近日，中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)舉行外經(jīng)貿(mào)咨詢顧問委員會(huì)2016年第四次例會(huì)。會(huì)議重點(diǎn)圍繞特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)對(duì)中美關(guān)系尤其是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的影響以及中美經(jīng)貿(mào)合作的前景展開討論。與會(huì)人士認(rèn)為，雖然未來中美經(jīng)貿(mào)合作短期內(nèi)可能面臨一些挑戰(zhàn)，但中美經(jīng)貿(mào)大格局不會(huì)發(fā)生根本性改變，總體仍會(huì)穩(wěn)步向前。

　　大格局不會(huì)發(fā)生改變
　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月9日，隨著美國(guó)共和黨候選人特朗普在總統(tǒng)大選中獲勝，美國(guó)現(xiàn)代版的《紙牌屋》終于收?qǐng)?。由于特朗普秉承逆全球化觀點(diǎn)以及對(duì)美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的表述偏激，外界對(duì)特朗普的“逆襲”對(duì)中美大國(guó)關(guān)系以及中美經(jīng)貿(mào)合作前景的影響表示關(guān)注。特朗普的“逆襲”會(huì)對(duì)中美大國(guó)關(guān)系帶來哪些影響?對(duì)中美經(jīng)貿(mào)合作意味著什么?中美經(jīng)貿(mào)合作的前景如何?

　　中美關(guān)系將穩(wěn)步向前
　　“不管誰上臺(tái)，由于中美都是世貿(mào)組織的成員，有多邊規(guī)則的制約，所以我相信中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不會(huì)因此而發(fā)生根本性的變化，更不會(huì)出現(xiàn)顛覆性的情況。”中國(guó)駐美國(guó)使館經(jīng)商參處前公使何寧在會(huì)上表示。
　　何寧認(rèn)為，盡管特朗普在競(jìng)選時(shí)有一些比較激進(jìn)的言論，但這些言論主要是為了給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以壓力。等特朗普真正入主白宮之后，他和他的團(tuán)隊(duì)在制定政策的時(shí)候需要顧及各方面的利益，這使得特朗普在最后落實(shí)政策的時(shí)候不會(huì)走得太極端。
　　廣東外語外貿(mào)大學(xué)云山領(lǐng)軍學(xué)者、國(guó)際治理創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)、教授趙龍躍也認(rèn)為，不管是誰上臺(tái)，中美關(guān)系都應(yīng)越來越好，越來越對(duì)中國(guó)有利，這是由兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴性和優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性決定的。
　　“看待中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，要結(jié)合世界經(jīng)濟(jì)背景和中美兩國(guó)關(guān)系現(xiàn)狀。特朗普上臺(tái)并不會(huì)使這兩個(gè)大背景發(fā)生逆轉(zhuǎn)。在這種情況下，我還是看好未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。”中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授薛榮久樂觀地表示。

　　合作、利益趨同仍多于競(jìng)爭(zhēng)　　
　　最近幾年，美國(guó)對(duì)華的焦慮感和擔(dān)心日益增多，而此次特朗普曾對(duì)美中貿(mào)易失衡持批評(píng)態(tài)度，同時(shí)還批評(píng)人民幣匯率，并主張美國(guó)財(cái)政部對(duì)華預(yù)壓。這些也成為中美經(jīng)貿(mào)未來不得不面對(duì)的難題。
　　有分析指出，產(chǎn)生上述情況的原因主要在于，中國(guó)的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，使美國(guó)感到不適應(yīng)。與會(huì)專家表示，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的利益、趨同、合作還是多于競(jìng)爭(zhēng)。中美經(jīng)貿(mào)合作是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“壓艙石”，這個(gè)“壓艙石”的作用如今仍然存在。
　　對(duì)于如何抓住特朗普時(shí)代帶給中國(guó)的新機(jī)遇，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)中美歐經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究中心共同主席李永認(rèn)為，主要有三個(gè)抓手：一是積極參與美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資合作;二是設(shè)計(jì)與美國(guó)的溝通機(jī)制，加強(qiáng)中美在“一帶一路”建設(shè)方面的合作;三是加強(qiáng)和完善與美國(guó)省州合作機(jī)制建設(shè)，擴(kuò)大雙向投資。
　　中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫振宇指出，從特朗普當(dāng)前的政策主張來看，將來的工作重點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)為中心，強(qiáng)調(diào)制造業(yè)回歸、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資以及擴(kuò)大就業(yè)，這也為中國(guó)提供了機(jī)遇。如果中美關(guān)系能夠保持穩(wěn)定，會(huì)給中國(guó)加強(qiáng)與美國(guó)合作帶來諸多利好。

