近年來，鄂城區(qū)堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持走“一主三化”的發(fā)展道路，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，區(qū)域綜合實(shí)力顯著提升。 2008年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值60.86億元，較上年增20.4%，完成固定資產(chǎn)投資55.5億元，比上年增長78.3%，完成財(cái)政收入6.84億元，同比增長35.0%，其中地方一般預(yù)算收入完成3.4億元，同比增長30.8%。規(guī)模以上工業(yè)增加值25.0億元，比上年增長31.4%，實(shí)現(xiàn)銷售收入70.0億元，增長42.3%。
　　一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
　　（一）實(shí)施成長工程，培育工業(yè)“脊梁”。鄂城區(qū)采取激勵(lì)措施，引導(dǎo)百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、老板創(chuàng)大業(yè)，鼓勵(lì)自主籌資，引領(lǐng)投資、合資合作，支持民資民力投入產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，通過深化改革推動一批，放寬領(lǐng)域催生一批，引領(lǐng)扶持壯大一批。實(shí)施技改擴(kuò)規(guī)工程，促進(jìn)一批小企業(yè)成長為規(guī)模企業(yè)，一批規(guī)模企業(yè)成長為大中企業(yè)，培育一批在全國影響力較大、市場競爭力較強(qiáng)的“巨人”企業(yè)。實(shí)施“三個(gè)三”工程，即每年新增規(guī)模規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30家，5年培育產(chǎn)值過億元企業(yè)30家，稅收過千萬企業(yè)3家。同時(shí)，對全區(qū)前30家重點(diǎn)企業(yè)在融資、技改等方面給予大力支持，取得明顯成效。2008年，全區(qū)新增規(guī)模企業(yè) 40家，產(chǎn)值過億元企業(yè)8家。一批企業(yè)迅速快速成長為頂天立地的骨干企業(yè)。陳盛礦業(yè)有限公司二期3號井和礦石加工廠竣工投產(chǎn)，周邊小礦山小選廠徹底取締，做大做強(qiáng)的第一步目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)，2008年該公司完成稅收2979萬元。世紀(jì)新峰水泥有限公司二期工程建設(shè)已基本完工，投產(chǎn)后可年產(chǎn)水泥500萬噸，2008年實(shí)現(xiàn)稅收2244萬元。華中重型機(jī)械有限公司完成技改擴(kuò)規(guī)工作，稅收已達(dá)1000萬元。成長工程促進(jìn)了稅收迅猛增長，2008年全區(qū)稅收過 1000萬元企業(yè)已達(dá)4家，過500萬元的企業(yè)10家。前30家骨干企業(yè)共計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收2.4億元，占全區(qū)財(cái)政收入的35.1%。
　　（二）創(chuàng)新特色優(yōu)勢，壯大產(chǎn)業(yè)集群。鄂城區(qū)按照“做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大骨干企業(yè)，培植經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)競爭力”的思路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是壯大五大支柱產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，以規(guī)模企業(yè)為龍頭，以提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)層級為重點(diǎn)，促進(jìn)礦產(chǎn)冶金、建筑建材、金屬制品、機(jī)械制造、食品輕工五大特色支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞采選加工一條龍的產(chǎn)業(yè)模式，全面整合采礦企業(yè)，提升礦產(chǎn)品開發(fā)的深度和廣度，促進(jìn)采礦業(yè)由小采礦、小選礦向大采礦、大選礦、大球團(tuán)方向發(fā)展。建筑建材業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新工藝，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平，大力發(fā)展新型、節(jié)能、環(huán)保墻體材料和優(yōu)質(zhì)水泥，重點(diǎn)扶持了世紀(jì)新峰水泥有限公司、宏林建材等企業(yè)。金屬制品圍繞上規(guī)模、上品種、上質(zhì)量，重點(diǎn)壯大燕磯金剛石刀具產(chǎn)業(yè)；機(jī)械制造業(yè)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高科技，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，重點(diǎn)支持華中重型機(jī)械、長江壓力容器、華陽重工、新力板簧等企業(yè)全面提高產(chǎn)品質(zhì)量，搶占更大市場份額。食品輕工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)廣源米業(yè)、永宏油廠、嘉禾糧油、金帆鞋業(yè)。2008 年，全區(qū)鐵原礦產(chǎn)量50萬噸，鐵精粉30萬噸，優(yōu)質(zhì)球團(tuán)18萬噸，雙飛粉120萬噸，水泥300萬噸，金剛石刀具3000萬套（件）。“雷山牌”水泥、 “鄂信”牌金剛石刀具被評為湖北省名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)，“新力”牌板簧被評為湖北省名牌產(chǎn)品。2008年五大支柱產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收2.98億元，占全區(qū)財(cái)政收入的43.6%。二是培育六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。鄂城區(qū)已基本形成名優(yōu)魚、精細(xì)菜、速生林、優(yōu)菜籽、三元豬、優(yōu)質(zhì)果六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，2008年建成各種特色農(nóng)業(yè)基地15個(gè)，產(chǎn)業(yè)化基地面積20萬畝，其中，一級優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地2萬元畝，無公害蔬菜基地3萬畝，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)基地3萬畝，畜禽小區(qū)10個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)18家。