1、上海光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　上海是國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)啟動最早的地區(qū)之一。上海交大、復旦大學、上海太陽能所、中科院上海技術(shù)物理所、上海光機所等科研機構(gòu)都是國內(nèi)最早從事光伏研發(fā)的機構(gòu)，而上海的交大泰陽、航天機電等公司也是我國第一批從事光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造的公司，這些公司一度成為我國光伏產(chǎn)業(yè)的搖籃，向后來的江蘇、江西、河北、四川等地輸送了大量的人才。

　　在從2005年的光伏到2010年的第一次光伏大發(fā)展的浪潮中，江蘇、四川、河北、江西等省在短短五六年間，涌現(xiàn)出了數(shù)十家國際上市公司，均是市值百億以上的光伏企業(yè)，其中部分光伏企業(yè)的市值甚至一度超過千億。在這期間，上海的光伏產(chǎn)業(yè)也有所發(fā)展。航天機電所屬的上海太陽能科技在不斷發(fā)展，卡姆丹克和超日科技先后上市，河北晶澳、無錫尚德、浙江正泰、內(nèi)蒙山路也在上海陸續(xù)設(shè)立光伏工廠。但上海的光伏企業(yè)的規(guī)模都不大，而且不成體系，沒有形成上下游的產(chǎn)業(yè)鏈。到2012年底，交大泰陽被拍賣，超日科技傳出了老板“跑路”的傳聞，被暫停交易，尤其是2014年超日通過上交所發(fā)行的10億元“超日債”因無法支付利息形成違約，成為我國公開發(fā)行債券歷史上第一宗違約事件，又進一步使得上海光伏業(yè)受到重創(chuàng)。

　　從整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈來看，上海光伏企業(yè)的發(fā)展全面落后于全國主要地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多晶硅及鑄錠企業(yè)，上海幾乎是空白；硅片企業(yè)，也僅有九晶、卡姆丹克等零星廠家，產(chǎn)能不足200MW（僅占全國產(chǎn)能的1%）；光伏電池的生產(chǎn)，在交大泰陽被出售之后，也僅有超日和上海太陽能；在各環(huán)節(jié)中數(shù)量最多的光伏組件的生產(chǎn)廠家產(chǎn)能合計也不到1GW的規(guī)模（占全國的3%）。相比之下，毗鄰上海的江蘇一個省的多晶硅就有6萬噸產(chǎn)能，鑄錠切片產(chǎn)能超過15GW，電池和組件產(chǎn)能也超過10GW。上海光伏產(chǎn)業(yè)的太陽電池產(chǎn)能規(guī)模僅有江蘇省的1/15，連河北、江西、四川這樣經(jīng)濟規(guī)模遠遠小于上海的省份也比不上。

　　在光伏應用方面，盡管上海市政府對于光伏應用十分關(guān)注，所出臺的部分政策在全國還處于超前的程度。但由于上海的建筑密度大、樓層高的特點，上海的光伏應用一直未能得到大規(guī)模應用。盡管有一些公司在一些典型建筑如世博會、虹橋樞紐站等項目獲得了一些示范性應用，但未能形成規(guī)模。以國家2009年開始的“金太陽”補貼項目為例，2010年國家發(fā)改委給每個省市的限額為20MW，江蘇、江西等省每年申請的項目高達300MW以上，但上海申請的企業(yè)竟然遠遠低于20MW的限度。直到2013年，上海的光伏應用項目的申請數(shù)量才開始多了起來，但活躍在其中的，大部分是國電、中航光電等，上海本地的企業(yè)也很少。

　　2、上海光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因

　　由上可見，無論從光伏產(chǎn)業(yè)的制造還是應用方面，無論從產(chǎn)能、產(chǎn)量、固定資產(chǎn)投入還是利潤、稅收等各項指標，上海的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展都嚴重落后，與上海這個中國最大的工業(yè)城市的經(jīng)濟地位嚴重不符。經(jīng)過分析，筆者認為上海市光伏產(chǎn)業(yè)落后的原因有如下幾個因素：