　　中國(guó)應(yīng)在全球貿(mào)易體系中發(fā)揮更大作用
　　11月21日，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普稱，他將在上任后的第一天發(fā)布一項(xiàng)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)的意向通知。盡管對(duì)于TPP的命運(yùn)如何，業(yè)內(nèi)還存在諸多揣測(cè)，但此前特朗普反對(duì)全球化的言論已經(jīng)讓外界紛紛猜測(cè)特朗普上臺(tái)會(huì)否對(duì)全球貿(mào)易規(guī)則格局產(chǎn)生影響。與會(huì)專家認(rèn)為，美國(guó)會(huì)真正退出TPP還是重新選擇其他路徑開始新的談判，目前還有待觀察，大家更看重的是規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)由誰掌握。不管結(jié)果如何，中國(guó)都應(yīng)在全球自由貿(mào)易體系中發(fā)揮更大作用。
　　“我個(gè)人比較傾向于，特朗普上臺(tái)之后很多貿(mào)易政策會(huì)回歸到共和黨的傳統(tǒng)政策范圍之內(nèi)，不會(huì)有太大出入。但也要注意，盡管美國(guó)現(xiàn)在要脫離多邊框架是不太可能的，但是不排除退出雙邊的、區(qū)域性的貿(mào)易協(xié)定的可能性。”中國(guó)社科院美國(guó)研究所經(jīng)濟(jì)室副主任羅振興認(rèn)為。
　　商務(wù)部研究院研究員梅新育表示，美國(guó)原來主導(dǎo)的全球化模式出現(xiàn)一段時(shí)間的暫時(shí)停滯，甚至倒退，這是必然的，因?yàn)檫@是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律和全球化模式的內(nèi)在矛盾所決定的，無論是特朗普上臺(tái)還是希拉里上臺(tái)都不能改變，只不過特朗普上臺(tái)會(huì)讓這個(gè)調(diào)整來得快一些。我們要承認(rèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，順應(yīng)這個(gè)現(xiàn)實(shí)而不是強(qiáng)扭這個(gè)現(xiàn)實(shí)。
　　梅新育認(rèn)為，如果特朗普海外戰(zhàn)略適當(dāng)收縮，會(huì)給中國(guó)創(chuàng)造相對(duì)較好的外部政治環(huán)境。而為了應(yīng)對(duì)特朗普退出TPP之后的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，中國(guó)除了加快區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)協(xié)定談判以及倡導(dǎo)亞太自貿(mào)區(qū)，更重要的是加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判以及深化中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)。“‘一屋不掃，何以掃天下’，與很大程度上可以與世貿(mào)組織相互替代的亞太自貿(mào)區(qū)構(gòu)想相比，我們與周邊的更緊密自貿(mào)區(qū)建設(shè)才是更加重要的。”梅新育指出。
　　梅新育強(qiáng)調(diào)，在上述背景下，中國(guó)應(yīng)該當(dāng)仁不讓，在全球自由貿(mào)易體系中發(fā)揮更大作用。
　　“在扮演這個(gè)全球自由貿(mào)易旗手角色的時(shí)候，我們要充分吸取當(dāng)初英國(guó)和美國(guó)扮演自由貿(mào)易體系旗手時(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入研究考慮如何可持續(xù)地扮演這個(gè)旗手。尤其在當(dāng)前這個(gè)階段，美國(guó)海外資金的回流會(huì)帶來全球性的流動(dòng)性短缺問題，借鑒上世紀(jì)80年代美國(guó)加息與日元國(guó)際化推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們需要考慮，能否利用這一局面適度助推人民幣國(guó)際化進(jìn)程。”梅新育說。

　　經(jīng)歷曲折后仍會(huì)向好
　　在競(jìng)選中，特朗普曾對(duì)美中貿(mào)易失衡持批評(píng)態(tài)度，并曾威脅對(duì)中國(guó)商品實(shí)施貿(mào)易制裁。特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)中也有一些美中貿(mào)易甚至經(jīng)濟(jì)關(guān)系持激進(jìn)姿態(tài)的學(xué)者。這讓人們對(duì)中美貿(mào)易的前景感到擔(dān)憂。這些是否對(duì)中美貿(mào)易產(chǎn)生影響?是否意味著中美之間的貿(mào)易摩擦?xí)M(jìn)一步加劇?