三是突破性發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。依托中心城區(qū)、黃石和武漢，加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。重點(diǎn)抓好中商平價(jià)超市、五金商貿(mào)城等建設(shè)，大力發(fā)展大型連鎖超市，專業(yè)批發(fā)市場，水產(chǎn)品和農(nóng)副土特產(chǎn)品交易市場。依托沿江深水岸線，圍繞武鋼、鄂鋼、球團(tuán)廠等大企業(yè)以及黃石龐大的運(yùn)輸市場，大力發(fā)展大型運(yùn)輸業(yè)，“碼頭經(jīng)濟(jì)”和倉儲服務(wù)。楊葉、燕磯碼頭建設(shè)已初具規(guī)模。大力發(fā)展旅游業(yè)。2008年全區(qū)“農(nóng)家樂”、“漁家樂”、“林家樂”鄉(xiāng)村旅游，和湘鄂情生態(tài)園、銀山生態(tài)園、黃龍生態(tài)園、麻羊垴旅游等建設(shè)取得較大發(fā)展。花湖開發(fā)區(qū)和靠近主城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房地產(chǎn)業(yè)取得較好經(jīng)濟(jì)效益。2008年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)稅收增長15.6%。
　　（三）推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。一是全力建設(shè)三大園區(qū)。創(chuàng)造性地推進(jìn)花湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，近幾年鄂城區(qū)投入資金4億元硬化三縱三橫路網(wǎng) 12公里、鋪設(shè)供排水管道9公里、煤氣管道3公里，安裝路燈220盞，自來水日供水能力3萬噸，電力容量10000千伏安，綠化、寬帶網(wǎng)及生活休閑配套設(shè)施齊全。2008年，園區(qū)建成面積達(dá)5.6平方公里。加快城東港口經(jīng)濟(jì)和杜山工業(yè)園建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全面提升園區(qū)功能和承載力。二是引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中發(fā)展，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮省級開發(fā)區(qū)和緊鄰黃石市區(qū)的有利條件，引導(dǎo)輕工機(jī)械、商貿(mào)物流項(xiàng)目向花湖開發(fā)區(qū)集中；搶抓主城區(qū)企業(yè) “出城入園”和“退二進(jìn)三”的發(fā)展機(jī)遇，引導(dǎo)冶金配套產(chǎn)業(yè)、金剛石刀具制造及現(xiàn)代物流業(yè)向城東港口經(jīng)濟(jì)區(qū)集中。搶抓建設(shè)鄂州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的機(jī)遇，引導(dǎo)鋼鐵深加工和現(xiàn)代制造業(yè)向杜山工業(yè)園集中。至2008年，全區(qū)園區(qū)先后共引進(jìn)企業(yè)400家，總投資40億元，其中億元企業(yè)8個(gè)，2008年三大開發(fā)區(qū)共實(shí)現(xiàn)稅收 1.1億元，其中花湖開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收3000萬元，同比凈增1900萬元。開發(fā)區(qū)成為鄂城區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長級。
　?。ㄋ模?qiáng)力招商引資，增強(qiáng)發(fā)展后發(fā)力。堅(jiān)持不懈地把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為抓發(fā)展、抓經(jīng)濟(jì)的“一號工程”，不斷創(chuàng)新招商機(jī)制和招商辦法。一是完善機(jī)制招商。充分利用區(qū)內(nèi)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、創(chuàng)業(yè)成本優(yōu)勢及存量資源優(yōu)勢，完善招商機(jī)制，積極開展產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、親情招商、以商招商，積極參加和組織中小企業(yè)博覽會，產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目洽談會，重獎(jiǎng)?wù)猩桃Y有功之臣。二是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)招商。緊盯長三角、珠三角、渤海地區(qū)三大資本和投資者集中的區(qū)域，派人駐點(diǎn)招商，叩門招商。同時(shí)，發(fā)揮毗鄰黃石、武漢的區(qū)位優(yōu)勢，多渠道掌握投資信息，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是實(shí)施“回歸工程”招商。通過加強(qiáng)與在外創(chuàng)業(yè)成功人士的聯(lián)系，利用春節(jié)、清明、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日開展聯(lián)誼懇談會等方式，加深感情，激發(fā)他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的熱情，引導(dǎo)能人回鄉(xiāng)、老板回歸、資金回流、企業(yè)回遷。2008年全區(qū)引進(jìn) “回歸”項(xiàng)目15個(gè)，總投資額達(dá)3億元，提供就業(yè)崗位1300多個(gè)。四是編制項(xiàng)目庫招商。大力推進(jìn)招商引資信息建設(shè)，精心編制全區(qū)招商引資項(xiàng)目庫，對招商項(xiàng)目進(jìn)行策劃包裝。廣泛搜集長三角、珠三角、環(huán)勃海灣地區(qū)及各種大型招商活動招商信息，編制項(xiàng)目庫，實(shí)行招商信息全區(qū)共享。2008年全區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目 103個(gè)（其中新開工59個(gè)），實(shí)際到位資金22.8億元，比上年增長60%，江燕船廠擴(kuò)建、華新水泥包裝、新華鋼模具、凌峰水泥、恒穎超科技工業(yè)園、浩然化工等10個(gè)投資過億元工業(yè)項(xiàng)目新開工建設(shè)，新建成投產(chǎn)項(xiàng)目55個(gè)，其中投資過億元項(xiàng)目10個(gè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)了后發(fā)力。
