今年是2008年國際金融危機爆發(fā)后的第七年，經(jīng)濟增長乏力的狀態(tài)已經(jīng)從發(fā)達國家蔓延至新興和發(fā)展中國家，在全球范圍內(nèi)，經(jīng)濟政策的效果越來越小，甚至在某些國家已經(jīng)接近失效。從目前的情況看，全球的經(jīng)濟增長動力不可能來自外部的經(jīng)濟政策，而只能來自內(nèi)部，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略布局的驅(qū)動，運用排除法發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)是目前各國可選取的唯一引擎。

       全球經(jīng)濟增長動力缺失
       2015年第三季度，世界經(jīng)濟又被美國加息預期、中國經(jīng)濟增長速度下降、國際大宗商品價格走低的陰霾所籠罩，面臨著愈發(fā)明顯的下行風險，體現(xiàn)出復蘇脆弱且不穩(wěn)定、不均衡的特征。更令人沮喪的是，各國政府的積極作為并沒有產(chǎn)生預期效果，面對著經(jīng)濟發(fā)展的不利形勢已幾乎無策可施，追根究底是經(jīng)濟增長動力缺失使然。

       世界經(jīng)濟增長呈現(xiàn)非均衡和脆弱性特征
       2015年第三季度，世界各國的經(jīng)濟發(fā)展仍然處于步調(diào)不一致的狀態(tài)，但經(jīng)濟發(fā)展形勢已然在悄悄發(fā)生變化。從表面上看，新興和發(fā)展中國家的經(jīng)濟增速雖仍遠高于發(fā)達國家，卻因面臨著較為嚴峻的經(jīng)濟下行壓力，增長速度進一步放緩；美國經(jīng)濟出現(xiàn)超預期的增長，歐元區(qū)經(jīng)濟仍然保持著低速緩慢復蘇，日本經(jīng)濟又重新陷入停滯且季度環(huán)比負增長。而從更深的層面上看，目前美歐等發(fā)達國家經(jīng)濟的溫和復蘇也是脆弱、不穩(wěn)定的。
       1、美國宏觀經(jīng)濟形勢喜憂參半
       美國經(jīng)濟自2010年起開始復蘇，呈現(xiàn)出溫和復蘇的態(tài)勢，美國商業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，今年4-7月美國GDP實現(xiàn)3.9%的超預期增長。但其宏觀經(jīng)濟表現(xiàn)喜憂參半：雖產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健擴張，尤其是建筑業(yè)增長強勁，但產(chǎn)業(yè)擴張勢頭有所減弱；雖消費和投資支出均有一定程度增長，但消費者信心不穩(wěn)定；雖失業(yè)率持續(xù)走低，但勞動力市場疲軟；雖貿(mào)易逆差大幅上升，但價格指數(shù)仍然維持低位。
       2、歐元區(qū)經(jīng)濟復蘇脆弱
       歐洲統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)第二季度GDP環(huán)比增長0.3%，同比增長1.2%，呈現(xiàn)緩慢增長趨勢。支持其經(jīng)濟復蘇脆弱的依據(jù)還有：通縮壓力加大、就業(yè)形勢惡化、經(jīng)濟景氣指數(shù)回落。但也存在有利因素：對外貿(mào)易形勢向好，進、出口貿(mào)易額均實現(xiàn)增長；盡管處于低速增長區(qū)間，但擴張態(tài)勢得以保持，Markit綜合PMI、服務(wù)業(yè)PMI、制造業(yè)PMI均高于臨界值50，并呈上升趨勢；財政狀況好轉(zhuǎn)，為“容克投資計劃”的實施做了較好的支撐。
       3、日本經(jīng)濟萎縮
       日本內(nèi)閣府的數(shù)據(jù)顯示，第二季度剔除物價變動因素后，日本實際GDP下降0.3%，換算成年率為下降1.2%，GDP又一次出現(xiàn)負增長。8月-10月日本制造業(yè)PMI均高于50，說明制造業(yè)活動有回暖跡象，但工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)兩個月下滑，作為支柱產(chǎn)業(yè)的汽車和電子零部件生產(chǎn)尤其低迷，而且市場對服務(wù)業(yè)前景的信心也不足。支撐日本經(jīng)濟萎縮判斷的依據(jù)還有：內(nèi)需不穩(wěn)，外需不振，工業(yè)生產(chǎn)下滑，物價指數(shù)顯示其擺脫通縮仍異常困難。在國際油價走低的背景下，日本能源進口非但沒有增加，反而大幅減少，說明其經(jīng)濟增長的前景很不樂觀。
       4、新興和發(fā)展中國家經(jīng)濟普遍下行
       一是俄羅斯經(jīng)濟惡性循環(huán)風險加大。其前9個月GDP同比下滑3.8%，大宗商品價格的持續(xù)低迷使得該國經(jīng)濟面臨很大的困境，還面臨著較大的通貨膨脹壓力，居民實際收入和消費下降。二是巴西經(jīng)濟陷入衰退。二季度巴西GDP同比下滑2.6%，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、家庭消費、投資、商品進出口等領(lǐng)域全面衰退，加之通貨膨脹居高不下、債務(wù)負擔嚴重、政局不穩(wěn)，遭遇了標普評級的下調(diào)。此外，韓國經(jīng)濟面臨來自外部的巨大壓力，印度尼西亞貿(mào)易活動減弱，墨西哥因油價下跌、匯率疲軟、資金外流等因素導致經(jīng)濟增長緩慢。盡管印度經(jīng)濟逆勢上揚，但也存在若干不利因素，在本幣貶值的前提下出口下滑，商品批發(fā)價格指數(shù)持續(xù)下降等等。

