編者按：作為我國石墨資源大省，黑龍江省近幾年來石墨資源整合幾乎陷入停滯。盡管地方政府不斷推進(jìn)石墨資源整合，但市場的參與者卻越來越多。在黑龍江省石墨產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長陳育群看來，各地企業(yè)正在“占山為王”。石墨資源整合究竟難在何處？為此，證券時(shí)報(bào)記者對黑龍江石墨資源主產(chǎn)地雞西市和鶴崗市進(jìn)行了實(shí)地探訪。

　　今年黑龍江兩會之后，一份提案被轉(zhuǎn)交到黑龍江省石墨產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長陳育群桌上，黑龍江省雞西市人大代表希望盡快確定當(dāng)?shù)厥Y源整合對象，盡快發(fā)放采礦權(quán)證。

　　但陳育群無法回答這個(gè)問題，他甚至不知道最終會有多少家石墨企業(yè)參與整合，也無法確定進(jìn)程。實(shí)際上，有意對石墨資源進(jìn)行整合的雞西市已陷入一個(gè)尷尬境地：采礦權(quán)證已在2009~2010年全部過期，也就是說當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行違法開采。

　　與此同時(shí)，黑龍江省有石墨資源的鶴崗市、雙鴨山、七臺河等地區(qū)，正不斷地有新角色進(jìn)入，其中不乏中鐵資源這樣的央企。

　　盡管地方政府不斷推進(jìn)石墨資源整合，但市場的參與者卻越來越多。在陳育群看來，各地企業(yè)正在“占山為王”。

　　黑龍江省決定了我國鱗片石墨市場格局，目前分布鱗片石墨礦產(chǎn)地有22處，絕大部分為優(yōu)質(zhì)鱗片石墨，儲量達(dá)11.46億噸，約占全國石墨儲量的60%以上，石墨選礦總產(chǎn)能在50萬噸左右，總產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的2/3以上。

　　整合難度大

　　黑龍江省石墨資源和產(chǎn)能主要集中在雞西和鶴崗，因此石墨資源整合也主要看上述兩地。

　　從2007年開始，當(dāng)?shù)卣烷_始著手石墨資源整合，從2009年到2010年之間，原有石墨采礦權(quán)到期后，雞西市停止辦理新采礦權(quán)。當(dāng)?shù)赜衅髽I(yè)負(fù)責(zé)人稱，迄今為止采礦權(quán)證已停辦5年左右。

　　當(dāng)?shù)卦?jì)劃有4個(gè)整合主體，其方法是引入新企業(yè)，并將原有企業(yè)捆綁在一起。不過，市場格局早已發(fā)生變化。

　　記者從雞西市工信委官員得到的信息表明，黑龍江省國土資源局決定批準(zhǔn)18個(gè)采礦權(quán)證。這是在原來24家的基礎(chǔ)上整合掉9家，新增設(shè)3家。

　　這和最初的設(shè)想有一定差距。不過當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為，這個(gè)結(jié)果是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的選擇。“個(gè)別老板說要大量關(guān)閉，但是地方政府要考慮更為現(xiàn)實(shí)的問題，發(fā)展是為了百姓需要。”當(dāng)?shù)毓賳T稱，“有些整合在全局看來是可行的，但是具體下來就不一定合適。”

　　這也意味著，當(dāng)?shù)卣鹬噩F(xiàn)有格局，采取了更為現(xiàn)實(shí)的方案，大多數(shù)石墨企業(yè)還可以像以前一樣生產(chǎn)。盡管國家工信部于2012年11月21日發(fā)布了關(guān)于《石墨行業(yè)準(zhǔn)入條件》公告和《石墨行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》，以對石墨行業(yè)進(jìn)行約束，但是根據(jù)黑龍江省近日的篩查，石墨產(chǎn)能的準(zhǔn)入條件并不高。

　　“最近有些忙，因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)正在補(bǔ)充申請材料。” 陳育群表示。

