3月5日上午，國務院總理李克強在作2019年政府工作報告時指出，深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。

       在2018年政府工作報告中，已經(jīng)提出了“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%”的要求。

       根據(jù)此前公布的2018年政府工作報告量化指標任務落實情況，當年一般工商業(yè)電價降低10%任務目標超額完成，全國平均降低8分錢以上，降幅超過10%。

       銷售電價主要由購電成本、輸配電損耗、輸配電價，及政府性基金及附加四部分構成。

       華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海表示，本輪降電價一是為了繼續(xù)清理和降低電價附加費，二是深挖輸配電環(huán)節(jié)降價空間，三是電力體制改革進一步釋放改革紅利、推動可再生能源平價上網(wǎng)。

       針對今年電價下調空間，袁家海認為，考慮到煤電行業(yè)還存在大面積虧損的情況，火電發(fā)電環(huán)節(jié)的利潤擠壓空間不大，因此只能從電網(wǎng)環(huán)節(jié)“做文章”。

　       中國電網(wǎng)輸配電價核定周期為三年，上一輪定價周期為2017-2019年，2020年才到重新核定時間，因此，今年區(qū)域內輸配電價降價空間有限。

       一般工商業(yè)用電，是指除居民生活用電、大工業(yè)用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電外的普通工業(yè)用電及商業(yè)用電。電價是一般工商業(yè)、大工業(yè)用戶最敏感的生產(chǎn)要素之一，直接關系著企業(yè)的成本及效益，也成為目前政府價格主管部門最重要的調控手段之一。

       自2015年新一輪電力改革啟動以來，國家已下發(fā)了多項降低企業(yè)用電成本的相關政策。其中以2018年的降價力度最大，國家發(fā)改委價格司分四批出臺了多項相關措施。

       第一批措施從4月1日開始執(zhí)行，電價降幅為4.3分/千瓦時，涉及降價資金432億元。主要包括全面落實已出臺的電網(wǎng)清費政策；推進區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格改革；進一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費；臨時性降低輸配電價四項措施。

       第二批措施從5月1日開始執(zhí)行，電價降幅為2.16分/千瓦時，涉及降價資金216億元。措施主要包括兩個方面，即通過釋放電力行業(yè)的增值稅稅率調整和電網(wǎng)企業(yè)留抵退稅一次性退返騰出的電價空間，用于減輕企業(yè)負擔。

       7月1日起，開始執(zhí)行第三批措施，涉及降價資金173億元。主要通過擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模、國家重大水利工程建設基金征收標準降低25%、督促自備電廠承擔政策性交叉補貼三項措施，進一步降低一般工商業(yè)電價。

       在出臺上述八項降電價措施后，涉及降電價金額821億元。但部分地區(qū)電價降幅未達目標，國家發(fā)改委再次發(fā)文要求繼續(xù)降低電價。

       8月20日，發(fā)改委印發(fā)特急文件表示，電價降幅還未達到10%的地區(qū)，可由電網(wǎng)企業(yè)通過內部調劑的方式，彌補省電力公司的資金缺口，或在下一輸配電價監(jiān)管周期統(tǒng)籌平衡。在此之后，吉林、河南、四川等多個省份出臺了要求電網(wǎng)讓利的具體降價措施。

       監(jiān)管部門降低電價的另一動因是要倒逼電網(wǎng)披露真實利潤。

       一位長期在電力行業(yè)工作的匿名人士表示，本次降價是為了繼續(xù)擠壓電網(wǎng)環(huán)節(jié)利潤，由此倒逼電網(wǎng)企業(yè)披露真實盈利情況。

       根據(jù)國家電網(wǎng)公司（下稱國家電網(wǎng)）近日發(fā)布的《2018社會責任報告》，國家電網(wǎng)2018年利潤總額為780.1億元，同比下降14.29%。

       國家電網(wǎng)稱，去年落實國家降價、清費、減稅等減負措施，合計減負915億元，其中一般工商業(yè)減負792億元，降幅12.4%，超額完成“一般工商業(yè)電價平均降低10%”的目標。