       世界經(jīng)濟的出路：重振制造業(yè)找回動力
       目前，世界各國都陷入了一個困境，即將擴張政策用到極致，也仍不能走出經(jīng)濟的低迷或者阻止經(jīng)濟的下滑。即便是中國，穩(wěn)增長政策起到的作用，只是保障了經(jīng)濟增速穩(wěn)步回落到合理區(qū)間，而并沒有使其止降回升。因此，這個判斷具有普遍性。原因是全球增長缺乏動力，當前的任務(wù)就是找到并發(fā)動引擎。我們用簡單的排除法嘗試回答這個問題：
       首先，這個引擎不可能是貨幣政策，也不可能是財政政策，不可能是外需，也不可能是內(nèi)需，而是必須進一步落到實處，能夠大規(guī)模調(diào)動資本、技術(shù)、勞動力。其次，這個引擎不可能是大力投資基礎(chǔ)設(shè)施，也不可能是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，雖然這兩項可以大規(guī)模調(diào)動上述三要素中的兩個要素，但仍不是全部。最后，只剩下唯一的選擇，即“重振制造業(yè)”。重振制造業(yè)必然帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進而帶動整個服務(wù)業(yè)發(fā)展，最終形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)良性互動，共同推動經(jīng)濟發(fā)展。
       有研究表明，我國制造業(yè)投資增加一個百分點，GDP將增加0.836個百分點，而裝備制造業(yè)增加值每增加1個百分點，GDP將增加0.041-0.102個百分點。
       自國際金融危機以來，各國紛紛推出本國的制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強對制造業(yè)的前瞻布局，力圖搶占國際競爭的制高點。但是，發(fā)展到目前，這些戰(zhàn)略大多“雷聲大、雨點小”，并沒有得到很好的貫徹執(zhí)行。當前的國際經(jīng)濟形勢表明，現(xiàn)在正是使那些還在“睡大覺”的制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略醒來的最佳時機，而我國有充足的空間和時間，在發(fā)展動力已成功向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化的前提下，進一步振興制造業(yè)，形成經(jīng)濟發(fā)展的雙引擎驅(qū)動，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標。

