歐盟23日發(fā)表聲明稱,美國(guó)與歐盟當(dāng)天就中國(guó)限制出口稀有金屬問題向世界貿(mào)易組織(WTO)提起訴訟。此舉也成為奧巴馬今年1月就職后,美國(guó)向WTO起訴中國(guó)的首起案例。
　　
　　商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日在回答記者提問時(shí)表示,中方有關(guān)原材料出口政策符合世界貿(mào)易組織規(guī)則,旨在保護(hù)環(huán)境。
　　
　　【歐美起訴理由】此舉傷害了國(guó)外的“下游生產(chǎn)商”
　　
　　美國(guó)和歐盟向WTO提起訴訟,稱中國(guó)在工業(yè)原材料方面設(shè)置出口限制,指中方試圖借此使本國(guó)工業(yè)享有優(yōu)勢(shì)。
　　
　　美國(guó)貿(mào)易代表柯克在新聞發(fā)布會(huì)上表示,美國(guó)已經(jīng)就此向中國(guó)交涉兩年但沒有取得進(jìn)展,他聲稱美國(guó)必須“堅(jiān)持我們的利益,這樣美國(guó)生產(chǎn)商才能獲取公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,更多的美國(guó)工人才能重返工作崗位”。
　　
　　歐盟也在聲明中指責(zé)中國(guó)的行為違背了國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則。歐盟在一份聲明中稱:“歐盟23日提請(qǐng)WTO審查有關(guān)中國(guó)限制出口幾種主要的稀有金屬問題,這一決定違背了國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則。”
　　
　　美國(guó)官員指出,受到影響的貿(mào)易達(dá)幾十億美元,中方令其產(chǎn)業(yè)獲得不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)官員表示,中國(guó)此舉傷害了國(guó)外的“下游生產(chǎn)商”,例如鋁制品生產(chǎn)商和鋼鐵廠商,因中國(guó)的出口限制不僅妨礙了他們獲取原材料,提高了原材料的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格,同時(shí)降低了中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商的成本。
　　
　　美國(guó)官員表示,向WTO提交的申訴案件中涉及九種原材料,包括鋁土礦、焦炭、螢石、鎂、錳、金剛砂、金屬硅,黃磷和鋅。
　　
　　【訴訟程序】當(dāng)事國(guó)之間進(jìn)行雙邊協(xié)商
　　
　　美國(guó)與歐盟執(zhí)委會(huì)將首先在WTO正式尋求與中國(guó)磋商,如果磋商破裂,60天后的下一步就是請(qǐng)求WTO專門小組就此事舉行聽證。
　　
　　此前,美國(guó)和歐盟未能說服中國(guó)削減出口關(guān)稅并提高鋅、錫、鎢和黃磷等原材料的配額。根據(jù)WTO的規(guī)則,出現(xiàn)類似爭(zhēng)議將首先在當(dāng)事國(guó)間進(jìn)行雙邊協(xié)商。若協(xié)商失敗,雙方可要求成立爭(zhēng)端處理小組。
　　
　　在WTO體制下,一個(gè)完整的爭(zhēng)端解決程序包括以下四個(gè)環(huán)節(jié):磋商、專家組程序、上訴程序、裁決的執(zhí)行監(jiān)督程序。
　　
　　根據(jù)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的訴訟程序,如果在60天之內(nèi)磋商解決不了任何問題的話,起訴方可以向世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制要求建立一個(gè)專家組,調(diào)查出來之后,大概在9個(gè)月內(nèi)作出裁決,對(duì)裁決結(jié)果不滿意可以上訴,最后裁決的結(jié)果將成為訴訟的最后結(jié)果。
　　
　　【商務(wù)部回應(yīng)】出口政策符合WTO規(guī)則
　　
　　針對(duì)23日歐盟與美國(guó)以中國(guó)限制焦炭等工業(yè)原材料出口向WTO提起訴訟,中國(guó)商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日指出,中國(guó)有關(guān)出口政策的主要目的是為了保護(hù)環(huán)境和自然資源,中方認(rèn)為其符合世貿(mào)組織規(guī)則。
　　
　　商務(wù)部周三稱,中方已收到美國(guó)和歐盟關(guān)于原材料出口問題的磋商請(qǐng)求,將根據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)爭(zhēng)端解決程序,妥善處理有關(guān)磋商請(qǐng)求。
　　
　　商務(wù)部稱,中方與美、歐一直保持溝通與接觸。中方有關(guān)出口政策主要目的是為了保護(hù)環(huán)境和自然資源,是符合WTO規(guī)則的。
　　
　　商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)此前表示,中國(guó)當(dāng)時(shí)出臺(tái)這項(xiàng)政策的考慮是和全球利益一致的。任何一項(xiàng)貿(mào)易政策沒有十全十美的,不可能既要求環(huán)保政策完善,同時(shí)又要求價(jià)格不受影響。
　　
　　【專家說法】我國(guó)沒有違背入世承諾
　　
　　北京WTO事務(wù)中心首席專家程大為認(rèn)為,中國(guó)的相關(guān)出口政策沒有違背中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾。
　　
　　在中國(guó)加入世貿(mào)組織的時(shí)候,保留了對(duì)一些出口產(chǎn)品征收出口稅的權(quán)利,這次美歐提出的有些產(chǎn)品是在我們當(dāng)時(shí)保留權(quán)利之內(nèi)的,也有一些是有提升關(guān)稅的地方,但是這種變化也符合WTO總體承諾。
　　
　　“如果中國(guó)出于國(guó)家儲(chǔ)備的需要限制相關(guān)產(chǎn)品的出口,完全是合理的。”程大為在接受采訪時(shí)表示,“每個(gè)國(guó)家都有國(guó)家戰(zhàn)略需要,這是一個(gè)國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)的儲(chǔ)備需要。”
　　
　　據(jù)了解,對(duì)于各個(gè)國(guó)家是否有權(quán)利進(jìn)行這樣的儲(chǔ)備,世貿(mào)組織法是給了一定余地的,比如規(guī)定出于環(huán)境、軍事等方面的考慮,是可以限制資源型產(chǎn)品出口的。歐洲本身就限制了很多產(chǎn)品對(duì)中國(guó)出口,借口就是軍事、戰(zhàn)爭(zhēng)等理由。
　　
　　程大為認(rèn)為:“這次(中國(guó))商務(wù)部以環(huán)境保護(hù)為一個(gè)爭(zhēng)執(zhí)的點(diǎn),在法律上是行得通的。在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略上的準(zhǔn)備也是可以理解的。”
　　
　　與此同時(shí),中國(guó)一些地方以前對(duì)礦產(chǎn)資源的過度開采也造成了生態(tài)破壞和環(huán)境污染,因此,程大為認(rèn)為,商務(wù)部對(duì)部分原材料產(chǎn)品加征出口關(guān)稅,也是為了遏制犧牲環(huán)境換取發(fā)展的行為。
　　
　　目前,中國(guó)的黑鎢礦已差不多被采空,僅剩白鎢礦可以開采20年左右,稀土儲(chǔ)量從以前占世界的85%降低到現(xiàn)在的58%;根據(jù)中國(guó)有色工業(yè)金屬協(xié)會(huì)給出的數(shù)據(jù),如按現(xiàn)在水平開采,鉬可采16年,鋅可采10年。
　　
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院新近批復(fù)的新一輪《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》,中國(guó)將對(duì)鎢錫銻稀土等實(shí)行保護(hù)與限制開采,以解決優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源過量開采、過量出口、戰(zhàn)略性資源消耗過快問題。