　　貿(mào)易爭(zhēng)端短期內(nèi)或加劇
　　與會(huì)專家認(rèn)為，未來幾年，中美貿(mào)易前景不容樂觀，特別是美國(guó)新總統(tǒng)特朗普上臺(tái)之后，貿(mào)易摩擦將成常態(tài)。“從所有的特朗普政策傾向來看，他的保護(hù)主義傾向是很明顯的。”中國(guó)社科院美國(guó)研究所經(jīng)濟(jì)室副主任羅振興表示。
　　羅振興進(jìn)一步分析指出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)歷屆總統(tǒng)上臺(tái)到執(zhí)政期結(jié)束，競(jìng)選承諾實(shí)現(xiàn)率一般不低于65%，而奧巴馬則達(dá)到了70%。而且不同于在國(guó)內(nèi)其他政策方面上受到的牽制，美國(guó)總統(tǒng)在貿(mào)易方面的權(quán)力非常大，因此對(duì)特朗普關(guān)于中美貿(mào)易的主張不能掉以輕心，需要認(rèn)真研判，周密應(yīng)對(duì)。
　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授崔凡也指出，中國(guó)加入世貿(mào)組織之后，被告37次，告了其他成員13次，其中9起是告美國(guó)。在37起被告爭(zhēng)端中，有19起是被美國(guó)告。中美之間爭(zhēng)端案件在奧巴馬政府當(dāng)政期間是快速上升的，實(shí)際上奧巴馬的保護(hù)主義已經(jīng)很明顯。特朗普上臺(tái)后，實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策的可能性極大，因此從短期來看，中美間美國(guó)的貿(mào)易逆差可能進(jìn)一步擴(kuò)大，這也意味著中美之間的貿(mào)易爭(zhēng)端可能增多。
　　“我看好中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但并不認(rèn)為會(huì)一帆風(fēng)順，是經(jīng)過一段曲折之后向好發(fā)展。”中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授薛榮久認(rèn)為，中美之間的貿(mào)易爭(zhēng)端在短期內(nèi)可能會(huì)加劇，但總體上是可控的。

　　妥善應(yīng)對(duì) 化挑戰(zhàn)為機(jī)遇
　　雖然特朗普對(duì)中國(guó)的政策還不明朗，但薛榮久對(duì)中美貿(mào)易前景感到樂觀，他相信中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)遇對(duì)美國(guó)有相當(dāng)大的吸引力。
　　“經(jīng)過一段時(shí)期之后，中美經(jīng)貿(mào)合作會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。”薛榮久指出，一是美國(guó)是世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，中美現(xiàn)在相互依靠，合作不斷加強(qiáng)。二是中美都是世貿(mào)組織成員，要按照世貿(mào)組織規(guī)則辦事，且中國(guó)在世貿(mào)組織中的作用不斷增強(qiáng)。三是中國(guó)經(jīng)濟(jì)近些年快速發(fā)展，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)越來越大，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也更加透明、更加秩序化。這對(duì)美國(guó)來講有相當(dāng)大的吸引力。
　　盡管中美貿(mào)易合作長(zhǎng)期被看好，但短期面臨的問題仍需解決。廣東外語外貿(mào)大學(xué)云山領(lǐng)軍學(xué)者、國(guó)際治理創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)、教授趙龍躍表示，現(xiàn)在應(yīng)該研究的不是誰上臺(tái)對(duì)中國(guó)有利或不利，而是無論誰上臺(tái)，我們都要變被動(dòng)為主動(dòng)，把不利的因素和環(huán)境轉(zhuǎn)換成有利的因素和環(huán)境，積極引導(dǎo)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展。
　　羅振興認(rèn)為，對(duì)于未來中美之間可能面臨的貿(mào)易摩擦，要做好兩手準(zhǔn)備：一是抓住機(jī)遇，加大對(duì)美國(guó)天然氣和石油進(jìn)口，這與其利益是相吻合的，可以減少貿(mào)易摩擦;二是針對(duì)那些很難在多邊框架下解決的貿(mào)易爭(zhēng)端，提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，可以重點(diǎn)針對(duì)自美進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品、飛機(jī)、汽車以及一些高科技產(chǎn)品等制定反制預(yù)案。
　　崔凡也指出，從特朗普當(dāng)政之后可能的做法來看，他很可能會(huì)充分利用國(guó)內(nèi)法，甚至?xí)簳r(shí)不顧及多邊規(guī)則而采取一些單邊行為。在這種情況下，中國(guó)需要利用多邊規(guī)則的武器，對(duì)可能面臨的貿(mào)易爭(zhēng)端及時(shí)收集證據(jù)，積極采取應(yīng)對(duì)措施。
　　中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫振宇建議，應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，要從雙邊和多邊兩個(gè)方面著力。對(duì)于匯率、鋼鐵、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面問題，要加大與美國(guó)直接交涉的力度。與此同時(shí)，要積極運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則去約束它，爭(zhēng)取在多邊框架下讓規(guī)則發(fā)揮最大作用。