開創(chuàng)企業(yè)成長新局面
　　
　　世界許多國家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，中小企業(yè)是國家創(chuàng)新體系中最能動(dòng)、最活躍和最具效率的元素。
　　
　　然而，從歷史上看，我國科技計(jì)劃體系中并沒有專門支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新的項(xiàng)目，直到１９９９年創(chuàng)新基金設(shè)立。
　　
　　黎懋明說，創(chuàng)新基金是國家科技計(jì)劃體系中惟一一項(xiàng)不是支持科研院所，不是支持大企業(yè)，而是定位為支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專項(xiàng)計(jì)劃。“中小企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新非常明確地說明了創(chuàng)新基金的目標(biāo)和特點(diǎn)。”
　　
　?。保澳陙?，創(chuàng)新基金始終堅(jiān)持這一目標(biāo)，充分發(fā)揮公共財(cái)政的引導(dǎo)作用，支持了一批高新技術(shù)企業(yè)及項(xiàng)目，支持了一批新型企業(yè)家的創(chuàng)新活動(dòng)，并促進(jìn)了科技型中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善。
　　
　　統(tǒng)計(jì)顯示，到２００７年已經(jīng)完成驗(yàn)收的５８２８個(gè)項(xiàng)目中，創(chuàng)新基金共資助２６．４３億元，帶動(dòng)地方、社會(huì)、企業(yè)投入２５９．８億元，驗(yàn)收企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售額１７３３．６億元，累計(jì)繳納稅金１９３．２億元，累計(jì)創(chuàng)匯２５．８億美元，新增就業(yè)人數(shù)為２０．８萬人。
　　
　　通過創(chuàng)新基金的引導(dǎo)，科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的成功實(shí)踐，地方政府的高度重視，以及科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極參與，我國形成了高度關(guān)注并支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的共識(shí)，形成了國家創(chuàng)新基金與地方創(chuàng)新基金聯(lián)合推動(dòng)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的新格局。
　　
　　黎懋明表示，創(chuàng)新基金不僅為科技型中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新在源頭上注入一股活水，開創(chuàng)了科技型中小企業(yè)成長和發(fā)展的新局面，更重要的是，創(chuàng)新基金充分體現(xiàn)了公共財(cái)政公平、公正、公開的支持原則，建立了科學(xué)、有效的管理體制。
　　
　　在實(shí)踐中，創(chuàng)新基金建立了符合我國國情與國際慣例的成功管理模式，構(gòu)建了“政府部門決策和監(jiān)督、專家咨詢、執(zhí)行機(jī)構(gòu)具體運(yùn)作”三位一體的工作框架，使政府主管部門指導(dǎo)，中介機(jī)構(gòu)參與，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)專家咨詢與基金管理專業(yè)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，形成了一個(gè)高效、透明、公正、有效互動(dòng)的管理模式和項(xiàng)目受理、評審、監(jiān)理、驗(yàn)收環(huán)環(huán)相扣的鏈?zhǔn)焦芾矸绞健?br /> 　　
　　被寫入科技進(jìn)步法
　　
　?。玻埃埃纺辏保苍拢玻谷?，《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》經(jīng)十屆全國人大常委會(huì)修訂通過，自２００８年７月１日起施行。值得注意的是，創(chuàng)新基金被寫入其中。
　　
　　對此，黎懋明頗感安慰。２００５年，借助科技進(jìn)步法修改的契機(jī)，她承擔(dān)了一個(gè)課題，即國家支持科技型中小企業(yè)的立法研究，把政府支持科技型中小企業(yè)上升到法律高度。
　　
　　黎懋明說，創(chuàng)新基金最終被寫入《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，意味著設(shè)立創(chuàng)新基金支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新得到了法律保障，也是國家支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的又一進(jìn)步。
　　
　　修訂后的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第１６條規(guī)定，國家設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，資助中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。黎懋明說，這從法律上保證了創(chuàng)新基金的資金來源，保障了科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。
