長泰縣人民政府關(guān)于印發(fā)《長泰縣推進石材加工企業(yè)綜合整治工作方案》的通知如下：

泰委〔2019〕 號

中共長泰縣委 長泰縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《長泰縣推進石材加工企業(yè)綜合整治

工作方案》的通知

       巖溪鎮(zhèn)、陳巷鎮(zhèn)、枋洋鎮(zhèn)、林墩辦事處，縣直有關(guān)單位：

      現(xiàn)將《長泰縣推進石材加工企業(yè)綜合整治工作方案》印發(fā)給你們，請按照相關(guān)要求，認真貫徹執(zhí)行。

      中共長泰縣委

      長泰縣人民政府

      2019 年 1 月 日

      長泰縣推進石材加工企業(yè)綜合整治工作方案

      為貫徹落實黨的十九大關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的部署和要求，深入踐行生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，切實抓好中央環(huán)境保護督察反饋問題整改工作，加快推進我縣石材加工企業(yè)規(guī)范整治，全力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，有效推動全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。根據(jù)中央環(huán)保督察反饋問題整改和省市建筑飾面石材整治領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)工作要求，結(jié)合我縣實際情況，制定本工作方案。

      一、綜合整治的必要性

      二十世紀(jì)九十年代初，隨著吳田山建筑飾面用花崗巖礦區(qū)開采，我縣石材加工企業(yè)發(fā)展迅猛，截至目前，全縣石材加工企業(yè)共1171家，主要集中于林墩辦事處、枋洋鎮(zhèn)、陳巷鎮(zhèn)、巖溪鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），從業(yè)人員（含外來人口）約6萬人，占全縣人口的20%以上。

      近年來，我縣認真貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，全力開展石材規(guī)范整治工作。2017年中央環(huán)保督察反饋問題以后，我縣全力推進問題整改工作，于2017年底前全面關(guān)閉南坑和吳田山礦區(qū)，并加快推進礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、石材加工企業(yè)規(guī)范整治等工作，取得了階段性成效。但由于石材行業(yè)發(fā)展歷史長、總量大，還存在部分石材企業(yè)未辦理自然資源、工商、生態(tài)環(huán)境手續(xù)，廠居混雜、設(shè)備簡陋、污水治理水平低，揚塵噪音污染重，以及部分堆渣場安全生產(chǎn)和環(huán)境隱患問題。堅決按照中央環(huán)境保護督察反饋意見和省市建筑飾面石材整治領(lǐng)導(dǎo)小組要求，狠下決心抓好石材加工企業(yè)規(guī)范整治工作，既是加快推進我縣全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求，更是解決我縣當(dāng)前生態(tài)環(huán)境突出問題、提升全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動全縣經(jīng)濟綠色發(fā)展的重要保障。

      二、整治目標(biāo)

      第一階段：全面開展石材企業(yè)摸底排查，完善臺賬管理；廣泛宣傳，禁止縣境外荒料運入；2019年1月31日前先行關(guān)閉陳巷美彭、林墩江都收費站以上79家石材企業(yè)，4月底前完成其余石材企業(yè)停業(yè)整治工作。

第二階段：統(tǒng)一規(guī)劃1-2個石材加工集中區(qū)，建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的廠區(qū)，采用先進生產(chǎn)工藝，完善綜合配套設(shè)施，提升集中區(qū)內(nèi)石材企業(yè)污染整治標(biāo)準(zhǔn)，切實解決石材企業(yè)環(huán)境污染問題。做好原有石材企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)企業(yè)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等，解決石材行業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)問題。

      三、重點整治任務(wù)及要求

      (一)全面停業(yè)整頓整改

      1、層層宣傳發(fā)動。2019年1月底前，縣委縣政府制定《長泰縣石材加工企業(yè)綜合整治工作方案》，并召開縣政府常務(wù)會、縣委常委擴大會、全縣干部大會、石材業(yè)主會議，并通過電視、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等媒體廣泛宣傳，為全面推開整治工作營造良好社會氛圍。