　?。ㄒ唬┥虾Ｊ械馁Y源環(huán)境與成本制約

　　上海的制造業(yè)也受到了三個制約：第一，土地資源有限；上規(guī)模的光伏制造廠占地都較大，而上海作為我國最大的經(jīng)濟中心和直轄市，寸土寸金，土地增量很少。而光伏產(chǎn)業(yè)對土地的需求量較大，上海土地資源的稀缺無法滿足上海發(fā)展大規(guī)模光伏企業(yè)的需要。第二，是能源環(huán)境制約；上海在節(jié)能減排上做了大量工作，但任務還是很重，而光伏不少制造環(huán)節(jié)載能較大，不僅電力成本高，還涉及到可能造成的污染，而上海市較高的環(huán)境要求對光伏產(chǎn)業(yè)也有所限制。第三，商務成本高；包括勞動力成本、商品住宅價格、交通成本、社會保障支出、教育醫(yī)療支出，等等，都比周邊的江浙高出許多，比江西、河北、西北各省更高得多。這對逐漸陷入低價競爭的中國光伏企業(yè)來說，是不得不考慮的問題。

　?。ǘ┥虾Ｊ?ldquo;四個中心”的建設(shè)導致“重三輕二”，對制造業(yè)支持減弱

　　2007年，上海市提出了建設(shè)“四個中心”的要求，這四個“中心”分別是：國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心。其中，后三個“中心”都是服務業(yè)，第一個“經(jīng)濟中心”，也是建立在前三個中心的基礎(chǔ)上的（因為有重復，因此，有專家建議可取消經(jīng)濟中心，直接改為“三個中心”）。“四個中心”的提出，說明上海市政府今后的產(chǎn)業(yè)重點，將主要放在服務業(yè)這個第三產(chǎn)業(yè)，對作為第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)的扶持自然有所放松。只不過，由于上海市的第二產(chǎn)業(yè)比重至今仍高達45%以上，仍然是上海市經(jīng)濟增長的重要支撐和主要推動力，也承擔了大量的就業(yè)人口，因此，對制造業(yè)還不得不保持著適度的支持。

　　上海市的制造業(yè)曾經(jīng)長期處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。上海市政府現(xiàn)在將上海的制造業(yè)分為三個層面：支柱工業(yè)，即鋼鐵、船舶、裝備、石化、電子信息、汽車制造等；新興產(chǎn)業(yè)，即生物醫(yī)療、新能源、新材料；戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，即航空、航天、海洋產(chǎn)業(yè)。目前，上海的稅收基本靠支柱工業(yè)來支持，而戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是不得不投的，因此，屬于第二層面----新興產(chǎn)業(yè)的光伏產(chǎn)業(yè)，由于體量小，又不是中央政府硬性規(guī)定的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，就一度長期被輕視。

　　其實，上海市重點發(fā)展服務業(yè)乃至現(xiàn)代服務業(yè)，這本身是不錯的。但是，發(fā)展先進制造業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的必要支撐。在發(fā)展服務業(yè)的同時，必須同時發(fā)展制造業(yè)。這是因為，“四個中心”的建設(shè)過程中，制造業(yè)是不可逾越的階段。世界上許多國際化大都市在進入服務經(jīng)濟時代后，依然是所屬國重要的制造業(yè)基地。何況，上海市2000多萬人口和現(xiàn)在制造業(yè)的45%的比重，也注定上海市將不得不長期依靠制造業(yè)來解決稅收和就業(yè)的問題。

　?。ㄈ┱槍夥a(chǎn)業(yè)的支持政策效果不佳

　　2009年，由國務院總理親自發(fā)布了我國要大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的政策，光伏產(chǎn)業(yè)作為新能源的重要組成部分，被列入重要的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。但上海市政府不少部門并未沒有引起真正足夠的重視，主要是由于當時上海市的一些光伏企業(yè)體量太小，銷售大多在億元的級別，即便有幾個十億元級別的公司，與寶鋼、百聯(lián)、石化、上汽等動輒數(shù)千億的年銷售的公司相比，幾乎是滄海一粟；因此，政府很難有興趣對這些處于起步階段、規(guī)模尚小的光伏企業(yè)給予政策優(yōu)惠和扶持，而依然偏重那些支柱產(chǎn)業(yè)。相比之下，江蘇、河北、江西等地對光伏企業(yè)的支持力度很大，不僅將中央政府和省政府的政策足額到位，而且還另外給予了不少當?shù)氐膶ｍ椫С郑潭處啄觊g就催生了一大批產(chǎn)值百億以上的光伏企業(yè)。

