以改善民生、破解制約發(fā)展深層次矛盾、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為依歸，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)再調(diào)整，尋找最佳路徑去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展與包容性增長(zhǎng)
　　1月19日，在國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合亞洲開(kāi)發(fā)銀行舉行的“中國(guó)‘十二五’規(guī)劃的方向和政策國(guó)際研討會(huì)”上，國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平對(duì)外宣布，中國(guó)“十二五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)全面啟動(dòng)。
　　圍繞這一規(guī)劃，中國(guó)政府將數(shù)百個(gè)課題面向全球公開(kāi)招標(biāo)，首度就五年發(fā)展規(guī)劃聯(lián)手國(guó)際機(jī)構(gòu)開(kāi)展課題研究，以研討會(huì)形式全球“取經(jīng)”。
　　這是一次沒(méi)有先例的頭腦風(fēng)暴。全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)負(fù)責(zé)制定“十二五”規(guī)劃的官員悉數(shù)到場(chǎng)，與包括世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐盟駐華官員、牛津大學(xué)、哈佛大學(xué)教授等在內(nèi)的國(guó)內(nèi)外知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家面對(duì)面，就中國(guó)未來(lái)發(fā)展路徑展開(kāi)直接對(duì)話。
　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)、決策與全球經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)日益緊密，我們希望‘十二五’規(guī)劃，能在制定者與全球智囊的互動(dòng)中獲得提升。”國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)。
　　
　　弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)
　　
　　“十二五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度問(wèn)題，成為研討會(huì)上人們的焦點(diǎn)話題。
　　“十一五”期間，中國(guó)實(shí)際年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高于“翻兩番”所需要的增長(zhǎng)率（7.2%）和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的增長(zhǎng)率（7.5%）。“十二五”時(shí)期，是否能夠保持如此高增速？是否仍然有必要保持如此高的增速？
　　國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴說(shuō)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境將是一個(gè)“緩慢復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)”。金融危機(jī)使全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)艱難的調(diào)整過(guò)程，短期內(nèi)可能難以再現(xiàn)上一輪的高速增長(zhǎng)。因此，在重新調(diào)整過(guò)程中，摩擦和動(dòng)蕩可能會(huì)貫穿整個(gè) “十二五”期間。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李善同也指出，國(guó)際金融危機(jī)將促使英美等發(fā)達(dá)國(guó)家儲(chǔ)蓄率和貿(mào)易逆差發(fā)生變化，帶來(lái)全球經(jīng)濟(jì)緩慢再平衡，而這一再平衡過(guò)程無(wú)疑將對(duì)原來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來(lái)沖擊，要求對(duì)原來(lái)的產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)行調(diào)整。
　　對(duì)此，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉偉在國(guó)家發(fā)改委和亞洲開(kāi)發(fā)銀行研究課題《“十一五”后期中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的研究》的概要中提出，雖然在“十二五”期間中國(guó)也有可能取得比7.5%更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，但是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的要求看，“十二五”期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍然定在7.5%較為合適，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，即在確定每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)，可以略有提高，在8%左右為宜。
　　中國(guó)工程院院士、中國(guó)社科院學(xué)部委員李京文則認(rèn)為，中國(guó)不宜再把GDP增長(zhǎng)目標(biāo)列為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心，也不宜再提“保八”等政策口號(hào)，更不宜將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)作為地方政策的目標(biāo)和干部考核的唯一依據(jù)。
　　
　　調(diào)整是主軸
　　
　　作為國(guó)家發(fā)改委此次“十二五”規(guī)劃的合作伙伴，亞洲開(kāi)發(fā)銀行副行長(zhǎng)勞倫斯?格林伍德在介紹雙方合作階段性成果時(shí)，最核心的關(guān)鍵詞是“調(diào)整”。
　　在他看來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)再調(diào)整要更加注重降低儲(chǔ)蓄率和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)私營(yíng)部門的需求。
　　在需求方面，再調(diào)整意味著要降低對(duì)出口和固定資產(chǎn)投資的依賴，同時(shí)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求；在供給方面，再調(diào)整意味著要更加依賴服務(wù)業(yè)等非貿(mào)易部門，減少對(duì)制造業(yè)等貿(mào)易部門的依賴。
