國務(wù)院總理李克強6月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定取消和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、簡化審批程序，促進制造業(yè)創(chuàng)新和提質(zhì)。
　　經(jīng)過多輪改革，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可已從最初的487類縮減到目前的60類。會議決定，按照今年政府工作報告部署，進一步壓減生產(chǎn)許可。

　　一、進一步壓減生產(chǎn)許可
　　1、對能通過加強事中事后監(jiān)管保障質(zhì)量安全的輸水管、蓄電池等19類產(chǎn)品取消事前生產(chǎn)許可；
　　2、對產(chǎn)品質(zhì)量較穩(wěn)定，但與大眾消費密切相關(guān)、直接涉及人體健康安全的電熱毯、摩托車乘員頭盔等產(chǎn)品，按照國際通行規(guī)則實行強制性認證，不再實施生產(chǎn)許可證管理。
　　3、對仍需實施生產(chǎn)許可，且量大面廣、由地方管理更有效的化肥等8類產(chǎn)品，將許可權(quán)限下放給地方質(zhì)檢部門。 　　二、授權(quán)質(zhì)檢總局在部分地區(qū)和行業(yè)試點簡化生產(chǎn)許可證審批程序
　　1、取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié)，改由企業(yè)提交有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗合格報告。
　　2、將前置審查改為后置，企業(yè)提交申請并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后，可以先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證再接受現(xiàn)場審查，實行“先證后核”。
　　3、后續(xù)監(jiān)管如發(fā)現(xiàn)不符合要求，即依法撤銷許可證。

　　生產(chǎn)許可證承載了幾多制度交易成本？
　　今年以來，國務(wù)院已三次部署生產(chǎn)許可證改革事宜，每次都由李克強總理直接過問，“逼”著諸多發(fā)證部門“自斷財路”，推著這些部門落實國務(wù)院“放管服”改革的階段性任務(wù)。
　　“放管服”改革為什么要對生產(chǎn)許可證下刀？簡單一句話，它在很大程度上，已經(jīng)成為發(fā)證部門“行政創(chuàng)收”、直接和間接“行政斂財”的工具。與此同時，隨著政府職能改革及小金庫被取消，發(fā)證部門明面上不能直接向企業(yè)收費，那就改由下屬事業(yè)單位或選擇所謂“市場化”的辦證中介收費。辦證中介由此滋生為令人眼饞心熱的“熱門產(chǎn)業(yè)”。
　　可如此之下，申領(lǐng)生產(chǎn)許可證，就成了眾企業(yè)誰都無法“逃脫”的制度性交易成本。企業(yè)大把出了“血”卻還敢怒不敢言，因為生產(chǎn)許可證不是“一勞永逸”的，把發(fā)證部門給得罪了，定期復(fù)驗時很可能惹上麻煩。而復(fù)驗一旦遭卡殼，那就是非法生產(chǎn)了！
　　企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品要先申領(lǐng)生產(chǎn)許可證的制度安排，在我國已存在數(shù)十年。1980年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國興起，粗制濫造、假冒偽劣成風，最丟人現(xiàn)眼的諸如溫州的“紙板皮鞋”，嚴重影響了“中國制造”的國際聲譽。1984年4月，國務(wù)院頒布《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》，生產(chǎn)許可證制度成為中國特有的產(chǎn)品質(zhì)量前置監(jiān)管手段。隨之，生產(chǎn)許可證申領(lǐng)與復(fù)驗，逐漸形成一個令人苦澀的“市場產(chǎn)業(yè)”。
　　進入新世紀后，盡管當年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)早就淹沒在歷史塵埃里，中國制造亦開始向中高端轉(zhuǎn)型且步履越走越快，但因為有利可圖，國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，非但沒有采取國際通用的過程監(jiān)管，而繼續(xù)采用實際效果乏善可陳的生產(chǎn)許可證制度，考慮到此時政府行為已開始受法制約束，有關(guān)方面遂將1984年版的“生產(chǎn)許可證試行條例”升格為正式的“生產(chǎn)許可證管理條例”，從法制層面進一步固化了有違國際通行做法的生產(chǎn)許可證制度。
　　我國納入國家統(tǒng)計的工業(yè)品門類共有460余個，而納入生產(chǎn)許可證管理的工業(yè)品門類則多達487個，幾乎所有工業(yè)產(chǎn)品門類，均須申領(lǐng)生產(chǎn)許可證才能進行生產(chǎn)。2015年，本屆中央政府自身改革持續(xù)發(fā)力，經(jīng)幾輪阻力極大之砍壓，不合時宜的生產(chǎn)許可證才縮減到本輪砍壓前的60類。
　　然而，數(shù)量的大幅壓縮仍然令不少企業(yè)高興不起來，問題出在哪里？本周二召開的全國推進“放管服”電視電話會議上，李克強總理說：“生產(chǎn)許可證雖從最初487類縮減到目前的60類，但掰開來看，這60個大類里面還套著小類，小類里面還有單元，單元里面還有品種，林林總總有近千個，而且多個部門還存在高度重復(fù)許可問題。”
　　大類、小類、單元、品種……如此這般，其中有的分明是為獲利設(shè)卡。一家飼料企業(yè)已申領(lǐng)到生產(chǎn)許可證，可有關(guān)部門并不肯放過它，上門找碴：“這飼料喂大豬、喂小豬還是喂乳豬？而且還要企業(yè)提交工藝和配方！”這副腔調(diào)、這等做派，就差大豬、小豬、乳豬的飼料都得單領(lǐng)生產(chǎn)許可證了。一家冰箱廠，所產(chǎn)冰箱有大小之分，卻要申領(lǐng)兩份生產(chǎn)許可證，作兩份強制安全認證。如此不近情理，人為增加企業(yè)負擔，無非是辦證和認證都有利可圖也。
　　“許可證革命”革的就是部門利益，反復(fù)拉鋸勢所必然。中看不中用的生產(chǎn)許可證大部分取消后，“放”的一塊大體做到了，但“管”與“服”的挑戰(zhàn)亦徒然放大了。讓企業(yè)真正實現(xiàn)輕裝前行，依然前路漫漫 。