　　其實，上海市政府對于光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)制定了許多支持性的政策。幾乎每次中央政策出臺，上海市政府都會召集上海的相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會研究上海市相應的政策，并很快出臺。從節(jié)能減排、節(jié)能建筑開始，到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，而且上海市的科技成果產(chǎn)業(yè)化、高科技產(chǎn)業(yè)化項目、技術(shù)改造、以及三項基金等，都對光伏產(chǎn)業(yè)有著一定的傾斜，但普遍缺乏目的性、針對性和實效性。例如，先進制造業(yè)是市政府的優(yōu)先支持和發(fā)展的企業(yè)，而上海作為我國重要的裝備制造基地，在光伏裝備制造方面，本來可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢占據(jù)領(lǐng)先地位。但實際上，上海僅有普羅、漢虹、森松、日進、曙海等寥寥數(shù)家從事多晶硅環(huán)節(jié)的設(shè)備的制造公司，雖然這些公司都多多少少獲得了上海市政府層面的各種支持，但是，在金融海嘯和歐美雙反危機來臨時，這些企業(yè)在遭遇市場嚴冬的同時，又遭遇銀行的抽貸斷血，不少企業(yè)不得不停滯或轉(zhuǎn)行，在巨浪和寒冬中自生自滅，將好不容易已經(jīng)積累的優(yōu)勢讓給了浙江、湖南、河北等地的企業(yè)。這不能不說是上海這個我國最大的裝備制造基地的遺憾。

　　如何使既定的和今后的支持政策更有針對性和效果，是光伏產(chǎn)業(yè)新形勢下的新問題，很值得市政府相關(guān)部門深入探討。

　?。ㄋ模┥虾５淖匀粭l件一度被誤認為不適合發(fā)展光伏應用

　　上海作為我國最大的工業(yè)中心，地處江南，日照條件不是很好，加之市內(nèi)高樓林立，城市建設(shè)管理較嚴格，土地資源更是稀缺，無論是屋頂光伏還是地面光伏的應用，都受到許多限制。這幾個方面，使得許多人認為上海市不適合發(fā)展光伏應用，制約了上海市光伏發(fā)電的推廣和應用。

　　但是，同處江南的江蘇、浙江等省份，氣候和日照條件與上海相似，光伏發(fā)展卻如雨后春筍，方興未艾。世界上光伏發(fā)電應用量最大的德國，日照條件還不如上海，但光伏發(fā)電的比例已經(jīng)占到了電網(wǎng)容量的20%，達到了總量30GW的規(guī)模。這說明，上海市的光伏市場應用并非沒有前景，日照條件和土地的稀缺都不是限制光伏應用的理由，重要的是要發(fā)掘出適合自己的模式。

　　3、上海市發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)必要性

　　第一，光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從補充能源逐漸成為替代能源。隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是農(nóng)村及城鎮(zhèn)生活用電，都有極大的增長潛力。據(jù)統(tǒng)計，我國的城鎮(zhèn)化將新增約4億千瓦的用電需求，而如果還像現(xiàn)在這樣以煤炭為主的火力發(fā)電來滿足整個需求的話，不僅需要高昂的電網(wǎng)建設(shè)成本，而且將給中國本已十分惡化的環(huán)境帶來災難性的影響。而光伏發(fā)電所特有的分布式發(fā)電恰好與農(nóng)村用電的分布情況吻合，省去了大量的電網(wǎng)建設(shè)成本，也不會產(chǎn)生二氧化碳、酸雨、霧霾等環(huán)境污染；這是其它任何形式的能源都不能取代的。