　　柳毛礦之爭

　　雞西市圍繞當(dāng)?shù)刈畲蟮牧V，上演了一場爭奪大戲，至今還沒有結(jié)局。

　　位于鶴崗蘿北的云山石墨礦探明之前，柳毛礦一直是亞洲第一大礦。云山石墨礦探明儲量6.36億噸，柳毛石墨礦的儲量是2.53億噸。后者的開采歷史可以追溯到日本侵占時(shí)期，1936年日本人在柳毛礦建立兩條生產(chǎn)線，雞西市從此成為中國石墨重要產(chǎn)地。

　　從雞西機(jī)場到柳毛礦開車要走大約40分鐘?，F(xiàn)如今的柳毛礦卻顯得非常破敗，廠房和道路都蒙在塵埃之中，有直達(dá)雞西市的班車，這里原本是一個(gè)小社會，建有醫(yī)院、學(xué)校等。

　　據(jù)當(dāng)?shù)厝朔Q，盡管已經(jīng)停發(fā)采礦權(quán)證，但該礦并沒有停止生產(chǎn)，政府撥付下來幾十萬元經(jīng)費(fèi)難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)，政府只得“默許”其繼續(xù)生產(chǎn)。

　　早在1999年，香港礦產(chǎn)資源(中國)有限公司（負(fù)責(zé)人為任曉峰）與雞西市國有企業(yè)柳毛石墨礦分別以60%∶40%的股份比例合資成立了雞西柳毛石墨資源有限公司，聯(lián)合開采柳毛石墨礦。

　　2008年，當(dāng)?shù)卣Ｍ胫袊鴮毎布瘓F(tuán)下屬的深圳市貝特瑞新能源材料股份有限公司，因?yàn)楫?dāng)時(shí)貝特瑞在生產(chǎn)鋰電池材料方面已較為著名，可以打通石墨產(chǎn)業(yè)下游市場。

　　雞西市政府承諾100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給中國寶安，包括自己手中的40%和任曉峰的60%。但是任曉峰并不愿意退出，當(dāng)2009年9月當(dāng)?shù)卣畬λ?0%股權(quán)進(jìn)行拍賣時(shí)，遼寧省大石橋金龍耐火材料有限公司以7890萬元競拍成功，政府有意的中國寶安出價(jià)到4500萬元就不再舉牌了。

　　拍得股權(quán)的金龍公司實(shí)則為幫任曉峰代持，任曉峰向17個(gè)客戶籌措資金，在拍得股權(quán)后其中13個(gè)客戶成為柳毛石墨公司股東。據(jù)當(dāng)?shù)厝耸糠Q，這13家小股東利用企業(yè)管理混亂的時(shí)機(jī)長期把持著企業(yè)的產(chǎn)品定價(jià)權(quán)和銷售權(quán)，并打走任曉峰派來的管理者，以致政府無奈接管公司繼續(xù)經(jīng)營。

　　目前，柳毛石墨公司因欠政府1億~2億元的稅收和養(yǎng)老金等被破產(chǎn)拍賣，流拍之后柳毛礦的股權(quán)已經(jīng)全部在當(dāng)?shù)卣种小?br />
　　關(guān)于該礦下一步如何運(yùn)作問題，當(dāng)?shù)卣賳T給了一個(gè)開放式答案：正在和央企聯(lián)系，歡迎有實(shí)力的央企愿意接手，前提是要進(jìn)行深加工。據(jù)稱其接觸對象眾多，包括中石化、中石油、保利、五礦等。

　　采礦權(quán)增多

　　中國寶安下屬的貝特瑞公司，雖然沒有拿到柳毛礦，但是也在整合中分到一杯羹。

　　據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T透露，當(dāng)?shù)匦略黾拥娜齻€(gè)采礦權(quán)就有一個(gè)屬于貝特瑞公司，位置在柳毛礦附近，尚未有詳細(xì)儲量，不過據(jù)估計(jì)有幾千萬噸。

