破解“電荒”路在何方

　　從外部提速打破“市場煤”與“計(jì)劃電”瓶頸，在內(nèi)部讓盈利不菲的電網(wǎng)承擔(dān)更多的發(fā)電成本，這不失為一個(gè)有效路徑

　　不多出現(xiàn)的淡季“電荒”，讓主管能源領(lǐng)域的劉鐵男眉頭緊鎖。觀察人士分析稱，這位國家發(fā)改委副主任兼國家能源局局長，若再沿用“確保”或“控制”權(quán)宜之計(jì)的老套路，不僅徹底改變不了眼下尷尬的局面，更將會(huì)延誤中國能源整體改革與發(fā)展步伐。

　　“電荒”升級(jí)

　　李總是浙江上虞市一家制傘的老板，接到客戶發(fā)來要求增貨的傳真，不敢輕易答復(fù)。因?yàn)槊鎸?duì)“開三停一”的限電措施，不知何時(shí)可以結(jié)束。而當(dāng)下與他有同樣境遇的企業(yè)老板，在浙江還有成千上萬。

　　步入3月以來，國內(nèi)多地紛紛出現(xiàn)“電荒”。除浙江以外，湖南、江西、安徽、重慶、貴州等地，均不同程度地呈現(xiàn)用電緊張態(tài)勢。而更為一致的是，各地政府部門相繼采取了限電和讓電的措施，以解燃眉之急。

　　來自國家能源局統(tǒng)計(jì)，一季度國內(nèi)全口徑全社會(huì)用電量累計(jì)10911億千瓦時(shí)，同比增長12.7%。其中，3月份與1月份的全社會(huì)用電量基本相當(dāng)，接近去年7、8月份迎峰度夏高峰時(shí)段的用電量。

　　進(jìn)入4月，“電荒”不減，并有從南向北席卷之勢。據(jù)市場監(jiān)測，截至4月25日，國內(nèi)華中電網(wǎng)月限電量已經(jīng)達(dá)到2000萬千瓦時(shí)以上。

　　觀察人士分析說，按慣例，夏季是每年的用電高峰。而到了6、7月份，社會(huì)用電量才上來。一季度本應(yīng)是能源需求的淡季，可今年“電荒”提前到來了。

　　值得關(guān)注的是，按權(quán)威部分預(yù)測，今年上半年全社會(huì)用電量將達(dá)2.2萬億千瓦時(shí)，同比增長11%左右。而在今年迎峰度夏期間，用電負(fù)荷將會(huì)較快增長，華北、華東、華中和南方電網(wǎng)電力供需仍存在偏緊可能。

　　面對(duì)此嚴(yán)峻的“電荒”態(tài)勢，國家發(fā)改委在4月中旬緊急發(fā)出，要求各地于5月底前必須將“有序用電方案”上報(bào)該委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局備案。

　　“電荒”背后

　　對(duì)“電荒”升級(jí)，業(yè)界有不少人認(rèn)為，今年是“十二五”開局之年，各地紛紛上馬新項(xiàng)目，導(dǎo)致打破發(fā)電與用電供需平衡。

　　國家能源局綜合司副司長王思強(qiáng)認(rèn)為，用電量的同比大增不能認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)過熱的表現(xiàn)。他在此前國家能源局舉行的2011年一季度能源經(jīng)濟(jì)形勢及走勢發(fā)布會(huì)上說：“應(yīng)當(dāng)看到，雖然一季度工業(yè)用電量仍占全社會(huì)用電量較大比重，但這一比重環(huán)比有所下降，同時(shí)也低于近年來同期水平。”

　　值得注意的是，在用電量快速上升的同時(shí)，鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)用電量再度創(chuàng)歷史新高。

　　根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的監(jiān)測，今年一季度，一部分是重點(diǎn)地區(qū)行業(yè)的用電量回升明顯，化工、建材、鋼鐵冶煉和有色金屬冶煉四大行業(yè)用電增長，占全社會(huì)用電量的三成以上。此外，由于部分地區(qū)干旱，農(nóng)林牧漁業(yè)的用電量也同比增幅較高。