　　第二，中央政府對于光伏產(chǎn)業(yè)的認識有了應有的提高。2012年底以來，歐美對中國光伏產(chǎn)業(yè)的雙反，實際上深層次的原因是為了防止中國在光伏這個戰(zhàn)略性的新能源主導其本國的發(fā)展。這也使得中國政府意識到了光伏產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重要性和緊迫性，國務院先后由總理主導出臺了一系列的政策。而2013年7月4日由國務院的國發(fā)（2013）24號文，更是系統(tǒng)地闡述了光伏產(chǎn)業(yè)的意義和成套的扶持政策，而且，根據(jù)該文件的系列扶持政策的實施細則將陸續(xù)于最近推出，可以說，中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的政策條件已經(jīng)具備。

　　第三，光伏產(chǎn)業(yè)能夠為上海市帶來巨大的收入。光伏產(chǎn)業(yè)是一個由多條巨大的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。首先，是人們常說的從多晶硅、硅片、電池片、組件、系統(tǒng)到光伏電站，一般統(tǒng)計光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，也是指的這條線。這是光伏產(chǎn)業(yè)鏈的主線。在這條主線之外，還有數(shù)條規(guī)模比主線更大的產(chǎn)業(yè)鏈支線，例如，光伏的裝備產(chǎn)業(yè)鏈和輔助材料產(chǎn)業(yè)鏈，系統(tǒng)集成、光伏發(fā)電的結(jié)構(gòu)制造、分布式微電網(wǎng)產(chǎn)品、新能源電力運營、培訓、測試等能源服務產(chǎn)業(yè)，以及光伏生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)鏈的主線和上述多條支線，共同構(gòu)成了一個巨大的光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。這個網(wǎng)的產(chǎn)值，僅在目前的中國，就已經(jīng)超過萬億元人民幣的市場規(guī)模，而在數(shù)年后，將超過數(shù)十萬億元的年產(chǎn)值。為此，上海市應當利用自己的優(yōu)勢，打造一個全產(chǎn)業(yè)鏈的光伏產(chǎn)業(yè)體系，這個體系不僅包括從礦山到電站的全產(chǎn)業(yè)鏈，而且包括裝備制造、研發(fā)和基金平臺；同時也開展新能源電力運營，建立一個基地在上海但電站遍布全國的智能微電網(wǎng)。這個體系的建成，將使上海成為我國光伏產(chǎn)業(yè)的龍頭城市，為上海市政府帶來數(shù)以千億計的年產(chǎn)值和數(shù)以百億計的年稅收，甚至會更高。這不僅能夠提高上海的經(jīng)濟增量，解決大量的就業(yè)，也可使上海市為解決我國的能源危機和環(huán)境危機、保證我國的國家能源戰(zhàn)略安全做出應有的貢獻。

　　4、上海發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

　　前面提高上海市發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)有不少制約條件，但同時，上海市也具有許多其它省份所不具備的發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

　　我國“十二五”規(guī)劃已經(jīng)制定了35GW的光伏發(fā)電目標，預計到2020年，中國光伏市場將達到200GW的規(guī)模；而全球光伏市場，屆時可以達到500GW的累計裝機規(guī)模。雖然上海在過去的八年中，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直落后，但是，這次的經(jīng)濟危機和歐美雙反，反而給上海的光伏產(chǎn)業(yè)帶來了千年不遇的機遇。以下分別敘述。

　　首先，上海有自己的強大的研發(fā)實力和技術(shù)優(yōu)勢

　　在龐大的光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)中，上海比全國任何一個省份和城市都更有優(yōu)勢進行發(fā)展。上海市有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，有深厚的教育科研能力，有濟濟的人才，有在光伏產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)驗和研發(fā)能力，有四通八達的信息和交通能力，有作為國際金融中心形成的強大的資本市場，有材料制備和生產(chǎn)的能力、有國內(nèi)最強的高端裝備制造能力，有優(yōu)秀的總部經(jīng)濟體系的優(yōu)秀的商業(yè)模式，有對世界各個地區(qū)和各種光伏應用市場的深刻理解和優(yōu)秀的市場經(jīng)驗；而上海優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)配套體系和海派企業(yè)文化，以海納百川的胸懷來吸引全世界的管理技術(shù)人才和合作伙伴，這些，都是中國任何一個省份和城市所不敢望其項背的。這些優(yōu)勢使得上海具備了發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在優(yōu)勢條件。這個內(nèi)在優(yōu)勢和上海“四個中心”的建設(shè)相結(jié)合，輔以雄厚的資金、精細的布局和靈活的模式，就一定能夠變成可持續(xù)的強大的市場競爭力，使上海市能夠在光伏產(chǎn)業(yè)這個瞬息萬變而又不斷壯大的市場中，取得傲人的勝利。

