在國家大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電之際，越來越多的企業(yè)正進入這一領域“掘金”。江蘇林洋新能源有限公司便是其中一家。

　　9月11日，林洋新能源副總經理王偉向《第一財經日報》記者介紹，近幾個月里，林洋新能源不斷尋求屋頂資源，并找了一些具備條件進行分布式電站投資的地方。“我們在三個月開工了一批分布式電站，大概6個項目，同時開工，另外經過幾個月準備，還有大量電站儲備，還要陸續(xù)開工。”他說。

　　林洋新能源成立于2004年，并于2006年12月21日在美國納斯達克成功上市，2010年被韓華集團收購，之后，公司更名為韓華新能源。今年5月前后，該公司決定，進入分布式電站投資領域，并立志成為中國東部最大的分布式發(fā)電站的運營商。

　　不過，在尋求電站開發(fā)及開工過程中，林洋新能源也遇到了“麻煩”。“想要進行分布式電站投資，就要找很多企業(yè)，還有商業(yè)屋頂，在它的屋頂上建立電站，問題就來了。”王偉說，有大屋頂?shù)钠髽I(yè)都是大企業(yè)，不在乎一年幾十萬元的租金，會不會漏水、下雨問題等都是對方關心的問題。

　　不僅如此，建電站遇到的“路條”問題、融資難問題等，都在考驗著分布式光伏發(fā)電的執(zhí)行效果和前景。

　　不止一位企業(yè)高層認為，這些遇到的問題，可以說都是與政策有關。

　　“政策并非無懈可擊”

　　如果從2004年算起，中國光伏產業(yè)已經歷經三次波峰、兩次波谷，目前在逐步回暖。數(shù)據顯示，今年上半年裝了3.3GW，預計今年將要達到13GW。

　　“前幾年光伏存在大量過剩、惡性競爭、產品價格大幅度下跌、企業(yè)資金鏈非常緊張的這些狀況，現(xiàn)在正在逐步地好轉，行業(yè)也逐步地恢復了信心。”航天機電總經理徐杰說。

　　這背后，離不開各項政策的強刺激。

　　去年，中國政府出臺了一系列支持光伏產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的政策和管理辦法，繼續(xù)在光伏發(fā)電并網、補貼、金融等方面提供強力支持，使光伏產業(yè)呈現(xiàn)著強勢的復蘇。就在最近，國家能源局公布了《關于進一步落實光伏分布式發(fā)電有關政策的通知》，分布式發(fā)電市場迎來了大好發(fā)展機遇。

　　在國家能源局新能源可再生能源司的新能源處處長董秀芬看來，包括中央、地方、企業(yè)和我們這些實體上游和下游企業(yè)，都圍繞設計的政策在走，基本上還是比較穩(wěn)定的。

　　數(shù)據顯示，2013中國累計裝機1500萬千瓦。其中，分布式也得到增長，去年是整個分布式光伏在500萬千瓦左右，前十位的省區(qū)市裝機量為312萬千瓦，占全部裝機62%。

　　“國家一系列政策出臺之后，光伏產業(yè)在去年開始進入了爆發(fā)式增長階段，主要企業(yè)開始扭虧，經營狀況得到改善，特別是去年中國光伏糾紛也實現(xiàn)了緩解。”發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明說。

　　任東明同時表示，從政策本身設計來說，不是無懈可擊的。“不得不提的是分布式光伏發(fā)電，現(xiàn)在盡管出臺那么多的政策，但也有很多的問題。”

　　本報記者采訪了解，在五六月份，國家能源局曾到各地調研，也約部分企業(yè)進行了座談，基本摸清了主要問題，比如合適的場地難找、融資難，電網接入仍然有障礙等。

　　任東明認為，表現(xiàn)在政策層面上，是政策規(guī)劃出臺比較滯后，與相關規(guī)劃協(xié)調性不足，主要是中央與地方規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃之間協(xié)調性不足；再就是補償資金不足，雖然電價征收標準提高到1.5分，暫時緩解了補貼量不足，但這種不足狀況，還可能繼續(xù)困擾整個產業(yè)發(fā)展。“因為裝機量還要擴大，補貼量還要擴大，所以如果不漲電費附加的話，還會面臨一些問題，這也是政策本身面臨的問題。”

　　目前，上海、江西、河南、山東等省區(qū)市已經出臺了在中央補貼的基礎上又加價補貼分布式太陽能的政策，這對分布式光伏下一步發(fā)展，也是很大的促進作用。但這些政策，現(xiàn)在有些還沒有到位。

　　路條亂象

　　來自光伏企業(yè)層面的感受，可能更加真切。

　　“我們是民營企業(yè)，不能跟央企、國企來搶西部大型電站的‘路條’，想要大規(guī)模建設，現(xiàn)在確實有難度。”王偉說。

　　據介紹，林洋新能源資金比較充裕，不僅負債率低，還有充分的各大銀行授信，但并沒有“路條”。 “有很多民企不斷地在找我們進行合作。打比方說，你手上有路條，我有資金，看看雙方怎么建設。”