　?。ㄎ澹?qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)勢。以統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)節(jié)能減排，改善人居環(huán)境為目標(biāo)，整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)勢。一是狠抓節(jié)能減排。堅(jiān)決依法治理“五小”企業(yè)，取締小選礦廠。取締小水泥廠8家，關(guān)停92家小選廠，摧毀小瓦窯6家，關(guān)閉小造紙廠2家，治理特鐵煙塵15 家，關(guān)停取締小煉鐵廠26家。二是積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村、培育現(xiàn)代農(nóng)民的總體要求，整體推進(jìn)“清潔鄉(xiāng)村，美化家園”活動，以治“五亂”，剎“三風(fēng)”，推進(jìn)“四進(jìn)家”為重點(diǎn)，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。近年來投入資金2.5億元，完成新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村25個(gè)，新建、硬化村組公路 650公里，實(shí)現(xiàn)了村村通水泥公路。延伸農(nóng)村飲水安全工程管網(wǎng)364公里，受益人口14.4萬，新建沼氣池1100口，改造塘堰230口，改造重點(diǎn)排澇、抗旱泵站18處，極大地改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。2008年全區(qū)投入3659.5萬元，進(jìn)行特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)點(diǎn)，汀祖、燕磯、碧石、長港納入鄂州市十個(gè)特色中心鎮(zhèn)建設(shè)范圍，其中燕鎮(zhèn)被確定為全省百鎮(zhèn)千村工程重點(diǎn)鎮(zhèn)，并三次被聯(lián)湖北省小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理“楚天杯”。三是強(qiáng)力優(yōu)化投資環(huán)境。堅(jiān)持用硬措施整治軟環(huán)境，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會議制度和領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)點(diǎn)制度，進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)企行政執(zhí)法告知制度、規(guī)模企業(yè)“一卡式”收費(fèi)制度、項(xiàng)目服務(wù)代理制度、違規(guī)執(zhí)法行業(yè)責(zé)任追究制度。扎實(shí)開展“平安鄂城”創(chuàng)建活動，開展企業(yè)周邊環(huán)境專項(xiàng)治理，對重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行民警駐勤制度，著力構(gòu)建最佳的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
　　二、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
　　按照“先人一步，爭創(chuàng)一流”的要求，搶抓武漢城市圈建設(shè)“兩型”社會的戰(zhàn)略機(jī)遇，突出五個(gè)重點(diǎn)，加快“兩型”社會建設(shè)步伐，全力建設(shè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的先行區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
　?。ㄒ唬┮援a(chǎn)業(yè)調(diào)整為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一是要改造升級傳統(tǒng)工業(yè)。按照培優(yōu)扶強(qiáng)的原則，采用新工藝，淘汰落后產(chǎn)能，全面推動礦產(chǎn)冶金、建筑建材、金屬制品、機(jī)械制造、食品輕工五大支柱產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提檔升級，力爭每個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20億元以上，重點(diǎn)將礦產(chǎn)冶金、建筑建材培植成為過50億元的產(chǎn)業(yè)。力爭通過1-2年努力，全區(qū)爭取培植稅收過6000萬元企業(yè)1家，稅收過3000萬元企業(yè)3家，稅收過1000萬元企業(yè)10家。二是要突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)、發(fā)展生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，依托武漢高校院所引進(jìn)科技項(xiàng)目和人才，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，爭創(chuàng)名牌，指導(dǎo)和支持企業(yè)開發(fā)專利技術(shù)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利產(chǎn)品，提升科技含量和產(chǎn)品附加值。三是要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。充分利用良好的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”、“漁家樂”等生態(tài)旅游、休閑娛樂業(yè)，在沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展“碼頭經(jīng)濟(jì)”和倉儲服務(wù)，在花湖開發(fā)區(qū)加快發(fā)展大型商貿(mào)物流項(xiàng)目，力爭引進(jìn)建設(shè)2-3家四星級以上酒店項(xiàng)目。