　　第二，乘中央的支持政策之勢發(fā)揮上海市的政策優(yōu)勢

　　中國政府在認識到光伏產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義后，開始全面推出支持中國光伏產(chǎn)業(yè)的政策，尤其是2013國務院24號文，為中國光伏產(chǎn)業(yè)的騰飛確立了目標和綱領(lǐng)，掃清了障礙。這將為中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供最好的環(huán)境和條件；上海市政府目前也認識到了光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿?，正在積極推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只要將上海的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與國家和產(chǎn)業(yè)的需求有機地統(tǒng)一起來，這樣，上海的光伏產(chǎn)業(yè)獲得“天時地利人和”的發(fā)展優(yōu)勢，有著巨大的發(fā)展空間。雖然上海的光照資源不好，但是，由于上海的工業(yè)和商業(yè)的購電價格較高，發(fā)展分布式光伏發(fā)電就有著很大的市場優(yōu)勢。據(jù)測算，同樣造價的分布式光伏電站，在蘇北如果回收期是10年的話，在上海就只有8年。只要暫時避開市區(qū)的高層建筑，而在市區(qū)和郊區(qū)的大型商場和超市、公共建筑、工業(yè)、商業(yè)建筑上優(yōu)先開展光伏發(fā)電應用，就能夠使上海的分布式光伏發(fā)電具備很大的市場潛力。此外，結(jié)合上海的海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略，積極發(fā)展海上光伏發(fā)電，也是解決海邊灘涂、海島、船舶用電的好途徑。因此，上海的光伏發(fā)電應用也是有著很大的前景的。

　　除了發(fā)展光伏制造和光伏應用之外，上海市政府可以通過鼓勵光伏發(fā)電項目尤其是分布式光伏發(fā)電的項目推廣，建設(shè)一批系統(tǒng)集成、運營維護、分析測試、以及評估、保險、融資的圍繞光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代能源服務產(chǎn)業(yè)，并利用上海自貿(mào)區(qū)的改革優(yōu)勢鼓勵上海的光伏企業(yè)以服務貿(mào)易的方式出口，將能夠成為上海“四個中心”建設(shè)中的一個新亮點。

　　第三，上海市光伏產(chǎn)業(yè)可以輕裝上陣

　　盡管目前光伏市場總體長期向好，但是，中國光伏產(chǎn)業(yè)在2013年下半年還將繼續(xù)洗牌，這是前兩年的頹勢的延續(xù)，那些沒有自己的技術(shù)和獨特的經(jīng)營模式、只靠資金堆砌起來的大規(guī)模的光伏企業(yè)，注定要漸漸失去競爭力而消亡；這是血淋淋的競爭，已經(jīng)無人能夠阻止。

　　中國以及國際上現(xiàn)有的大型光伏企業(yè)，由于設(shè)備都已經(jīng)落后而造成龐大的低效產(chǎn)能不僅不能成為發(fā)展動力，反而因成本高、效率低而缺乏競爭力，因此，巨大的規(guī)模反而成為了沉重的包袱?，F(xiàn)在江蘇、江西、河北、四川等光伏大省，不少建廠較早的生產(chǎn)企業(yè)，設(shè)備已經(jīng)落后，無法滿足現(xiàn)在的光伏產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和成本要求，因此，停工、破產(chǎn)、虧損的壓力非常巨大，不僅企業(yè)難以繼續(xù)前進，而且給當?shù)卣苍斐闪司薮蟮膲毫?；即便是那些能夠在這次的復蘇中度過難關(guān)的光伏企業(yè)，不少也因積重難返，而喪失了競爭力。而在即將來臨的新的一輪光伏發(fā)展高潮中，只有那些有自主創(chuàng)新的技術(shù)、有雄厚的資金且深諳光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的企業(yè)，才能夠脫穎而出，借勢發(fā)展。

