——工業(yè)和信息化裝備工業(yè)司司長張相木在中國機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會第六屆三次常務(wù)理事（擴(kuò)大）會議上的講話
　　首先，對全世界機(jī)床行業(yè)在2008年底到2009年出現(xiàn)全面下滑的情況下，中國機(jī)床行業(yè)還能保持正增長，并且是全球唯一的正增長，在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面也取得了顯著的成績，表示衷心的祝賀！特別要向這次參加會議的行業(yè)龍頭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)們表示敬意。
　　最近，全國上下都在研究和制定“十二五”規(guī)劃，裝備工業(yè)也在研究和編制。就這方面的工作，我就個人的一些想法和大家進(jìn)行交流。
　　一、裝備制造業(yè)發(fā)展的基本狀況
　　首先，要正確看待我們機(jī)床行業(yè)這些年來的發(fā)展，把握我們的歷史方位，這對我們制定規(guī)劃是非常必要的。也就是要搞清楚，我們的起點(diǎn)在哪兒，從哪兒出發(fā)，將來要到哪里去。
　　總體上看，建國60年，特別是改革開放30年，我國裝備制造工業(yè)確實(shí)取得了令人矚目的成就。我想從以下幾點(diǎn)來加以說明。
　?。?）從發(fā)展速度上來看，2001~2007年，我國的工業(yè)增加值每年以30%速度增長，這確實(shí)是非常高的速度。
　?。?）從我國總的裝備制造的產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，如果按全口經(jīng)濟(jì)業(yè)工業(yè)來統(tǒng)計的話，2008年將近有2萬億美元，水平與美國差不多，但比日本和德國都要多。日本好像是1.5萬億，德國是1.3萬億。從這個意義上來講，我們確實(shí)可以稱得上是裝備制造大國了。
　?。?）從整體水平上來看，從2001年，特別是2003年開始，我國確實(shí)發(fā)展比較快，有一大批自主創(chuàng)新成果，特別是在重大裝備自主化方面取得了非常大的進(jìn)展。有一批又一批的自主創(chuàng)新裝備研制出來并投入生產(chǎn)。對各行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展提供了重要裝備。
　?。?）從進(jìn)出口來看，我國機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)出口額已經(jīng)占我國進(jìn)出口總額的40%以上。在出口產(chǎn)品保持成本優(yōu)勢的同時，品牌和品牌的知名度也在增加和提高。
　?。?）從2008年下半年開始，我國制造業(yè)出現(xiàn)了全面的下滑，中央采取了一攬子計劃以后，全國工業(yè)保持了穩(wěn)定較快的增長。從2009年的幾個數(shù)就可以看出來：全國GDP8.7%，全國工業(yè)是11%，裝備制造業(yè)是13.8%，表現(xiàn)確實(shí)還是可以。有幾個行業(yè)是特別突出的，一個是汽車，2009年產(chǎn)量是1370多萬輛，銷售是1360萬輛，同比增加48%和46%。船舶工業(yè)的完工量是40%以上，這兩個行業(yè)雖然情況有所不同，但總體上表現(xiàn)還是不錯的。
　　我舉例的目的只是想說明，2009年我們確實(shí)取得了一定的成績，但也存在著許多問題和不足。我們目前可以稱得上是制造大國但還不是強(qiáng)國，主要表現(xiàn)在：
　　①技術(shù)水平上我們的產(chǎn)品還是處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，缺乏全球的知名品牌和高端產(chǎn)品的核心競爭力。
　?、谖覀兊幕A(chǔ)配套能力比較弱，關(guān)鍵零部件還需要進(jìn)口。
　?、壅麄€裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度太低。我們按市場集中化指數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計，前10家企業(yè)的總量，美國是58.4%，日本是53.4%，中國是7.5%。我們的集中化指數(shù)太小，說明我們沒有真正的龍頭企業(yè)，沒有大企業(yè)。
　?、軓奈覀兊漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，總體上是中低端，低水平的東西太多，低端產(chǎn)品的產(chǎn)能是過剩的，市場競爭也屬于過度競爭。高端產(chǎn)品我們研發(fā)能力不足，產(chǎn)能也不足，許多高端領(lǐng)域被外商占領(lǐng)。
　　這些方面總結(jié)起來看似很糟糕，如果以此來做我們的“十二五”規(guī)劃，起點(diǎn)就會很低，我們制定的規(guī)劃可能就會保守。我們應(yīng)該兩方面結(jié)合起來看，因?yàn)?，我們有的領(lǐng)域已經(jīng)是很不錯的了。比如說，汽車行業(yè)年產(chǎn)200萬輛的企業(yè)已經(jīng)不止一家、兩家，產(chǎn)業(yè)集中度有很大的提高。2009年，我們的機(jī)床使用是全球第一，生產(chǎn)也第一了。所以，我們制定規(guī)劃的時候，一定要從全面來看，進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。
　　二、面臨的形勢
　　總體上來看，有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。誰大于誰不好說，但有的挑戰(zhàn)很有可能轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。
