近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。值得關(guān)注的是，國家此次開出的“藥方”頗有不同。與先前采取制止和抑制產(chǎn)能的手段相比，此次《意見》突出了“化解”二字，提出要加快建立和完善以市場為主導(dǎo)的長效機制。

        市場機制的引入，無疑將為這一持續(xù)已久并愈演愈烈的難題提供一條出路，給這些深陷低端價格競爭中的行業(yè)吹來一股暖風(fēng)。

從賣方市場到買方市場

        今年近40歲的王立寶，自畢業(yè)便進(jìn)入鋼鐵行業(yè)，現(xiàn)已成為山東某中型鋼鐵企業(yè)銷售部副部長。

        站在辦公室偌大的落地窗前，望著廠區(qū)煙囪里不斷冒出的滾滾白煙，王立寶表示：“這10多年來，可以說我見證了我國鋼鐵行業(yè)從巨額利潤到虧損經(jīng)營，從賣方市場到買方市場的全過程。如今，這個曾經(jīng)輝煌光鮮的行業(yè)已經(jīng)到了不得不變革的時刻了。”

        今年以來，我國鋼鐵行業(yè)可謂一片愁云慘霧。“其實，從去年下半年開始，整個鋼鐵行業(yè)都十分不景氣，這種情況到今年上半年達(dá)到頂峰。據(jù)我了解，絕大部分鋼鐵 企業(yè)今年上半年全面虧損，鋼鐵業(yè)PMI指數(shù)持續(xù)位于榮枯線以下。”湖北某大型鋼鐵企業(yè)辦公室負(fù)責(zé)人李運明語氣低落。

        李運明的說法也得到了王立寶的證實。作為企業(yè)銷售人員的他，昨天下午才剛剛從湖北漢陽出差返回。“這一年來，我們部門所有的銷售人員都幾乎派了出去，全國各地跑業(yè)務(wù)。在鋼價上，鋼鐵企業(yè)的話語權(quán)也在下滑，有時候賣一噸賺上幾十元，有時候賣一噸虧上幾十元。不像前些年，銷售人員根本就不用出去，坐在辦公室里，前來購買鋼材的鋼貿(mào)商就踩塌了門檻。”

        導(dǎo)致這一狀況的根本原因，王立寶認(rèn)為是國內(nèi)國際宏觀經(jīng)濟狀況低迷和我國鋼鐵行業(yè)多年來盲目大干快上，導(dǎo)火索則是大部分鋼鐵貿(mào)易商從去年下半年起出現(xiàn)了融資困難。“據(jù)我了解，上海浙江那邊已經(jīng)出現(xiàn)了多起鋼鐵貿(mào)易商因還不起銀行貸款跑路的事件。同時，即便資金鏈還可以，在如今的經(jīng)濟環(huán)境下，鋼鐵貿(mào)易商的心態(tài)也發(fā)生了很大變化。一年來，鋼鐵價格波動太快，震蕩盤整，他們不敢存貨。同時，在市場供應(yīng)充足的情況下，他們也不可能存貨。”

        雖然目前正處于傳統(tǒng)的“金九銀十”中，近一周鋼價有所回升，達(dá)到今年以來的中上價位，但李運明仍對后市不太樂觀。

        “從鋼材庫存看，仍有反復(fù)。9月中旬末，中鋼協(xié)統(tǒng)計國內(nèi)重點鋼鐵企業(yè)庫存1322萬噸，環(huán)比增62.57萬噸；27日‘我的鋼鐵網(wǎng)’統(tǒng)計的社會庫存雖降至 1466.7萬噸，但仍同比增加了102萬噸，二者環(huán)比時增時減。10月國慶長假后，社會庫存也明顯增加。從產(chǎn)量供給看，雖然環(huán)保壓力將至，但一些企業(yè)考 慮到季節(jié)性影響，還是寧愿選擇在10月保持適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模。”反觀最重要的需求因素，李運明認(rèn)為，相關(guān)行業(yè)好轉(zhuǎn)的持續(xù)性還有待觀察。