　　“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)再調(diào)整不僅有助于解決全球失衡問(wèn)題，更重要的是，它是發(fā)展過(guò)程和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必要組成部分，中國(guó)在向中上等收入水平國(guó)家邁進(jìn)的過(guò)程中必須經(jīng)歷這一過(guò)程。”勞倫斯?格林伍德說(shuō)。
　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王建同樣認(rèn)為，調(diào)整應(yīng)該成為“十二五”規(guī)劃的主題。
　　新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)歷經(jīng)多次調(diào)整，然而，本輪調(diào)整與以往不同的意義在于，上世紀(jì)80年代以前的調(diào)整無(wú)一例外都是以短缺為背景，但自90年代以來(lái)，中國(guó)的短缺背景就在不斷淡出，直至轉(zhuǎn)化成本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的產(chǎn)能過(guò)剩背景。
　　在王建看來(lái)，目前阻擋中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)前進(jìn)腳步的已經(jīng)不是嚴(yán)重的短線產(chǎn)業(yè)的瓶頸制約，而是產(chǎn)品與產(chǎn)能過(guò)剩，這個(gè)矛盾不解決，中國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展就會(huì)越來(lái)越因缺乏需求動(dòng)力而陷入低速增長(zhǎng)，甚至爆發(fā)生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)。
　　王建強(qiáng)調(diào)，諸多因素決定了，“十二五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整是必須的，否則未來(lái)30 年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐就會(huì)越邁越小，會(huì)因?yàn)楦鞣N重要的結(jié)構(gòu)關(guān)系理不順而不得不慢下來(lái)，甚至停下來(lái)。
　　“正像人一樣，長(zhǎng)期高速奔跑難免會(huì)帶上病，需要一個(gè)時(shí)期治病、調(diào)理，健康了，就又可以跑起來(lái)。”王建說(shuō)。
　　
　　綠色經(jīng)濟(jì)：未來(lái)增長(zhǎng)重要路徑
　　
　　徐憲平指出，2009年9月胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上提出的重要目標(biāo)，“將在‘十二五’規(guī)劃中得到切實(shí)有效的落實(shí)。”
　　勞倫斯·格林伍德建議，在全球注重發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)背景下，中國(guó)“十二五”規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)走“綠色發(fā)展道路”。
　　格林伍德預(yù)計(jì)，中國(guó)要想在2030年轉(zhuǎn)型為“綠色經(jīng)濟(jì)體”，每年需要投入1.5萬(wàn)億元到2萬(wàn)億元，這相當(dāng)于中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%到2.5%。
　　王一鳴建議，中國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須與發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合。發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”增大了中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力。“再工業(yè)化”不是回歸傳統(tǒng)工業(yè)部門，而是通過(guò)政府扶持，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新技術(shù)基礎(chǔ)上的復(fù)興。中國(guó)既要增強(qiáng)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，又要在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域爭(zhēng)取市場(chǎng)空間。
　　
　　民眾福祉：最大的前提
　　
　　徐憲平說(shuō)，中國(guó)政府將把擴(kuò)大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略方針，通過(guò)調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)內(nèi)需特別是消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　徐憲平說(shuō)，“十二五”期間，中國(guó)將深化收入分配制度改革，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，為擴(kuò)大居民消費(fèi)需求提供支撐。
　　為擴(kuò)大內(nèi)需，將推動(dòng)形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，保持投資規(guī)模適度增長(zhǎng)，引導(dǎo)投資更多地投向民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)。
　　他同時(shí)說(shuō)，民眾福祉是發(fā)展的根本目的，要堅(jiān)持改善民生和擴(kuò)大內(nèi)需的內(nèi)在統(tǒng)一，更加注重圍繞保障和改善民生來(lái)謀劃發(fā)展，把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終，建立健全發(fā)展成果由全體人民共享的體制機(jī)制。
　　美國(guó)哈佛大學(xué)教授佩金斯建議，在從低收入國(guó)家向高收入國(guó)家轉(zhuǎn)型過(guò)程中，中國(guó)亟待在其戰(zhàn)略性規(guī)劃中進(jìn)一步提高居民消費(fèi)支出占GDP的比重。在他看來(lái)，除了降低居民儲(chǔ)蓄傾向，提高居民收入外，還應(yīng)加快城市化進(jìn)程，比如未來(lái)20年中國(guó)面臨解決1.5億到2億農(nóng)民工的住房問(wèn)題，這將有助于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。
　　王一鳴建議，“十二五”時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向加快進(jìn)城農(nóng)民工市民化，同時(shí)積極發(fā)展大都市圈和城市群，擴(kuò)容中小城市，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，爭(zhēng)取城鎮(zhèn)化率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，使2015年城鎮(zhèn)人口接近7億人。