　　與往年相比，今年一季度國內(nèi)煤價(jià)持續(xù)在高位運(yùn)行。而即便電力需求拉升，高煤價(jià)也使電廠沒有擴(kuò)產(chǎn)積極性。

　　業(yè)界有不少人還認(rèn)為，電力跨區(qū)輸送能力有限，也是導(dǎo)致此次“電荒”提前到來的影響因素之一。

　　實(shí)際上，由于國內(nèi)能源資源富集區(qū)與主要能源消費(fèi)區(qū)呈逆向分布，從而導(dǎo)致煤炭、電力跨區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)壓力很大。而當(dāng)前，國內(nèi)的煤炭、電力跨區(qū)輸送能力與實(shí)際需求相比，仍有很大差距。

　　“上述是導(dǎo)致此次‘電荒’的短期和表層問題。”觀察人士強(qiáng)調(diào)，“而煤電之爭導(dǎo)致電力供應(yīng)緊張才是長期和深層問題。”

　　目前，國內(nèi)火電仍舊占國內(nèi)發(fā)電總量的70%。據(jù)了解，去年火電企業(yè)虧損面達(dá)43.2%，同比上升7.7%。而在此基礎(chǔ)上，今年一季度，已有火電企業(yè)因?yàn)槊簝r(jià)太高導(dǎo)致電煤供應(yīng)不足，進(jìn)而停機(jī)。

　　近年來，在業(yè)界內(nèi)流傳這樣一種說法：電荒是電煤博弈的外在表現(xiàn)。

　　“電荒”求解

　　五一節(jié)前，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布了“2011年第一季度全國電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢分析預(yù)測報(bào)告”。報(bào)告預(yù)測，今年國內(nèi)用電量將達(dá)4.7萬億度，缺口3000萬千瓦。

　　直面如此嚴(yán)峻的態(tài)勢，劉鐵男此前在國家發(fā)改委舉行的全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)，增加有效供給，控制不合理消費(fèi)，穩(wěn)市場保民生促轉(zhuǎn)變。

　　按照此番制定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總原則，發(fā)改委采取措施對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)加大整治力度，要求各地嚴(yán)控高污染的企業(yè)死灰復(fù)燃造成用電增加。同時(shí)，緊急叫停在高油價(jià)下形成擴(kuò)產(chǎn)沖動(dòng)的煤化工項(xiàng)目上馬，防止用煤總量加大。

　　為解電力企業(yè)受困的燃眉之急，發(fā)改委上調(diào)了部分省市火電的上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)，督導(dǎo)煤炭企業(yè)依據(jù)“煤電聯(lián)動(dòng)”加大供給，并對(duì)因油價(jià)促發(fā)的運(yùn)煤成本增加給予統(tǒng)籌解決。

　　電是居民的基本生活必需用品，發(fā)改委要求絕不允許拉限居民生活用電，并嚴(yán)管電力漲價(jià)對(duì)民生造成影響，造成民眾的負(fù)擔(dān)再度增加。而去年底公布的居民用電梯度調(diào)價(jià)方案，將執(zhí)行分檔遞增。

　　“一個(gè)事實(shí)不容忽視。”觀察人士指出，“截至去年，國內(nèi)發(fā)電裝機(jī)容量高達(dá)9.62億千瓦，已連續(xù)14年位居世界第二位。無論電力規(guī)模如何擴(kuò)大，增長速度如何趕超，為何國家能源局總遭遇‘電荒’層出不窮的尷尬局面？”

　　告別“電荒”，關(guān)鍵在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下去實(shí)施頂層設(shè)計(jì)，架構(gòu)增長方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同步，有效地把增長速度控制在能源能夠承載的區(qū)間。而在當(dāng)下，從外部提速打破“市場煤”與“計(jì)劃電”瓶頸，在內(nèi)部讓贏利不菲的電網(wǎng)承擔(dān)更多的發(fā)電成本，這不失為一個(gè)有效路徑。