國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》強(qiáng)調(diào)，2015年底前要落實(shí)網(wǎng)格監(jiān)管，做到不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū)，對(duì)各類環(huán)境違法行為零容忍。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人日前解讀時(shí)指出，要利用限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉、行政拘留、查封扣押等行政手段，及實(shí)行“黑名單”向社會(huì)公開等市場(chǎng)手段合力打擊違法。

       政策呈現(xiàn)五大亮點(diǎn)

       上述負(fù)責(zé)人解讀政策亮點(diǎn)時(shí)指出，《通知》表明要嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，有效解決了環(huán)境法律法規(guī)不健全、監(jiān)管執(zhí)法缺位問題。要求加快完善環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入門檻。全面實(shí)施行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。

       對(duì)各類環(huán)境違法行為零容忍，加大懲治力度，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問題。嚴(yán)厲處罰偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物等五類惡意違法行為，將違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公開。2016年底前完成清理整改任務(wù)。

       積極推行陽光執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范和約束執(zhí)法行為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為問題。推進(jìn)執(zhí)法信息公開，完善國(guó)家環(huán)境監(jiān)察制度，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任追究，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機(jī)制。

       明確各方職責(zé)任務(wù)，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境，有效解決職責(zé)不清、責(zé)任不明和地方保護(hù)問題。明確各有關(guān)部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任，2015年6月底前全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。推進(jìn)重點(diǎn)排污單位公開環(huán)境信息。

       增強(qiáng)基層監(jiān)管力量，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，加快解決環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)差、能力弱等問題。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍。

       對(duì)典型違法剛性要求

       為有效遏制當(dāng)前環(huán)境違法行為高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)，《通知》要求鐵拳鐵規(guī)治污，敢于執(zhí)法、勇于執(zhí)法，加大懲戒力度。

       一是開展環(huán)境保護(hù)大檢查。要求地方各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類工業(yè)園區(qū)和排放有毒有害廢水、廢氣或產(chǎn)生處置危險(xiǎn)廢物的重點(diǎn)工礦企業(yè)履行環(huán)保法律、法規(guī)情況進(jìn)行大檢查，及時(shí)登記造冊(cè)，完善“一廠一檔”。對(duì)檢查出的各類環(huán)境問題及環(huán)境違法行為，督促完成污染治理，消除監(jiān)管盲點(diǎn)。

       二是運(yùn)用綜合手段加大懲治力度。要求利用限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉等行政手段；實(shí)行“黑名單”向社會(huì)公開等市場(chǎng)手段；對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪，依法追究其刑事責(zé)任。力求形成合力、綜合治理，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)。

       三是明確對(duì)典型環(huán)境違法行為的剛性要求。明確四個(gè)一律，即：對(duì)涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的，一律不得開工；對(duì)未批先建、邊批邊建的，資源開發(fā)以采代探的，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或使用的建設(shè)項(xiàng)目，一律責(zé)令限期整改。
四是大力推進(jìn)信息公開和公眾參與。推進(jìn)執(zhí)法信息公開，要求重點(diǎn)排污單位如實(shí)向社會(huì)公開其污染物排放狀況和防治污染設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況。發(fā)揮環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，使違法者處于公眾的監(jiān)督之下。