　　在發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎看來，讓拿“路條”的企業(yè)跟有技術有錢的企業(yè)合作，就像二道販子倒買倒賣，無形中項目成本肯定要增加，“的確現(xiàn)在有些政策有不合理的地方，需要調整、細化”。

　　王偉表示，以前政府發(fā)“路條”是兩年有效期，在這兩年里，倒賣幾道都可以倒賣出來。他建議，路條要在有效的時間之內發(fā)放和有序發(fā)放，“不要說兩年建設，必須三個月之內開工，半年之內、六個月之內做不完，這個路條就取消了”。

　　“像100兆瓦的電站，現(xiàn)在5個月就能干完了，給6個月時間開工建設應該沒有問題。但很多人把路條囤積在手上，想做的人做不了，國家以為電站建設好了，指標已經完成了，其實路條在口袋里，不一定能建設出來。”王偉說。

　　按照中節(jié)能太陽能科技股份有限公司董事長曹華斌所述，實際情形可能更加嚴峻。

　　他表示，現(xiàn)在買賣電站的事情很多，不僅拿到路條的可以賣，拿到核準的也可以賣，建了一半可以賣，建完了也可以賣，這些都導致很多電站不負責任地建設，建完以后就賣了。“去年我一個朋友買了電站，后來弄得發(fā)電效益上不來，其他的老得去檢修，對企業(yè)造成很多困難。”他說。

　　在他看來，國家的政策出得比較快、比較好，市場也活躍起來，很多之前沒有進入太陽能電站投資領域的，現(xiàn)在進來了，“大家可能都看這碗飯比較好端，都去搶，市場上爭路條的多了，這樣肯定會有他不去投資，而僅僅找批文這種現(xiàn)象，肯定會有”。

　　曹華斌建議，今年能不能完成國家下達的指標，不管批給哪個公司，可以限定多長時間必須建完，建不完收回給別的企業(yè)去做，各個省份都可以考慮這樣操作方式。

　　中國水利水電顧問集團公司咨詢師謝宏文的擔心是，國家密集出臺了一系列的分布式光伏促進政策，分布式光伏可能會出現(xiàn)一個小高潮，“這里面有沒有為了完成指標，為了上項目而上項目的這些現(xiàn)象存在，可能現(xiàn)在都裝上了，但后面20年的運行可能會出現(xiàn)一些問題”。

　　中國光伏協(xié)會提供的一份檢測機構統(tǒng)計顯示，在現(xiàn)場檢測了11個大型地面電站，運行一年期組件當中，考慮一些不確定因素之后，發(fā)現(xiàn)51%的組件衰減在5%到10%之間，其中大約30%的組件功率衰減超過10%，8%的衰減超過了20%，質量問題是非常嚴重的。

　　資金難題

　　對于更多企業(yè)來說，最大的困擾無疑是資金問題。

　　近兩年來，光伏行業(yè)雖然在回升，但整個生態(tài)仍然非常艱難，集中的表現(xiàn)就是企業(yè)很難收到錢，沒錢便不敢發(fā)貨。

　　“今年我們做EPC，很多企業(yè)希望從事EPC，第一個判斷這是風險問題，如果沒有融資做好，做EPC壓力會非常大。”徐杰說，包括組件銷售，整個產業(yè)鏈都是在缺錢。

　　“錢在哪兒呢？在銀行里面，在金融企業(yè)里面，問題是，他們是不是愿意把錢拿出來支持這個行業(yè)？”一位參會企業(yè)人士如是告訴本報記者。

　　中國光伏協(xié)會秘書長王勃華透露，最近，20家左右的光伏企業(yè)和部分金融保險系統(tǒng)進行過一次座談會。其間，金融系統(tǒng)對光伏產業(yè)投資提出了若干的疑慮，包括對“雙反”問題的未來走向會怎樣、作為金融系統(tǒng)怎樣去區(qū)分單純性擴產和技術改造升級等問題。

　　王勃華說，現(xiàn)在銀行仍普遍把光伏發(fā)電和光伏制造混為一談，認為2012年發(fā)生的光伏制造的困難、貸款還不了，“他們認為光伏發(fā)電和這個差不多，都是嚴格發(fā)放貸款、限制貸款，而且提高利率”。

　　表現(xiàn)在實際操作層面，銀行、投資機構、基金等各大機構目前對于分布式融資、收益回報均持一個疑問態(tài)度。王偉給出的數(shù)據顯示，到今年為止，國開行僅給兩個企業(yè)做過融資，一個企業(yè)也就是幾十兆瓦的量，而全國各地已經做了將近1GW的分布式電站。“還有將近1GW電站融資從何而來，這是分布式電站推廣又一個難題。”

　　徐杰認為，很多融資，太陽能得不到貸款，不是銀行的事，而是政策跟企業(yè)的事情。“國家補貼什么時候到位，很多銀行都問我們這個問題，現(xiàn)在補貼肯定會給，對于企業(yè)來說什么時候給更關鍵，可能晚了就撐不下去了。”