美國總統(tǒng)特朗普已正式就貿(mào)易問題對中國發(fā)難。
       當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月14日，特朗普簽署行政備忘錄，授權(quán)美國貿(mào)易代表審查所謂的“中國貿(mào)易行為”，包括中國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法。
       這一審查的結(jié)果未定，但有可能導(dǎo)致美國對從中國進(jìn)口的商品征收新關(guān)稅。
       美方聲稱此舉為了確保“公平和對等的貿(mào)易規(guī)則”。而分析普遍認(rèn)為，美國只是打著“公平貿(mào)易”的旗幟違反自由貿(mào)易，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，進(jìn)而減少其日益嚴(yán)重的貿(mào)易逆差。
       清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉表示，貿(mào)易逆差是美國發(fā)起審查的核心原因。根據(jù)美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2016年，美國貿(mào)易逆差總額達(dá)到5023億美元，其中美國對中國的逆差為3470億美元，占美國逆差總額的47.3%。
       而備忘錄可能會(huì)打開美國對華發(fā)起“301調(diào)查”的大門，這種根據(jù)美國國內(nèi)貿(mào)易法實(shí)施、帶有強(qiáng)烈單邊色彩的“古董”級(jí)的調(diào)查分為調(diào)查取證、談判磋商、制裁執(zhí)行三個(gè)階段。分析認(rèn)為，中國應(yīng)按照WTO多邊規(guī)則積極應(yīng)對談判磋商，并做好與美國在WTO“對簿公堂”的準(zhǔn)備。
       8月15日，商務(wù)部回應(yīng)稱對此表示嚴(yán)重關(guān)切，希望美貿(mào)易代表要尊重客觀事實(shí)，慎重行事。如果美方不顧事實(shí)、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的舉動(dòng)，中方絕不會(huì)坐視，必將采取所有適當(dāng)措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。

       借口“公平”實(shí)施貿(mào)易保護(hù)
       美國時(shí)間8月14日，美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘，指令美貿(mào)易代表萊特希澤決定是否就中國有關(guān)法律、政策、實(shí)踐或做法可能不合理或歧視性地?fù)p害美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新或技術(shù)發(fā)展展開調(diào)查。同日，美貿(mào)易代表發(fā)表聲明，表示將進(jìn)行全面調(diào)查，并根據(jù)需要采取措施。
       周世儉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，特朗普授權(quán)審查“中國貿(mào)易行為”名為公平，實(shí)為對貿(mào)易逆差耿耿于懷，借口公平貿(mào)易實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，并摻雜著市場開放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、朝鮮問題等多種訴求，借此向中國施壓。
       他表示，美國是最早提出自由貿(mào)易的國家，上世紀(jì)40年代美國就高舉自由貿(mào)易的旗幟，但是隨著美國人力成本的提高，美國產(chǎn)品失去了競爭力。于是，上世紀(jì)七八十年代，美國提出了公平貿(mào)易。“手持公平貿(mào)易大棒，盲目追求貿(mào)易平衡，這實(shí)際上是19世紀(jì)末的落伍的工商貿(mào)易思想。”
       商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，特朗普此舉是借口公平貿(mào)易抵制自由貿(mào)易，其所謂的“公平”只是依據(jù)其自身的尺度--推動(dòng)制造業(yè)回歸，片面強(qiáng)調(diào)美國就業(yè)，進(jìn)而保證其選票--來確定的。
       “貿(mào)易是否公平有不同的衡量尺度，比如一個(gè)手機(jī)，在美國進(jìn)零件，在中國裝配，輸入美國時(shí)是200美元，但我們就賺幾美元，按照我們的角度看，這是不公平的。”