　?。?）從挑戰(zhàn)來看，雖然全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但基礎(chǔ)不牢固，不確定、不穩(wěn)定的因素明顯增多。世界的供給和需求的結(jié)構(gòu)都面臨調(diào)整的壓力。所以，發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了再工業(yè)化和重歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)的趨勢，并積極在一些重要領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略布局，試圖搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。另外，就是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我們國家面臨的貿(mào)易摩擦可能會增多。這些不僅會加劇國際競爭，而且可能延緩高端產(chǎn)品向我國的轉(zhuǎn)移，加大一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ξ覈募夹g(shù)輸出控制。雖然，我們裝備工業(yè)出口占比不大，外貿(mào)依存度不是太高，但希望外貿(mào)出口很快恢復(fù)起來，也還是不太現(xiàn)實(shí)。還有就是外需的萎縮希望通過內(nèi)需的加大彌補(bǔ)回來，也還是有問題，因?yàn)檫M(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需也存在一定的制約。
　?。?）從機(jī)遇上來看，擴(kuò)大內(nèi)需是我們的一個戰(zhàn)略方針，各個行業(yè)都立足于擴(kuò)大內(nèi)需這樣一個基本方向（當(dāng)然，該出口還是要出口）。這樣一來，包括一些民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家的重點(diǎn)工程建設(shè)等等，給我們帶來一些市場的空間。另外，各個行業(yè)都在進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，節(jié)能減排工程的實(shí)施，這些都會采用一些新技術(shù)和新裝備，給我們提供了新的市場空間；還有就是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局、變化和一些新趨勢，為我們裝備工業(yè)“引進(jìn)來，走出去”創(chuàng)造了一些條件。另外，從機(jī)制角度來看，外部環(huán)境的深刻變化，對我國裝備工業(yè)形成了“倒逼機(jī)制”，客觀上要求我們加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。
　　三、制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃的考慮
　　“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的重要?dú)v史階段，也是我國裝備工業(yè)由大變強(qiáng)的關(guān)鍵時期。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際、國內(nèi)形勢，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)裝備制造業(yè)強(qiáng)國，是“十二五”時期重大的戰(zhàn)略任務(wù)。
　　總的分析我們裝備工業(yè)，甚至是整個工業(yè)的發(fā)展，過去的發(fā)展模式主要還是依靠“要素投入支撐”，或者在很大程度上是依靠投資的拉動，也就是通過量的擴(kuò)張來達(dá)到現(xiàn)在這個程度的。這不是錯，因?yàn)閷Σ煌l(fā)展時期，有的階段是必須要經(jīng)過的，是不可逾越的。但總這樣是不可以的，不能持續(xù)的，難以為繼的。這是在制定“十二五”規(guī)劃時必須要考慮的。
　　1.“十二五”規(guī)劃的整體思路
　　以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，實(shí)施調(diào)整轉(zhuǎn)型創(chuàng)新升級戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)裝備制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加快形成自主技術(shù)、自主標(biāo)準(zhǔn)和自主品牌；著力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢和新的增長點(diǎn)；著力推進(jìn)信息化和工業(yè)化的融合；提升裝備制造業(yè)的整體素質(zhì)，促進(jìn)裝備制造業(yè)由大變強(qiáng)。
　　2.制定“十二五”規(guī)劃的基本原則
　?。?）要把提高發(fā)展質(zhì)量和效益放在突出位置。按照中國特色新型工業(yè)化的整體要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和創(chuàng)新發(fā)展模式，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展模式上下真功夫，確實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益。實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。
　?。?）把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮科技引領(lǐng)和支撐作用，著力突破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，突出抓好國家科技重大專項，大力推進(jìn)重大技術(shù)裝備的自主化，全面提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