        那么，如今鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題究竟有多嚴(yán)重呢？

        “總體上肯定是過剩的。但在供給量既定的情況下，市場需求量究竟有多大，還真不好說。鋼材的生產(chǎn)和銷售是有一個時間差的，鋼鐵企業(yè)有時候庫存高，有時候庫 存低，這是一個動態(tài)化的過程。畢竟直到現(xiàn)在，全國鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)被市場消化了，雖然鋼價在競爭中有所下降，鋼鐵企業(yè)的利潤空間也不斷被壓縮，但產(chǎn)品都 基本銷售出去了。”王立寶表示。

從行政手段到市場手段

        《意見》提出要加快建立和完善以市場為主導(dǎo)的長效機制，來化解產(chǎn)能過剩矛盾，并更加突出地方政府的作用，將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標(biāo)體系。

        “讓市場機制起作用，這是一個很大的進(jìn)步。因為從現(xiàn)狀來看，前幾年制止和抑制上述行業(yè)產(chǎn)能的行政手段，并沒有起到預(yù)期的效果。”“我的鋼鐵網(wǎng)”研究部副經(jīng)理、行業(yè)研究員楊華對導(dǎo)報記者表示。

        在李運明看來，這些年我國要求淘汰上述行業(yè)落后產(chǎn)能的初衷，在于通過提升設(shè)備生產(chǎn)效率和節(jié)能環(huán)保要求，實現(xiàn)對行業(yè)產(chǎn)能的市場化調(diào)控。行政手段起到的作用不 會很可觀，因為只要行業(yè)回報率足夠吸引資本進(jìn)入，產(chǎn)能仍將慣性增加。例如在淘汰落后產(chǎn)能力度較大的2010年、2011年，由于行業(yè)盈利尚可，“以小換 大”的淘汰與新建相結(jié)合，使得鋼鐵產(chǎn)能繼續(xù)快速擴張。而隨著行業(yè)盈利率明顯下滑，近兩年產(chǎn)能增速顯著放緩。

        “因此，以盈利為核心的市場化優(yōu)勝劣汰法則才是驅(qū)使產(chǎn)能退出的根本利器。”李運明表示。

        淄博齊林傅山鋼鐵有限公司宣教科傅姓負(fù)責(zé)人也對市場機制的引入拍手叫好。“雖然我還沒有看到具體文件，但‘市場機制’的提法對企業(yè)本身就是一大利好。”

        王立寶則將市場機制化解解讀為“自生自滅”：“如今，我國鋼鐵原料過于依賴國外礦山，原料成本持續(xù)上漲，加之國外國內(nèi)需求下降，鋼鐵企業(yè)的盈利空間真的很 小，大多數(shù)都在賠本經(jīng)營，邊賠邊生產(chǎn)，否則賠得更多。但規(guī)模以上大企業(yè)能夠賠得起，其融資成本低，有附屬產(chǎn)業(yè)支持。但那些年產(chǎn)能在100萬噸以下的小型鋼廠就賠不起了，自然會逐漸倒閉，退出市場。”

        我國現(xiàn)行“控制總量、用活存量”的貨幣政策，也可為產(chǎn)能過剩行業(yè)的市場化解“添上一把火”。“那些小型鋼鐵企業(yè)，資金鏈普遍緊張，靠貸款、拆借等維持生 產(chǎn)。當(dāng)市場上資金總量既定的時候，資金必然會作出選擇，流動到那些利潤高的領(lǐng)域。這就掌握了這類產(chǎn)能的‘死穴’。”楊華表示。

        “現(xiàn)階段，國家發(fā)改委一定要徹底停止審批上述產(chǎn)能過剩行業(yè)的新報項目，前期審批的，比如徐州、日照、臨沂等鋼鐵項目，也要有選擇地上，讓現(xiàn)有產(chǎn)能進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。”在王立寶看來，目前我國日均粗鋼產(chǎn)能215萬噸，至少要下降到200萬噸，市場供需才會相對平衡。“即便是未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的新增需求，現(xiàn)有產(chǎn)能也足夠了。”

        “在2至3年內(nèi)，市場機制就會起到相應(yīng)作用，以上行業(yè)的供需狀況將發(fā)生質(zhì)的改變。”楊華預(yù)計。