       知識(shí)產(chǎn)權(quán)是此次審查的重點(diǎn)。白明表示，過去中國在專利制度等方面尚不完善，但如今中國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上取得了有目共睹的成績，中國正在從制造大國走向制造強(qiáng)國，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是自身發(fā)展的需要，近期更是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要性，然而美方對此視而不見，更多的是借口知識(shí)產(chǎn)權(quán)施行貿(mào)易保護(hù)。
       商務(wù)部表示，中方一直高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，已建立了較為完備的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，《反不正當(dāng)競爭法》、《專利法》、《著作權(quán)法》等法律正在修訂，中國還設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，執(zhí)法上加大了刑事打擊力度，中國國務(wù)院還專門成立了全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
       技術(shù)轉(zhuǎn)讓上，白明表示，美國在高技術(shù)方面對華多有防備，然而美國對華貿(mào)易中高科技才具備比較優(yōu)勢，限制高科技對華出口正是美中貿(mào)易逆差的重要原因。
       “如果美國只對中國有貿(mào)易逆差，那可能是中國的問題，但實(shí)際情況是，去年美國對101國家和地區(qū)都有貿(mào)易逆差問題，而且從1971年起，美國就有貿(mào)易逆差了，而且越來越大，如今還是建立在美國通過美元‘特權(quán)’消除了大量逆差的基礎(chǔ)之上的：2008年至2015年美國的外貿(mào)逆差總值將近四萬億，但2008-2014年，美國通過量化寬松印了3.96萬億美元，基本解決了貿(mào)易逆差問題。”周世儉說。
       周世儉表示，近期來中國一直在致力于減少這一逆差，通過“百日計(jì)劃”放開了美國牛肉、大米進(jìn)入中國的限制，今年上半年還加大了進(jìn)口美國液化天然氣和石油的比例，按美國統(tǒng)計(jì)，今年上半年其對中國出口增長了15.6%。

       “301調(diào)查”漸近
       分析普遍認(rèn)為，隨著上述行政備忘錄的公布，萊特希澤按照美國《1974年貿(mào)易法》第301條對中國發(fā)起“301調(diào)查”幾無懸念。
       周世儉表示，特朗普簽署行政備忘錄并不等于美國立即對中國采取貿(mào)易制裁措施，美方接下來可能首先啟動(dòng)“301調(diào)查”，這一調(diào)查主要分為三個(gè)階段：
       第一個(gè)階段是調(diào)查取證，接受美國內(nèi)企業(yè)的投訴，政府將負(fù)責(zé)調(diào)查取證。周世儉表示，“301調(diào)查”大體可以分為“特殊301”和“一般301”及“超級(jí)301”，其中前者主要針對知識(shí)產(chǎn)權(quán)，后兩者主要指向貿(mào)易逆差。
       此番美方強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域，這是“特殊301”的范圍。
       第二階段是談判磋商，美國拿證據(jù)和中國進(jìn)行談判來解決問題，其中包括以貿(mào)易補(bǔ)償或消除貿(mào)易壁壘的形式進(jìn)行協(xié)商。美國高級(jí)官員8月12日表示，美方如決定發(fā)起“301調(diào)查”，將首先與中方進(jìn)行磋商。
       周世儉表示，這一階段耗時(shí)較長，可能會(huì)根據(jù)需要涉及多輪談判。“對話總比對抗強(qiáng)，如果美方證據(jù)能證明中方有哪些企業(yè)違反了知識(shí)產(chǎn)權(quán)等原則，中國可以懲罰，中方企業(yè)也可以出來積極辯護(hù)。”
       他介紹，如果談判破裂，則會(huì)進(jìn)入第三個(gè)階段，即制裁執(zhí)行階段，屆時(shí)美國預(yù)計(jì)會(huì)根據(jù)“301條款”對華出臺(tái)諸如限制中國產(chǎn)品進(jìn)口、征收額外關(guān)稅等制裁措施。
       商務(wù)部在8月15日的回應(yīng)中表示，“301”制度自面世以來，就具有濃厚的單邊主義色彩，一直為其他國家所反對。美方已經(jīng)向國際社會(huì)作過承諾，以符合世貿(mào)規(guī)則的方式執(zhí)行該制度。中方認(rèn)為，美方應(yīng)該嚴(yán)守承諾，不要成為多邊規(guī)則的破壞者。