　　上海市雖然在前一階段的光伏發(fā)展大潮中暫時落后，但也沒有背上落后的光伏產(chǎn)能造成的沉重包袱。而上海由于光伏企業(yè)數(shù)量少和規(guī)模小，這樣的包袱相對來說也小，而上海市的光伏企業(yè)大多是技術(shù)較為先進、創(chuàng)新比較強的企業(yè)，而且上海的大環(huán)境也適合商業(yè)模式的創(chuàng)新，因此，上海市的光伏企業(yè)現(xiàn)在可以輕裝上陣，采用最先進的技術(shù)，以最低的投資、最低的成本、和最好的質(zhì)量進行市場競爭。而隨著光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)不斷成熟和穩(wěn)定，技術(shù)更新尤其是設(shè)備更新的速度會逐漸放緩，上海的光伏企業(yè)所具有的技術(shù)優(yōu)勢將厚積薄發(fā)，后來居上。只要上海的光伏企業(yè)抓住現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期的拐點，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，從現(xiàn)在開始奮起直追，就一定能夠彎道超車，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

　　第四，上海具有改革先發(fā)優(yōu)勢

　　上海市的貿(mào)易中心、航運中心、金融中心的優(yōu)勢，尤其是國務院剛剛批準設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的政策，將把上述三個優(yōu)勢大大升華；而上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的特殊政策結(jié)合上海市的“兩頭在滬、中間在外”的“總部經(jīng)濟”模式，能夠使上海的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展避開上海市土地稀缺、資源稀缺的短處，發(fā)揮研發(fā)、貿(mào)易、金融、航運和裝備制造的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源互補、優(yōu)勢互補的地區(qū)合作模式，使上海的光伏企業(yè)具備最大的競爭優(yōu)勢。上海的科技研發(fā)實力、裝備制造優(yōu)勢和國際信息交流優(yōu)勢，使得上海市發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)具備全國甚至全世界任何一個城市都不具備的外在優(yōu)勢條件。上海市只要重點建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)的系列研發(fā)中心、融資中心、貿(mào)易中心和裝備制造基地，指導上海光伏企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈布局，并以上海為基地，進行全國性的智能光伏微電網(wǎng)的運營、集成和維護檢測中心建設(shè)，又在全球布局，利用各地的資源、政策、法律、技術(shù)和市場等資源條件設(shè)立最適合的發(fā)展經(jīng)營模式，這樣，不僅能夠使上海的光伏企業(yè)具備其它企業(yè)所不能具備的優(yōu)勢，而且，還具備很強的抗風險能力。

　　從上述四個方面可知，上海市發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)，具備了天時、地利、人和，具備了技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的雙重優(yōu)勢，既處在光伏產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的有利的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，也身處上海這個目前最適合光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革高地，如果以總部經(jīng)濟的方式利用從上海到全國甚至全世界各地的優(yōu)勢資源，以上海企業(yè)所獨有的領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢和先進的商業(yè)模式，是一定可以在較短時間內(nèi)把上海市的光伏產(chǎn)業(yè)從戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)變成上海市的支柱產(chǎn)業(yè)的。

　　5、上海市政府對光伏產(chǎn)業(yè)應采取的支持措施

　　如前所述，光伏產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)成為關(guān)系到國家環(huán)境安全和能源戰(zhàn)略安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，而光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亟需技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　近日，國務院批準了中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立，不僅為上海的金融、貿(mào)易、航運提供了優(yōu)勢的條件，為制造業(yè)的發(fā)展也帶來了巨大的機遇。上海光伏企業(yè)應當充分利用自貿(mào)區(qū)和“總部經(jīng)濟”政策，以“兩頭在滬、中間在外”的原則，將研發(fā)、裝備制造、市場營銷、企業(yè)融資等放在上海，將占用土地電力等資源消耗較大的生產(chǎn)和制造環(huán)節(jié)放在其它省份，這樣，就可以充分利用和發(fā)揮上海自身的優(yōu)勢，避開土地資源稀缺的弱點。通過總部經(jīng)濟的模式，抓住現(xiàn)在光伏產(chǎn)業(yè)從低谷期向高峰期的歷史發(fā)展機遇，在下一個光伏產(chǎn)業(yè)高峰到來之前，在全國乃至全世界建立一個高效運作的光伏產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟體系，只要布局得當，準備充分，必將能夠具備國內(nèi)外其它地區(qū)所不能具備的優(yōu)勢，完全可以培養(yǎng)出一批產(chǎn)值超百億甚至千億的大型光伏企業(yè)，使上海光伏產(chǎn)業(yè)成為上海市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的一個新的增長亮點，并使上海成為中國乃至世界的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)基地和光伏裝備制造基地。

