國務(wù)院總理李克強(qiáng)昨日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展；通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，用制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資活力；決定清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，更好服務(wù)和便利群眾。

       【談創(chuàng)業(yè)】

       小微企業(yè)新招高校畢業(yè)生入職可享長期補(bǔ)貼

       會(huì)議認(rèn)為，面對今年就業(yè)壓力加大的形勢，必須采取更加積極的就業(yè)政策，大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)。

       會(huì)議確定，一是將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上調(diào)整為失業(yè)半年以上，把高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦個(gè)體工商戶的稅收減免政策擴(kuò)展到個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。將小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生享受1年社保補(bǔ)貼政策，由原定執(zhí)行到今年底改為長期執(zhí)行。將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策擴(kuò)大到所有依法參保繳費(fèi)、不裁員或少裁員的企業(yè)。

       二是放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊等改革。鼓勵(lì)地方盤活閑置廠房等提供低成本的創(chuàng)業(yè)場所。

       三是將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高額由10萬元或不足10萬元統(tǒng)一調(diào)為10萬元，個(gè)人貸款比基礎(chǔ)利率上浮3%以內(nèi)的部分由財(cái)政貼息并簡化手續(xù)。

       四是采取鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)的政策措施，發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，對經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。

       五是加大困難人員就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。允許實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象在核算家庭收入時(shí)，扣減必要的就業(yè)成本。通過多措并舉確保完成全年就業(yè)目標(biāo)。

       【談投資】

       境內(nèi)外法人均可投資建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施

       會(huì)議指出，按照政府工作報(bào)告部署，開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是重要的改革和制度創(chuàng)新，可以擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)社會(huì)活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”。

       會(huì)議通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。

       一是在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營；

       二是境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益；

       三是完善特許經(jīng)營價(jià)格或收費(fèi)機(jī)制，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，并簡化規(guī)劃選址、用地、項(xiàng)目核準(zhǔn)等手續(xù)。政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達(dá)30年；

       四是允許對特許經(jīng)營項(xiàng)目開展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項(xiàng)目資本金，支持項(xiàng)目公司成立私募基金，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道；

       五是嚴(yán)格履約監(jiān)督，保障特許經(jīng)營者合法權(quán)益，穩(wěn)定市場預(yù)期，吸引和擴(kuò)大社會(huì)有效投資。

       會(huì)議指出，清理規(guī)范中介服務(wù)是簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)，有助于為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新減負(fù)清障。會(huì)議決定，集中清理與部門審批事項(xiàng)相關(guān)的審查、評價(jià)、評估等中介服務(wù)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門審批相關(guān)的中介服務(wù)，斬?cái)嗬骊P(guān)聯(lián)；除法律規(guī)定外，審批部門不得要求申請人委托中介服務(wù)；對中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理，規(guī)范收費(fèi)，強(qiáng)化監(jiān)管，完善信用和考評體系，促進(jìn)中介服務(wù)市場公平競爭。 據(jù)中國政府網(wǎng)

       ■ 特寫

       “特急文件老在有些部門‘轉(zhuǎn)圈’”

       “我們國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)同志常常半夜拿到特急文件立刻就批了，但有些部門、地方的文件卻經(jīng)常在那里原地‘轉(zhuǎn)圈’。這種現(xiàn)象必須堅(jiān)決改變！”昨日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理對文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程提出明確要求：國務(wù)院常務(wù)會(huì)通過的文件，如無特別重大修改意見或其他特殊原因，7天之內(nèi)必須下發(fā)。

       李克強(qiáng)說，本次會(huì)議通過的文件都下了很大功夫，出臺(tái)的措施也都比較“實(shí)”。“今天在座的都是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，確定通過了，就別再在各部門‘打轉(zhuǎn)’了。”

       他當(dāng)場明確了一個(gè)文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程“新制度”：常務(wù)會(huì)通過的文件，如果由部門聯(lián)合印發(fā)，7天內(nèi)必須下發(fā)；如果由國務(wù)院印發(fā)，沒有重大修改意見的7天以內(nèi)必須下發(fā)，需要協(xié)調(diào)修改的10天之內(nèi)必須下發(fā)。

       “常務(wù)會(huì)通過的文件，在哪個(gè)環(huán)節(jié)有拖著、卡著的現(xiàn)象，一定要就地消除！”總理說，“要堅(jiān)決打破原來的規(guī)矩，不能讓文件再在處長、司長那里一層一層地‘畫圈’了。”

       對于文件印發(fā)后的落實(shí)情況，李克強(qiáng)也提出硬性要求：不涉及保密的文件印發(fā)后，要馬上公開上網(wǎng)，跟著就要有督察組，抓緊推動(dòng)落實(shí)到位。

       “千萬不能讓老百姓聽到‘一聲靴子響’，覺得自己要受惠了，結(jié)果等了半天，遲遲聽不到‘第二只靴子落下來’，感受不到政策落地。”李克強(qiáng)形象地比喻道，“不能讓國務(wù)院出臺(tái)的文件變成‘空中樓閣’。” 據(jù)中國政府網(wǎng)

       ■ 相關(guān)新聞

       國務(wù)院成立推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組

       國務(wù)院決定將國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組的名稱改為國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組(以下簡稱協(xié)調(diào)小組)，作為國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任協(xié)調(diào)小組組長。

       國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)關(guān)于成立國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組的通知，通知明確協(xié)調(diào)小組組成人員及主要職責(zé)。

       主要職責(zé)是：在各地區(qū)各部門推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大改革措施，研究擬提請國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議的有關(guān)重要事項(xiàng)，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決改革中遇到的困難和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，指導(dǎo)地方相關(guān)工作，督促各地區(qū)各部門落實(shí)改革措施。

       協(xié)調(diào)小組下設(shè)行政審批改革組、投資審批改革組、職業(yè)資格改革組、收費(fèi)清理改革組、商事制度改革組、教科文衛(wèi)體改革組6個(gè)專題組和綜合組、督察組、法制組、專家組4個(gè)功能組。綜合組設(shè)在國務(wù)院辦公廳，從國務(wù)院辦公廳和有關(guān)部門抽調(diào)人員組成，實(shí)行集中辦公，對外以“國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室”(以下簡稱協(xié)調(diào)小組辦公室)名義開展工作。

       通知要求，各專題組和功能組要根據(jù)職責(zé)分工，明確目標(biāo)任務(wù)，制定路線圖和時(shí)間表，拿出“啃硬骨頭”的真招實(shí)招，抓好本領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌，確保各項(xiàng)改革協(xié)同配套、整體推進(jìn)。特別要注重研究解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的重大問題，加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促力度，推動(dòng)改革不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 據(jù)中國政府網(wǎng)

       千萬不能讓老百姓聽到“一聲靴子響”，覺得自己要受惠了，結(jié)果等了半天，遲遲聽不到“第二只靴子落下來”，感受不到政策落地。——李克強(qiáng)