       “301調(diào)查”完全由美國發(fā)起、調(diào)查、裁決并執(zhí)行。此前，美國曾對日本、德國動(dòng)用過，然而，在世界貿(mào)易組織（WTO）成立后，由于有WTO這一貿(mào)易爭端解決機(jī)制，“301調(diào)查”已變得不合時(shí)宜。但是，美國并未全然放棄這一“私刑”。2010年，美國曾對中國清潔能源有關(guān)政策和措施啟動(dòng)“301調(diào)查”。
       周世儉認(rèn)為，同為WTO成員，中美有什么問題可以到WTO去“對簿公堂”，按照國際貿(mào)易法的原則，而不是按照美國的國內(nèi)法來裁決。“商務(wù)部很早就提出，我們遵守的是國際貿(mào)易法，不是美國貿(mào)易法。美國不能夠把自己的貿(mào)易法凌駕于國際貿(mào)易法之上。”
       白明也表示，美國此前對中國也主張過“301調(diào)查”，后來通過磋商中斷了。多年之后又把這個(gè)“老古董”拿出來，說明美方在反傾銷反補(bǔ)貼等正常的貿(mào)易救濟(jì)手段中已經(jīng)“黔驢技窮”，貿(mào)易保護(hù)“出師無名”，所以只能尋求這一古老工具。
       他認(rèn)為，不排除特朗普將“301調(diào)查”作為一種談判手段，來提高未來中美談判中的要價(jià)。

       中方應(yīng)積極應(yīng)對
       盡管短期影響有限，但美方的審查無疑會(huì)為中國的對美出口帶來不確定性。
       周世儉認(rèn)為，“301調(diào)查”可能對中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來沖擊，其中手機(jī)、電腦、集成電路等產(chǎn)業(yè)容易受到影響，但是是否形成制裁要嚴(yán)格按證據(jù)辦事。
       在白明看來，受審查影響的主要是中美兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重合地帶，若發(fā)起調(diào)查，中國一些技術(shù)含量較高、競爭性強(qiáng)、對美方構(gòu)成威脅的產(chǎn)業(yè)會(huì)首當(dāng)其沖。
       “原來是美國產(chǎn)業(yè)偏向高端，我們偏向低端，二者‘井水不犯河水’，不過隨著中國產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國正日益向中高端攀升，而美國卻在推動(dòng)中低端制造業(yè)回歸，于是形成了重合地帶，所以對我們來說是技術(shù)含量較高的一部分，對美國是技術(shù)含量相對低一些的產(chǎn)業(yè)容易形成‘搶飯碗’的貿(mào)易爭端。”白明說。
       白明表示，應(yīng)對美方審查，中國應(yīng)積極研究其政策，盡可能避免對中國不利的調(diào)查結(jié)果，同時(shí)也要做最壞的準(zhǔn)備。如果美方一意孤行，中國要做“先禮后兵”的兩手準(zhǔn)備：一方面在WTO積極應(yīng)訴，另一方面要有必要的貿(mào)易反制措施。
       中美是否可能爆發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”？白明則認(rèn)為，貿(mào)易戰(zhàn)和貿(mào)易摩擦沒有明顯的區(qū)別，貿(mào)易摩擦數(shù)量、頻率和金額積累到一定程度就會(huì)將兩國推向貿(mào)易戰(zhàn)的邊緣。
       周世儉則判斷，美國不會(huì)輕易履行“301條款”從而挑起“貿(mào)易戰(zhàn)”，短期看，調(diào)查的取證和談判周期較長，半年到一年內(nèi)都不受影響。
       “中國是僅次于美國的第二大商品進(jìn)口市場，美國出口中22%的棉花、56%的大豆、26%的波音飛機(jī)的目的地都是中國，一旦發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，中國也可以在這些領(lǐng)域采取措施；另一方面，美國進(jìn)口中60%鞋、37%紡織品服裝、94%平板電腦來自中國，如果不從中國進(jìn)口，其價(jià)格就會(huì)上漲。”周世儉表示。
       “希望美貿(mào)易代表要尊重客觀事實(shí)，慎重行事。如果美方不顧事實(shí)、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的舉動(dòng)，中方絕不會(huì)坐視，必將采取所有適當(dāng)措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。”商務(wù)部表示。