　　（二）以節(jié)能減排為重點(diǎn)，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保障。一是要抓好重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排工作。支持和督促冶金、建材等行業(yè)以及煤、電用能大戶加快淘汰落后的高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，落實(shí)節(jié)能降耗任務(wù)，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，組織實(shí)施一批節(jié)能減排、資源再利用示范工程。二是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地。加強(qiáng)土地資源管理，切實(shí)保護(hù)耕地資源。嚴(yán)格把好新上項(xiàng)目投資強(qiáng)度關(guān)，狠抓項(xiàng)目開工率、建成率、資金到位率，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高土地利用效率和集約化程度。加大閑置土地清理力度，有效盤活土地存量。三是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)決依法關(guān)閉小選廠、小冶煉、小水泥、小磚瓦、小造紙等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的企業(yè)。加強(qiáng)花馬湖等水資源保護(hù)和污染源的綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)行排放總量控制、排污許可、限期治理和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系與環(huán)境監(jiān)察體系。樹立“招商選資”意識，堅(jiān)決不上環(huán)保不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。
　?。ㄈ┮詧@區(qū)和集鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是要進(jìn)一步完善規(guī)劃，抓緊編制花湖工貿(mào)新城新城控制性詳規(guī)和水系治理規(guī)劃。高起點(diǎn)編制完成汀祖、碧石、燕磯、長港4個(gè)特色鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等，以規(guī)劃為龍頭，確立發(fā)展方向。二是要提高建設(shè)水平。加大花湖工貿(mào)新城建設(shè)的投入力度，未來四年，每年新城建設(shè)投入資金不少于2個(gè)億，拓展新區(qū)，完善功能；堅(jiān)定不移地將招商引資作為新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線，主動承接沿海、武漢和黃石的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有選擇地發(fā)展機(jī)械加工、生產(chǎn)物流、商貿(mào)服務(wù)、商住旅游等產(chǎn)業(yè)，努力把花湖工貿(mào)新城建成我市東部開放開發(fā)的龍頭。同時(shí)加快以4個(gè)特色鎮(zhèn)為重點(diǎn)的建制鎮(zhèn)的發(fā)展，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要安排專項(xiàng)財(cái)政資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)；著力彰顯特色鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色，盡快形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品 ”的產(chǎn)業(yè)格局。三是要加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。按照城市管理的構(gòu)架，不斷推進(jìn)花湖工貿(mào)新城和以4個(gè)特色鎮(zhèn)為重點(diǎn)的建制鎮(zhèn)的規(guī)劃管理、市場管理、社會管理、保潔管理、項(xiàng)目管理等體制創(chuàng)新，全面提高管理水平。
　　（四）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源一體化。一是進(jìn)一步改善交通條件。加大鄉(xiāng)村公路建設(shè)投入，力爭用2年時(shí)間實(shí)現(xiàn)灣灣通水泥公路，完成碧黃線、司燕線改造和燕沙路等道路建設(shè)。二是全面推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)。今年全部解決農(nóng)村飲水不不安全人口的飲水問題，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)。三是繼續(xù)深入開展“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”活動。以“三清四改四化”（清淤泥、清垃圾、清路障；改水、改路、改廁、改房；綠化、凈化、硬化、美化）為重點(diǎn)，推進(jìn)沼氣池建設(shè)、塘堰改造、“四旁”植樹工程。區(qū)財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金扶持新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)，以點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境全面改觀。
　?。ㄎ澹┮酝晟粕鐣Ｕ蠟橹攸c(diǎn)，促進(jìn)社會和諧。以實(shí)現(xiàn)“四個(gè)共享”（人人享有基本生活保障、人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、人人享有義務(wù)教育、人人享有就業(yè)）為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村社會保障制度，進(jìn)一步全面提升農(nóng)村社會保障事業(yè)水平，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。一是加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保覆蓋面；進(jìn)一步做好五保戶供養(yǎng)、扶貧濟(jì)困工作。二是不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，讓廣大參合農(nóng)民得到更大實(shí)惠。三是進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)。四是積極探索性失地農(nóng)民基本生活保障途徑，盡快將這一部分農(nóng)村弱勢群體納入社會保障范圍。五是克服金融危機(jī)帶來的不利影響，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，大力發(fā)展就業(yè)容易大的產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，繼續(xù)通過“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”、“巾幗科技致富”工程等等載體，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，大力培育新型農(nóng)民，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)。