對(duì)我國(guó)的鋼材、鋁材、純堿、輪胎等多種產(chǎn)品實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。
　　二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力和活力不足。投資增長(zhǎng)主要靠政府投入和銀行信貸資金支撐，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)特征還不明顯，尚未充分帶動(dòng)民間投資。社會(huì)保障水平總體不高，進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)受到限制。企業(yè)缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距。
　　三是產(chǎn)能過剩存在加劇之勢(shì)。2008年底，我國(guó)鋼鐵、電解鋁、化肥、水泥、平板玻璃等大多數(shù)原材料領(lǐng)域，均存在產(chǎn)能過剩的情況。隨著市場(chǎng)價(jià)格的回升，一些閑置產(chǎn)能在需求沒有明顯增加的情況下，盲目啟動(dòng)，對(duì)脆弱的市場(chǎng)供求關(guān)系造成沖擊，使調(diào)整結(jié)構(gòu)、兼并重組、淘汰落后的難度進(jìn)一步加大。
　　堅(jiān)決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩
　　陳燕海表示，鞏固原材料工業(yè)趨穩(wěn)向好的發(fā)展勢(shì)頭，促進(jìn)原材料工業(yè)的健康發(fā)展，要正確處理保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，在保持原材料工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，更加注重調(diào)整結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)深入貫徹實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，突出抓好兼并重組、技術(shù)改造和淘汰落后工作。陳燕海提出了當(dāng)前原材料工業(yè)的工作重點(diǎn)。
　　一是密切監(jiān)測(cè)分析行業(yè)運(yùn)行狀況。加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息溝通，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)查研究，加大對(duì)主要運(yùn)行指標(biāo)的監(jiān)控分析力度，了解掌握企業(yè)投資、生產(chǎn)、庫(kù)存、銷售、進(jìn)出口等方面的動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，研究提出具有針對(duì)性、操作性的政策建議。
　　二是堅(jiān)決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。8月26日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，提出了嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、嚴(yán)格依法依規(guī)供地用地、實(shí)行嚴(yán)格的有保有控的金融政策、建立信息發(fā)布制度等五項(xiàng)措施。目前，工信部正在會(huì)同有關(guān)部門研究抑制鋼鐵行業(yè)重復(fù)建設(shè)、促進(jìn)鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展的具體措施。
　　三是編制鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)鋼鐵、有色金屬企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見。這兩項(xiàng)工作是鋼鐵、有色產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃明確要求工信部牽頭完成的任務(wù)。已會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部等七部門開展了工作，爭(zhēng)取與部制定的鼓勵(lì)兼并重組意見相配套，年底前發(fā)布實(shí)施。兼并重組是鋼鐵和有色金屬工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重頭戲，工信部正努力研究相關(guān)政策措施，力求有所突破。
　　四是抓好技術(shù)改造工作，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)改造是加強(qiáng)和改善行業(yè)管理的重要手段。各地原材料工業(yè)管理部門一定要加強(qiáng)技術(shù)改造項(xiàng)目管理，抓好項(xiàng)目的督促檢查，跟蹤了解項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作到位和國(guó)家資金使用情況，檢查工程進(jìn)度和工程質(zhì)量情況及項(xiàng)目實(shí)施效果。繼續(xù)做好技術(shù)改造項(xiàng)目前期工作。按照 “投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批”的要求，認(rèn)真做好明年技術(shù)改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和審核工作。
　　五是推動(dòng)建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)能。要按照國(guó)務(wù)院和有關(guān)原材料行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的要求，抓緊制定淘汰落后的進(jìn)度計(jì)劃，定期公布淘汰企業(yè)名單，加強(qiáng)督促檢查。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)與國(guó)土資源、財(cái)政、金融、環(huán)保、工商、質(zhì)檢、安全監(jiān)管等部門之間的協(xié)調(diào)配合，明確各級(jí)地方政府淘汰落后的主體責(zé)任。配合有關(guān)司局加快研究落后產(chǎn)能的退出機(jī)制，妥善解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題。
　　六是統(tǒng)籌考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，配合有關(guān)部門做好進(jìn)出口協(xié)調(diào)工作。研究制定有色金屬深加工產(chǎn)品分類細(xì)則，鼓勵(lì)高端產(chǎn)品出口，限制一般加工產(chǎn)品出口。針對(duì)部分石化、鋼鐵、有色產(chǎn)品進(jìn)口增加過快的問題，積極配合有關(guān)部門采取反傾銷等貿(mào)易措施。要下大力氣規(guī)范鐵礦石進(jìn)口秩序，引導(dǎo)鐵礦石流向，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組和淘汰落后。牽頭研究并匯總公布符合準(zhǔn)入條件的鋼鐵企業(yè)名單。有關(guān)研究并公布符合準(zhǔn)入條件鋼鐵企業(yè)名單工作，進(jìn)行專項(xiàng)布置，當(dāng)務(wù)之急是摸清地區(qū)鋼鐵工業(yè)的家底，做到心中有數(shù)，最大限度地保障政策的覆蓋面，最大限度地維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
　　七是做好稀有金屬協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化稀有金屬管理。繼續(xù)做好有色金屬和稀有金屬管理相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)各地稀有金屬管理工作的指導(dǎo)和督察，促進(jìn)稀有金屬行業(yè)健康發(fā)展。
　　八是繼續(xù)開展規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)制定工作。啟動(dòng)鋼鐵、有色、石化、建材工業(yè)“十二五”發(fā)展思路研究，為制定鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃做好前期工作。制定高強(qiáng)度鋼筋發(fā)展規(guī)劃、稀有金屬發(fā)展規(guī)劃、煤制烯烴生產(chǎn)力布局規(guī)劃，發(fā)布黃金、稀土等工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快原材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制訂和修訂，抓緊研究制定水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件，公布符合《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件》企業(yè)名單。