      責(zé)任單位：縣工信局、縣委宣傳部、縣廣電新聞中心、巖溪鎮(zhèn)、陳巷鎮(zhèn)、枋洋鎮(zhèn)、林墩辦事處

      2、全面摸底登記造冊。巖溪鎮(zhèn)、陳巷鎮(zhèn)、枋洋鎮(zhèn)、林墩辦事處對本轄區(qū)內(nèi)的石材企業(yè)進行全面摸底排查，逐家登記業(yè) 主姓名、企業(yè)地點、占地及廠房面積、生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量、證照辦理情況，進一步完善企業(yè)情況臺賬。

責(zé)任單位：縣工信局、巖溪鎮(zhèn)、陳巷鎮(zhèn)、枋洋鎮(zhèn)、林墩辦事處

      3、全面停業(yè)整治。2019年1月31日前，先行關(guān)閉陳巷美彭、林墩江都收費站以上79家石材企業(yè)，其余石材加工企業(yè)于2019年4月30日前全部停業(yè)整治。

      責(zé)任單位：陳巷鎮(zhèn)、林墩辦事處林墩辦事處、枋洋鎮(zhèn)、陳巷鎮(zhèn)、巖溪鎮(zhèn)

      (二)統(tǒng)一規(guī)范建廠

      1、統(tǒng)一規(guī)劃石材加工集中區(qū)。縣政府牽頭，在林墩民營創(chuàng)業(yè)園、陳巷港園工業(yè)園規(guī)劃石材加工集中區(qū)，建設(shè)容納約200家規(guī)范化的石材深加工企業(yè)。林墩辦事處、枋洋鎮(zhèn)、陳巷鎮(zhèn)、巖溪鎮(zhèn)等石材企業(yè)符合經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護、用地規(guī)劃、土地產(chǎn)權(quán)政策、安全生產(chǎn)要求，并持有相關(guān)證照的企業(yè)，必須進駐集中區(qū)。

牽頭單位：林墩辦事處、陳巷鎮(zhèn)

      責(zé)任單位：縣工信局、自然資源局、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、巖溪鎮(zhèn)、枋洋鎮(zhèn)

      2、嚴(yán)格落實各項審批手續(xù)。進入園區(qū)的企業(yè)必須采用先進生產(chǎn)工藝，通過用地、環(huán)保審批，辦理營業(yè)執(zhí)照、土地證、房產(chǎn)證、排污許可證；落實安全生產(chǎn)制度和規(guī)范，并在產(chǎn)值、稅收達到相關(guān)要求（見附件2）。

      3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的工廠。廠房必須采用混凝土或鋼結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)區(qū)地面全部水泥硬化，產(chǎn)生粉塵的車間必須密閉，實行雨污分流，做到廢水零排放，采取隔音降噪措施，噪音控制在《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)。廠界圍墻1.8米以上，杜絕廠界外露天加工。石材廢料及廢渣必須做到規(guī)范處置、綜合利用。

      4、綜合利用廢料、廢渣。兩個石材加工集中區(qū)需配備廢料、廢石渣綜合利用企業(yè)，將廢料用于生產(chǎn)石子、機制沙，廢石渣采用脫水工藝處理后，用于生產(chǎn)新型加汽磚或人造石等。

      （三）強化綜合執(zhí)法

      1、嚴(yán)厲打擊非法采礦。根據(jù)《長泰縣關(guān)閉吳田山飾面用花崗巖礦區(qū)工作方案》和《吳田山及周邊庫區(qū)2018-2020年生態(tài)環(huán)境整治實施方案》，健全吳田山礦區(qū)綜合執(zhí)法隊伍，建立長效管理機制，強化礦區(qū)日常巡查監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法偷采行為，督促礦區(qū)（堆場）業(yè)主于2019年5月31日前搬離堆放在陳巷美彭、林墩江都收費站以上囤積的荒料。

