11月19日，國務院辦公廳發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，我國能源戰(zhàn)略升級版終于落地。從這份行動計劃中，我們梳理出到“十三五”末期我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個基本特點。

       第一，我國能源供需增長明顯放緩。2020年，我國一次能源產(chǎn)量為42億噸標準煤，消費量為48億噸標準煤，年均增速分別為3.1%和3.6%。這與2000年至2013年的我國能源產(chǎn)量和消費量的年均增速7.3%和7.6%相比，放緩一半。這一方面是經(jīng)濟增長放緩導致的，另一方面是消費總量控制的要求。

       第二，我國能源自給能力有所降低。2020年，我國能源自給能力將為85%。與歷史數(shù)據(jù)對比這是最低值，2013年我國能源自給能力為90.6%。盡管如此，我國能源供應總體上是有保障的。在立足國內(nèi)的基礎上，充分利用全球能源市場上的能源資源服務于我國經(jīng)濟發(fā)展，將是我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路。這也預示我國能源貿(mào)易規(guī)模將持續(xù)擴大。

       第三，能源消費結構優(yōu)化。2020年，我國能源消費結構將是：煤炭62%，原油13%，天然氣10%，非化石能源15%。而2013年該結構是：煤炭66%，原油18.4%，天然氣5.8%，非化石能源9.8%。煤炭依然是我國能源的主要來源，利用煤炭資源也是立足國內(nèi)大戰(zhàn)略的基本前提。原油消費比例下降幅度最大，將被大幅替代。總體來看，能源消費向清潔化、合理化方向發(fā)展。

       第四，油氣消費增長出現(xiàn)分化。與當前我國油氣消費均保持快速增長的趨勢不同，我國原油消費增速放緩，天然氣消費繼續(xù)保持快速增長。到2020年，我國原油消費4.4億噸，天然氣消費3606億立方米。與2013年相比，我國原油消費將下降2000萬噸，天然氣消費則增長3倍多。由于汽煤柴消費下降可能性不大，其他石油化工產(chǎn)品產(chǎn)量將受影響。天然氣消費增長則主要來自居民生活用氣，以及油改氣、煤改氣等清潔工程。

       第五，油氣生產(chǎn)更加規(guī)?；?。規(guī)模化、大型化的油氣生產(chǎn)基地將成為我國油氣產(chǎn)量的主要來源。原油生產(chǎn)“穩(wěn)定東部、上產(chǎn)西部、突破海上”，預計在目前2.1億噸的基礎上還將有所上漲，但上漲潛力不會太大，海洋將是原油產(chǎn)量增長的重要來源。由于原油消費出現(xiàn)下降，可以預計原油對外依存度增速將放緩或者下降。2020年，常規(guī)天然氣產(chǎn)量將達到1850億立方米，非常規(guī)天然氣（頁巖氣和煤層氣）產(chǎn)量合計600億立方米，天然氣產(chǎn)量合計2450億立方米，天然氣對外依存度將為32%，與目前水平差不多。由于油氣對外依存度都將不會大幅上漲，我國能源自給能力的下降主要是因為煤炭進口量的上漲，預計煤炭港口將更加繁忙。

       常規(guī)天然氣產(chǎn)量增速放緩，這與以往預測有所不同，因為最新的油氣資源評價結果顯示我國常規(guī)天然氣資源還是很豐富的。個人認為，這是基于非常規(guī)天然氣取得600億立方米產(chǎn)量基礎上的預測。如果非常規(guī)天然氣開采進展仍然不順，預計常規(guī)天然氣產(chǎn)量將更高。

       第六，油氣儲備繼續(xù)擴大規(guī)模。原油消費下降并不意味著原油進口量一定會降低，相反，隨著國內(nèi)對原油儲備重視程度的提升，我國原油儲備量將繼續(xù)上升，將會影響原油進口。利用油價下跌的時機擴大儲備是明智之舉。原油戰(zhàn)略儲備建設將成為影響我國原油對外依存度的重要因素。天然氣儲備受到重視，但由于對外依存度不高，天然氣規(guī)?；瘍錇闀r尚早，主要用于調峰。

       第七，非常規(guī)天然氣規(guī)劃更加合理。頁巖氣2020年產(chǎn)量目標降至300億立方米，這是基于這些年來我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況做出的更為合理的預測，特別是在中國石油、中國石化都取得一定突破的基礎上，該目標應當比較有把握實現(xiàn)。煤制油、煤制氣項目采取謹慎發(fā)展的原則，主要是扶持重點項目。由于這些項目受到油價的制約較大，如果油價繼續(xù)下跌將影響其經(jīng)濟性。

       第八，油氣價格改革重點強調氣價改革。要在2020年基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系，價格改革是關鍵。油氣價格改革的重點還是氣價改革。2020年，我國要形成“天然氣井口價格及銷售價格由市場形成，油氣管輸價格由政府定價”的定價機制，這也是我國天然氣價格改革的終極目標。然而，如果沒有相應的市場結構，推動這一定價機制的形成仍會面臨諸多困難。（作者：李君臣，為能源觀察學者）