　?。?）把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。大力發(fā)展高端技術(shù)和裝備，加快淘汰落后技術(shù)和工藝，不斷提高整體技術(shù)水平。著力消除體制障礙，支持企業(yè)采取多種形式實(shí)行兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。培育龍頭骨干企業(yè)。
　?。?）把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為搶占國際競爭制高點(diǎn)的重要舉措。把握世界科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，準(zhǔn)備選擇若干個戰(zhàn)略性和前瞻性重點(diǎn)領(lǐng)域加大科技投入，強(qiáng)化政策支持力度，加快形成自主技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)形成新的競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
　?。?）把加強(qiáng)技術(shù)改造和推進(jìn)兩化融合作為提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的長期的任務(wù)。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快運(yùn)用高新技術(shù)改造提升裝備制造業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。
　　3.“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)取向
　?。?）自主創(chuàng)新能力顯著提高，突破和掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)，形成一批自主技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，重大技術(shù)裝備的自主化能力和水平大幅提升，科技重大專項取得重大階段性成果，全行業(yè)新產(chǎn)品率超過30%，獲專利授權(quán)數(shù)年均增數(shù)達(dá)到50%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅提高。
　?。?）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，傳統(tǒng)裝備制造業(yè)整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成局部優(yōu)勢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，形成一批具有國際競爭力的大企業(yè)和國際知名品牌。發(fā)展一批具有全球影響力的裝備制造集聚區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到15%，現(xiàn)代制造業(yè)的比重占全行業(yè)總產(chǎn)值的30%以上。
　?。?）發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，常規(guī)裝備制造業(yè)制造水平位居世界前列，重大成套裝備和高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備自主化率達(dá)到80%，基礎(chǔ)配套能力大幅提升，關(guān)鍵零部件、金屬件自主化率也要達(dá)到80%，通用零部件基本滿足國內(nèi)需求。
　?。?）信息技術(shù)應(yīng)用水平大幅提高，“十二五”期間要有兩個方面要做到：一個是信息技術(shù)在研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、控制、市場營銷企業(yè)管理和人力資源開發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的融合滲透有長足進(jìn)展；另一個就是裝備本身的智能化和生產(chǎn)過程的自動化、柔性化、網(wǎng)絡(luò)化水平要大幅提升。
　?。?）發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，一個是全要素生產(chǎn)率明顯提高，工業(yè)增加值率達(dá)到35%左右，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)高于全國工業(yè)平均水平。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)平穩(wěn)協(xié)調(diào)性發(fā)展。
　　4.“十二五”規(guī)劃要完成的戰(zhàn)略任務(wù)
　　 （1）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。①實(shí)施國家科技重大專項，跟裝備有關(guān)的，一個是大型飛機(jī)，二個就是高檔數(shù)控機(jī)床和重大裝備。②要加速重大裝備自主化。③大力發(fā)展基礎(chǔ)配套產(chǎn)品。
　　 （2）要實(shí)施自主品牌和質(zhì)量振興戰(zhàn)略，促進(jìn)中國“制造”向“創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。
　　 （3）推進(jìn)企業(yè)兼并重組，發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)。
　　 （4）加快重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展現(xiàn)代裝備制造體系。
　　 （5）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
　　 （6）發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)。
　　 （7）推動信息化和工業(yè)化融合。
　　 （8）推行綠色制造。