　　上海光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在幾年內(nèi)可為上海市增加數(shù)千億元年產(chǎn)值，為上海市帶來每年數(shù)百億的財稅收入，而且能夠促進上海市從目前依賴鋼鐵、石化、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向光伏這個新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的過渡，并把光伏產(chǎn)業(yè)從新興產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)過渡，形成一個新的戰(zhàn)略增長點。

　　有著上述這些優(yōu)勢，加上光伏產(chǎn)業(yè)目前面臨的戰(zhàn)略機遇，上海市完全有機會使自己的光伏產(chǎn)業(yè)后來居上，成為國內(nèi)舉足輕重的光伏產(chǎn)業(yè)基地。建議上海市政府可采取如下措施對本市光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予支持。

　　（一）鼓勵自主創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭力

　　技術(shù)創(chuàng)新是增強企業(yè)國際競爭力的根本舉措?？赏ㄟ^繼續(xù)實施“聚焦張江”戰(zhàn)略、推進“科技小巨人”工程等系列鼓勵創(chuàng)新的機制，積極搭建光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)的公共服務平臺，推進光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和成果轉(zhuǎn)化項目，提高上海市光伏企業(yè)的競爭力。

　?。ǘ┩ㄟ^推進重大項目發(fā)展大型企業(yè)

　　大型企業(yè)是光伏制造業(yè)的主體，重大項目是推進光伏制造業(yè)的重要抓手，可利用現(xiàn)有的六大產(chǎn)業(yè)基地，在其中建設(shè)或新建光伏產(chǎn)業(yè)制造基地，培育上海的大型光伏企業(yè)，培育上海的光伏品牌，同時，也可以引進國際知名的企業(yè)和品牌，并通過引進、嫁接，形成自己的知名品牌。通過大企業(yè)的帶動，來形成上海市光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，形成國際上具有影響力的光伏制造基地。

　　（三）完善并用活產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策

　　光伏產(chǎn)業(yè)是目前上海乃至中國為數(shù)不多的能夠占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈高端的產(chǎn)業(yè)，是能夠拉動大量就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。近年來上海有不少產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，也針對光伏產(chǎn)業(yè)出了一些文件。而2013年，國務院的24號文，應當為上海市的光伏產(chǎn)業(yè)政策出臺定下了基調(diào)，而2013年9月掛牌的上海自貿(mào)區(qū)，以及上?，F(xiàn)有的總部經(jīng)濟政策，可為上海的光伏企業(yè)避開上海的環(huán)境資源制約，發(fā)揮上海的優(yōu)勢，取得穩(wěn)定、快速、可持續(xù)的發(fā)展提供充分的政策保障。而市政府則可針對光伏產(chǎn)業(yè)的國際化程度高、科技程度高的特點，充分利用自貿(mào)區(qū)和總部經(jīng)濟的優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)采取創(chuàng)新的模式，來利用全國乃至全球的資源為上海的企業(yè)創(chuàng)收服務。

　　總之，上海的光伏產(chǎn)業(yè)雖然與國際的光伏產(chǎn)業(yè)一樣，遭受了市場的寒冬和洗禮，面臨了嚴峻的挑戰(zhàn)，但是，借助上海市的上述優(yōu)勢，和光伏向替代能源邁進的歷史性機遇，上海的光伏產(chǎn)業(yè)一定能夠后來居上，在世界光伏之林奠定自己的地位，樹立起一座豐碑，也為將成為上海新經(jīng)濟的一個亮麗風景線。