       中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量優(yōu)先 增速穩(wěn)步回落合理區(qū)間
       前三季度我國國民經(jīng)濟總體運行平穩(wěn)，雖然一些數(shù)據(jù)表現(xiàn)不佳，但反映的問題并不嚴重。尤其是幾乎所有宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域都明顯體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特征，表明我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變在有序地推進，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量在穩(wěn)步提升。
  
     第一，經(jīng)濟增速小幅回落，供給結(jié)構(gòu)合理。按可比價格計算，我國前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.9%，增速小幅回落，但仍處于7%左右的合理區(qū)間。三次產(chǎn)業(yè)增加值對GDP的貢獻分別為8%、40.6%、51.4%，增長速度分別為3.8%、6.0%、8.4%，無論在規(guī)模還是增長速度上，第三產(chǎn)業(yè)均處于領(lǐng)先地位，同時高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值加速增長，體現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。前三季度，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價格計算同比增長6.2%，增速同比回落2.3個百分點，其中，國有企業(yè)和外資企業(yè)的增速回落拉低了整體增速。

       第二，國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)向好，國外需求不振。前三季度，全國固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額增速均比上年同期回落。但是，民間投資、第三產(chǎn)業(yè)投資的比重和增速均較高，說明投資結(jié)構(gòu)有所改善。最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率進一步得到提高，說明國內(nèi)消費出現(xiàn)了企穩(wěn)向好的跡象；鄉(xiāng)村消費品零售額增長速度繼續(xù)超過城鎮(zhèn)，說明我國鄉(xiāng)村消費潛力正在逐漸釋放；網(wǎng)上零售額加速增長，說明“互聯(lián)網(wǎng)+”的新業(yè)態(tài)保持快速增長勢頭；居民收入繼續(xù)以超GDP的增速快速增長，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，帶動個人和家庭消費強勁。前三季度，我國外需壓力較大，但出口額占GDP的比重從去年同期的25%降到20%，這說明我國對外部市場的依賴在逐漸減弱。同時，國際大宗商品價格下跌和進口替代因素使得進口額迅速減少，一定程度上改善了我國貿(mào)易形勢。但受國際市場動蕩、資本外流等影響，利用外資出現(xiàn)了大幅下滑，對我國產(chǎn)生了一定的負面影響。

       第三，貨幣信貸平穩(wěn)增長，居民消費價格基本穩(wěn)定。前三季度，我國新增人民幣貸款、存款和社會融資規(guī)模均有不同程度的增加，說明在我國穩(wěn)增長和低利率的政策環(huán)境下，實體經(jīng)濟融資需求有所增加，銀行信貸對實體經(jīng)濟的支持力度有所加強，且在“一帶一路”和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略帶動下，開發(fā)性、政策性金融作用突出。前三季度，居民消費價格同比上漲1.4%，漲幅比上半年擴大0.1個百分點。居民消費價格的變動受季節(jié)和政策的影響較大，例如卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)的稅收增加、開學季、季節(jié)交替、豬肉供求調(diào)整以及基數(shù)因素等等。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降5.0%，工業(yè)生產(chǎn)者購進價格同比下降5.9%。當前我國價格指數(shù)漲跌的影響因素共存。抑制價格進一步上漲的因素包括國家降低成品油價格、下調(diào)工商企業(yè)電價、夏糧豐收、工業(yè)生產(chǎn)增速回落、國際大宗商品價格下跌等等，而價格上漲因素包括降息降準、國家鐵路貨物統(tǒng)一運價提高、旅游相關(guān)價格上漲等等，兩相權(quán)衡，未來價格上漲的壓力較大。