      牽頭單位：縣自然資源局

      責(zé)任單位：巖溪鎮(zhèn)、陳巷鎮(zhèn)、枋洋鎮(zhèn)、林墩辦事處，縣直有關(guān)單位

      2、打擊縣境外荒料輸入。加大宣傳力度，引導(dǎo)石材企業(yè)主不從縣外購入荒料。加強縣域交界處車輛檢查，2019年1月21日起，禁止縣境外石材荒料運入我縣，減輕我縣消化庫存石材荒料壓力。

      牽頭單位：縣交通運輸局

      責(zé)任單位：交警大隊、公路局、巖溪鎮(zhèn)、陳巷鎮(zhèn)、枋洋鎮(zhèn)、林墩辦事處

      3、打擊停業(yè)整頓期間違法生產(chǎn)行為。2019年5月1日起，抽調(diào)縣生態(tài)環(huán)境局、工信局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、林業(yè)局、水利局、自然資源局、公安局、檢察院、法院等縣直單位干部及和石材生產(chǎn)企業(yè)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)工作人員，組成4支綜合執(zhí)法隊，深入林墩辦事處、枋洋鎮(zhèn)、陳巷鎮(zhèn)、巖溪鎮(zhèn)開展綜合執(zhí)法活動，督促石材企業(yè)主落實停業(yè)整頓相關(guān)要求。屬地鎮(zhèn)（辦事處）要組織人員加強巡查管控，及時處置違法生產(chǎn)行為，拒不執(zhí)行的上報綜合執(zhí)法隊進行處理。

      牽頭單位：縣工信局

      責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、林業(yè)局、水利局、自然資源局、城管局、 公安局、檢察院、法院、巖溪鎮(zhèn)、陳巷鎮(zhèn)、枋洋鎮(zhèn)、林墩辦事處

      （四）推動轉(zhuǎn)型升級

      1、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。對不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，但不在敏感區(qū)的企業(yè)，縣政府出臺轉(zhuǎn)型鼓勵政策，引導(dǎo)企業(yè)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等，解決石材行業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)問題。

      牽頭單位：縣工信局

      責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社局、文化體育和旅游局、巖溪鎮(zhèn)、陳巷鎮(zhèn)、枋洋鎮(zhèn)、林墩辦事處

      2、做好關(guān)閉退出。對不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，且廠房靠近居民區(qū)或處于溪邊等敏感區(qū)的企業(yè)，實行關(guān)閉退出，組織拆除廠房，做到拆平見土、還耕還林。

      責(zé)任單位：縣工信局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、巖溪鎮(zhèn)、陳巷鎮(zhèn)、枋洋鎮(zhèn)、林墩辦事處

      四、強化保障措施

      我縣石材加工企業(yè)規(guī)范整治工作涉及面廣、歷史遺留問題多、整治工作難度大，全縣各級各部門務(wù)必充分認識整治工作的緊迫性、復(fù)雜性和艱巨性，切實高度重視，采取有力措施，確保做到“五個到位”：

      1、思想認識到位。各級各部門要切實提高思想站位，深刻認識到推動石材加工企業(yè)規(guī)范整治是縣委、縣政府深入踐行生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，貫徹落實中央環(huán)保督察反饋問題整改意見，推動我縣生態(tài)環(huán)境高顏值和經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量的重要決策部署，切實把整治工作作為一項重要的政治任務(wù)來抓，不抱任何僥幸心理，不等、不靠，不觀望，全面動員，迅速部署，深入推進，確保整治工作有氛圍、有力度、有成效。

      2、組織領(lǐng)導(dǎo)到位?？h委、縣政府成立長泰縣石材生產(chǎn)企業(yè)污染規(guī)范整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件1），負責(zé)全縣建筑飾面石材生產(chǎn)企業(yè)污染綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決整治過程中出現(xiàn)的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在縣工信局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，具體負責(zé)整治工作的組織實施和協(xié)調(diào)工作。各相關(guān)鎮(zhèn)（辦事處）應(yīng)成立相應(yīng)的石材生產(chǎn)企業(yè)污染規(guī)范整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對轄區(qū)內(nèi)石材加工企業(yè)規(guī)范整治工作的組織和實施，確保整治工作落到實處。