　　
　　與此同時(shí)，《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》還通過其他法律條文為科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供了重要法律依據(jù)。黎懋明對這些法律條文如數(shù)家珍。
　　
　　第３１條規(guī)定，縣級以上人民政府及有關(guān)部門確定科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)參與實(shí)施和平等競爭；對具有明確市場應(yīng)用前景的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合科學(xué)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校共同實(shí)施。黎懋明說，這使科技型中小企業(yè)與其他企業(yè)一樣從法律上獲得了技術(shù)創(chuàng)新空間。
　　
　　第３４條規(guī)定，國家利用財(cái)政性資金設(shè)立基金，為企業(yè)自主創(chuàng)新與成果產(chǎn)業(yè)化貸款提供貼息、擔(dān)保。黎懋明說，這從法律上拓寬了創(chuàng)新基金的適用范圍，并有利于金融機(jī)構(gòu)順利介入科技型中小企業(yè)。
　　
　　第３７條規(guī)定，國家對公共研究開發(fā)平臺(tái)和科學(xué)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)給予支持。公共研究開發(fā)平臺(tái)和科學(xué)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)。黎懋明說，這為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了社會(huì)服務(wù)的法律空間。
　　
　　黎懋明表示，創(chuàng)新基金被寫入法律，促進(jìn)了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律保障體系的完善，也使創(chuàng)新基金在支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新方面駛?cè)肓诵碌目燔嚨馈?br /> 　　
　　在完善中前進(jìn)
　　
　　創(chuàng)新基金今后應(yīng)如何更好地發(fā)揮作用？黎懋明已經(jīng)開始對這一問題進(jìn)行調(diào)研，一些意見和建議也已訴諸筆端。
　　
　　黎懋明說，創(chuàng)新基金已經(jīng)探索并實(shí)施的扶持模式今后仍需深化研究。同時(shí)，創(chuàng)新基金還應(yīng)在構(gòu)建支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈條以及營造創(chuàng)新環(huán)境方面進(jìn)一步發(fā)揮作用。她給出了３條具體建議。
　　
　　第一，采取有力措施進(jìn)一步引導(dǎo)地方政府、社會(huì)資本、金融資本的投入，緩解科技型中小企業(yè)成長發(fā)展的需求與創(chuàng)新基金總額不足的矛盾。
　　
　　近年來，科技型中小企業(yè)申請創(chuàng)新基金支持的項(xiàng)目日益增加，符合支持條件的項(xiàng)目也逐年增加，創(chuàng)新基金立項(xiàng)數(shù)越來越多。黎懋明說，如何緩解“僧多粥少”的局面，創(chuàng)新基金始終需要考慮和研究。
　　
　　第二，國家創(chuàng)新基金與地方創(chuàng)新基金之間應(yīng)建立服務(wù)科技型中小企業(yè)的協(xié)同機(jī)制。
　　
　　黎懋明建議，創(chuàng)新基金應(yīng)該按照“抓大放小”的管理原則，著重抓好資金投入大的創(chuàng)新項(xiàng)目，支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，研究中小企業(yè)成長和發(fā)展的相關(guān)政策措施，為政府相關(guān)部門提供決策支撐。而對規(guī)模很小、創(chuàng)新基金投入資金少，但數(shù)量巨大的初創(chuàng)期項(xiàng)目，應(yīng)由地方科技管理部門管理為主，充分發(fā)揮地方科技管理部門對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)充分了解的優(yōu)勢。
　　
　　第三，創(chuàng)新基金應(yīng)根據(jù)科技型中小企業(yè)不同發(fā)展階段和創(chuàng)新項(xiàng)目的不同特點(diǎn)進(jìn)行支持，并引導(dǎo)社會(huì)資金廣泛參與，構(gòu)建一條扶持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新和成長的鏈條。
　　
　　黎懋明說，創(chuàng)新基金可以用小額資助方式，擴(kuò)大對種子期和初創(chuàng)期企業(yè)的支持?jǐn)?shù)量，對成長期、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)則加大資金支持力度，適當(dāng)減少支持?jǐn)?shù)量，從而使創(chuàng)新基金在支持企業(yè)數(shù)量和資金強(qiáng)度上形成對應(yīng)的正三角和倒三角的格局。她說，這樣既解決了創(chuàng)新源的問題，也能培養(yǎng)出創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的龍頭企業(yè)。