       第四，制造業(yè)具有下行壓力，非制造業(yè)活力增加。2015年9月份，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49.8%，處于臨界點以下，并低于歷史同期水平，表明制造業(yè)下行壓力仍然較大，且大型制造業(yè)企業(yè)活動出現(xiàn)擴張跡象，中、小型制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然較困難。但要看到，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的推進，制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量繼續(xù)提高。相比之下，非制造業(yè)保持平穩(wěn)增長，市場信心穩(wěn)定。其中，服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)總量增速有所加快，位于較高景氣區(qū)間。建筑業(yè)情況不容樂觀，雖然業(yè)務(wù)總量總體保持增長，未來預期較好，但增速有所放緩，市場需求有所回落。與建筑業(yè)關(guān)系密切的房地產(chǎn)業(yè)，前三季度，房屋新開工面積同比下降，住宅新開工面積下降幅度尤大，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積也同比大幅下降，而商品房銷售面積快速增長，住宅銷售面積增長尤快，說明房地產(chǎn)業(yè)去庫存進度加快。
       此外，前三季度，我國節(jié)能降耗繼續(xù)取得新進展，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.7%，說明我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量在穩(wěn)步向好。

       為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利財稅環(huán)境的政策建議
       重振制造業(yè)，財稅支持不可或缺，具體可從兩個方面著手：一是做好前期準備，給制造業(yè)發(fā)展打造有利的財稅環(huán)境；二是充分了解制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，準確把握制造業(yè)需要怎樣的財稅支持，為其量身打造成系統(tǒng)的財稅支持方案。由于第二個方面是一個內(nèi)容龐大且有較高技術(shù)性要求，需要產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員、財稅專家和政府部門通力協(xié)作。受篇幅和能力所限，本文只對第一個方面，即為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的財稅環(huán)境提出相應(yīng)的建議。

       堅持“減稅降費”致力于“以減法換乘法”
       “減稅降費”是為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好財稅環(huán)境的重要舉措，尤其是其主要惠及小微制造業(yè)企業(yè)，它們對我國經(jīng)濟發(fā)展有重要貢獻，減稅降費可以為其提供良好的財稅環(huán)境，緩解其面臨的發(fā)展困境，即以財政收入的減少換取其對制造業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的乘數(shù)效應(yīng)。
       但是，目前對于小微企業(yè)的優(yōu)惠政策重出臺、輕宣傳和落實，已有的優(yōu)惠政策過多過雜，不易運用，也難達到預期效果。需對已出臺的涉及小微企業(yè)的優(yōu)惠財稅政策系統(tǒng)梳理，進行歸納合并后印刷成冊，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，在財政、稅務(wù)機關(guān)等相關(guān)網(wǎng)站上進行政策宣傳，在政務(wù)大廳、自助辦稅終端、受托代征機構(gòu)等相關(guān)地點的醒目位置張貼相關(guān)宣傳材料，讓小微企業(yè)在充分了解的基礎(chǔ)上，用足各項優(yōu)惠政策，讓減稅降費行動成為真正減輕制造業(yè)企業(yè)負擔的有效路徑。

       建立現(xiàn)代財政體制使事權(quán)與支出責任相匹配
       首先，現(xiàn)代財政體制支持制造業(yè)發(fā)展，要求三個層面的事權(quán)和支出責任劃分。一是劃定政府事權(quán)范圍，必須首先要處理好制造業(yè)振興過程中的市場與政府之間的關(guān)系問題。二是根據(jù)相關(guān)受益范圍和外部性，劃分各級政府的專屬事權(quán)和共同事權(quán)，按照“權(quán)責對等”原則匹配相應(yīng)的支出責任。三是根據(jù)信息處理的復雜性和激勵相容的要求，確定委托事權(quán)及其支出責任，重點處理容易出現(xiàn)其中逆向選擇和道德風險的事權(quán)。
       其次，現(xiàn)代財政體制支持制造業(yè)發(fā)展，要求形成“事權(quán)與支出責任清單”。需要在權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，形成面向“制造業(yè)2025”發(fā)展戰(zhàn)略落實的事權(quán)與支出責任清單，保證權(quán)責對等。
       最后，現(xiàn)代財政體制支持制造業(yè)發(fā)展，要求規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。各級政府支持制造業(yè)發(fā)展的事權(quán)和支出責任主要應(yīng)由本級財政收入保障，缺口由上級政府撥付一般轉(zhuǎn)移支付或轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)移支付彌補，且要明確，專項轉(zhuǎn)移支付只能用于委托事權(quán)而不能用于其他方面。作為前提條件，要盡快建立健全地方收入體系并科學劃分財權(quán)。