      3、部門履職到位。各級各部門要立足自身職能和我縣實際，各司其職、全面履職，并密切配合、通力協(xié)作，進一步增強整治工作力度和成效。其中，縣委政法委牽頭開展維護整治期間安定穩(wěn)定工作；縣公安局負責(zé)加強整治區(qū)域社會治安管理，做好石材集中區(qū)矛盾糾紛調(diào)解化解工作，嚴(yán)肅追究非法采礦、阻礙石材綜合整治工作等相關(guān)人員的刑事責(zé)任；檢察院對相關(guān)部門移送的案件，及時進行審查或者初查，對觸犯刑法有關(guān)規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；法院依法審判無證非法采礦、破壞礦產(chǎn)資源、等犯罪案件，解決各類矛盾糾紛，維護社會經(jīng)濟秩序；司法局協(xié)助調(diào)處解決綜合整治過程中的矛盾糾紛，及時提供必要的法律支撐；信訪局督促指導(dǎo)有關(guān)單位及時辦理舉報、信訪等相關(guān)事項；工信局牽頭開展石材行業(yè)綜合整治提升工作，促進資源綜合利用。按職責(zé)牽頭組織采取停止供電措施，嚴(yán)防業(yè)主私自發(fā)電加工生產(chǎn)（水利局、供電公司配合）；自然資源局要加強石材礦山開采監(jiān)督管理，對無采礦許可證等非法開采企業(yè)，依法予以處理；生態(tài)環(huán)境局要加強石材企業(yè)生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)督檢查，查處違法污染環(huán)境行為；應(yīng)急管理局負責(zé)石材企業(yè)安全生產(chǎn)檢查，牽頭開展廢石渣堆放場安全檢查，防止發(fā)生潰壩等安全事故；交通運輸局、交警大隊負責(zé)嚴(yán)厲打擊查處外來荒料超載車輛等工作；市場監(jiān)管局嚴(yán)格石材生產(chǎn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照管理，規(guī)范和維護市場經(jīng)營秩序，依法查處無證無照經(jīng)營；人社局組織實施勞動監(jiān)察，協(xié)調(diào)勞資矛盾糾紛；巖溪鎮(zhèn)、陳巷鎮(zhèn)、枋洋鎮(zhèn)、林墩辦事處要牽頭組織實施石材生產(chǎn)企業(yè)綜合整治工作；全面分析關(guān)閉可能出現(xiàn)的各種問題，及時跟蹤掌握各種社會動態(tài)信息，制定綜合整治應(yīng)急預(yù)案，擬定切實可行應(yīng)對措施，積極化解社會矛盾；縣城管局要加強石材生產(chǎn)企業(yè)“兩違”執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。縣直各相關(guān)單位要按照各自職能和職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，加快推進污染整治工作，確保綜合整治工作落實到位。

      4、工作機制到位。為確保整治工作有序、高效開展，縣石材加工企業(yè)污染規(guī)范整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立協(xié)調(diào)會商機制，實行一周一會商、一月一檢查、一季一通報，確保有效跟進整治工作，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，并督促落實整改。建立舉報投訴機制，在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開通公開舉報電話，并設(shè)立舉報信箱，主動接受社會監(jiān)督，推動全民參與整治工作。建立督查問責(zé)機制，由縣委督查室、縣政府督查室和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成聯(lián)合督查組，組織開展定期督查和不定期抽查，對于督查發(fā)現(xiàn)的問題，及時督辦跟進，對于整治不力、履職不到位的單位或個人，堅決予以組織處理。

      5、社會維穩(wěn)到位。要充分認識石材生產(chǎn)企業(yè)污染規(guī)范整治工作涉及面之廣、與群眾利益關(guān)系之密切，始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，切實把社會穩(wěn)定、民生福祉放在首要位置，持續(xù)加強社會治安管控力度，深入排查社會矛盾糾紛，防范化解潛在風(fēng)險和安全隱患，妥善處置各類突發(fā)應(yīng)急事件，全力維護社會安定穩(wěn)定，全力確保整治工作平穩(wěn)、有序、順利推進。