       規(guī)范地方政府債券管理為制造業(yè)打造適宜財稅環(huán)境
       制造業(yè)的發(fā)展也需要良好的地方財稅環(huán)境。目前，我國地方政府可以發(fā)行一般債券和專項債券，這不但可以促進地方政府債務(wù)透明化，還可以提高地方政府的財政能力，為地方財政支持制造業(yè)發(fā)展拓展了空間。
       然而，地方債券發(fā)行接近今年下達額度的半數(shù)，第一批1萬億元額度的地方政府債務(wù)置換也完成過半。但地方債發(fā)行和置換的進度并不理想，其原因是多方面的，而最關(guān)鍵的是財政部要求地方政府置換債券自發(fā)自還，債券風險被抬高，同時債券利率也被降低，收益不足以彌補風險，致使作為投資者的商業(yè)銀行反應(yīng)不夠積極。另外，最高期限10年、加權(quán)平均期限6.45 年的已發(fā)行的地方政府債券，仍未與資本性項目的投資回收期相匹配。
       為此，需要進一步理順財政和金融的關(guān)系，加強和銀行等金融機構(gòu)的合作，賦予地方政府債券較高的收益，同時，進一步提高地方政府中長期債券的比重，提高債券期限的上限，滿足地方政府對長期資金的融資需求。

       加強財政金融合作 為制造業(yè)尋求財源支持
       三季度，財政和金融的深度合作在中央和地方層面均開始萌芽，二者合作的最大優(yōu)勢在于：積極財政政策將通過金融杠桿放大政策效果，這將是實施財政政策的新的有力抓手，支持制造業(yè)的財政政策也可以充分利用財政金融合作。
       目前，財政和金融合作可廣泛運用在PPP領(lǐng)域，從中可以獲取成熟經(jīng)驗用于制造業(yè)發(fā)展，同時，因社會資本介入而節(jié)省的財政資金也可用于發(fā)展制造業(yè)。當然，其前提是處理好政府與市場關(guān)系。
       需要看到的是，目前PPP模式還有待成熟。因為PPP項目必須同時保證社會資本獲得長期穩(wěn)定收益和實現(xiàn)公共利益最大化，如果收益難以保證，必然帶來更大的經(jīng)濟社會風險，也會對社會資本失去吸引力。因此，需進一步科學認識PPP的內(nèi)涵和外延，分析其在我國所能發(fā)揮的具體作用和可能存在的弊端，在完善制度的基礎(chǔ)上，出臺更為謹慎和規(guī)范的政策。還要考慮地方政府當前和未來的財政承受能力，對社會資本的選擇，建立健全示范項目的跟蹤指導、對口聯(lián)系和動態(tài)調(diào)整機制等問題。
       此外，更為重要的是，專門為我國制造業(yè)發(fā)展“量身制作”一套合適的，考慮產(chǎn)業(yè)配套能力、中間貨物、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端技術(shù)等種種因素的財稅支持體系。甚至可以和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“互聯(lián)網(wǎng)+”的財稅支持政策協(xié)調(diào)配合，在厘清內(nèi)在聯(lián)系、影響機理的基礎(chǔ)上，出臺一整套財稅支持方案，形成戰(zhàn)略合力，為助推經(jīng)濟發(fā)展引擎發(fā)揮最大效能。
       （閆坤為中國社會科學院財稅研究中心執(zhí)行副主任；于樹一為中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員）