　　雞西富祥石墨制品有限公司總經(jīng)理李洪生向證券時(shí)報(bào)記者表示，他是在當(dāng)?shù)卣楹舷屡c貝特瑞合作，未來可以充分利用自有石墨礦進(jìn)行生產(chǎn)，他也稱貝特瑞將獲得石墨礦，與政府所述相同。

　　富祥石墨2011年與貝特瑞合資成立雞西長源礦業(yè)有限公司，其中貝特瑞占70%股權(quán)，長源礦業(yè)的年產(chǎn)能將達(dá)到5萬噸~6萬噸，將成為當(dāng)?shù)刈畲蟮氖x礦企業(yè)之一。富祥石墨目前的產(chǎn)能為2萬噸。

　　富祥石墨在柳毛礦山腳下，只從事石墨采選，長源礦業(yè)則在富祥石墨上方，基本建設(shè)完畢。李洪生表示，根據(jù)協(xié)議，他將為貝特瑞供應(yīng)原材料。

　　為引進(jìn)企業(yè)專門新批采礦權(quán)證的做法，鶴崗市蘿北也出現(xiàn)過類似一幕。

　　在蘿北市石墨工業(yè)園區(qū)的辦公室墻上貼著一張圖，上面寫著中鐵資源項(xiàng)目推進(jìn)示意圖。其時(shí)間起點(diǎn)從2012年8月3日到2013年10月，其中標(biāo)注，2013年4月30日要完成探礦轉(zhuǎn)采礦的工作，計(jì)劃到10月份中鐵蘿北云山選廠開工試生產(chǎn)。

　　在石墨礦分布示意圖上，蘿北縣原來只有兩個(gè)采礦點(diǎn)，其中一個(gè)已基本不再開采，另一個(gè)則是開采主力，為園區(qū)十余家加工企業(yè)供應(yīng)礦石。中鐵資源入駐將會再出現(xiàn)一張采礦權(quán)證，該礦位于另一座山上，其位置與目前礦點(diǎn)不遠(yuǎn)。

　　不過目前看來，中鐵資源項(xiàng)目的推進(jìn)速度與示意圖相比還有差距。據(jù)了解，由于該地位于林場，石墨開發(fā)涉及林地用途變更等，手續(xù)繁雜。蘿北縣官員稱，如果不是央企而是地方出頭辦理的難度更大。據(jù)稱中鐵資源是黑龍江省委高官引入的項(xiàng)目。

　　新設(shè)采礦權(quán)的做法，不僅僅出現(xiàn)在雞西和鶴崗。根據(jù)黑龍江石墨業(yè)內(nèi)人士透露，在探明有石墨資源的雙鴨山、牡丹江、七臺河等地，也有新增探礦權(quán)的趨勢。

　　地方政府招商引資可以動用的手段有限，各地稅收和優(yōu)惠政策大同小異，所以基礎(chǔ)資源成為吸引投資的重要手段。例如煤炭資源富集的陜北榆林和鄂爾多斯地區(qū)，投資者很容易獲得當(dāng)?shù)刭Y源。而延長產(chǎn)業(yè)鏈的努力，也讓地方政府對吸引新投資情有獨(dú)鐘，傾向于將資源配置給深加工企業(yè)。

　　不過政府如果打破現(xiàn)有格局，就會遇到很多阻力。比如雞西市政府希望將柳毛礦交給貝特瑞開發(fā)的計(jì)劃就沒有奏效。而批準(zhǔn)新采礦權(quán)則不涉及現(xiàn)有利益，推進(jìn)起來較為順利。

　　引入有實(shí)力企業(yè)對資源利用和安全確有好處。中鐵資源計(jì)劃投資3億元建一座尾礦庫，初期容量為5700萬立方米，遠(yuǎn)期容量為2.2億立方米。而目前蘿北石墨加工的尾礦庫已超過部分石墨廠房，有潰壩之風(fēng)險(xiǎn)。中鐵資源計(jì)劃總投資30億元開發(fā)球形石墨、特種石墨增碳劑、微粉石墨、高純石墨、鋰離子電池負(fù)極材料等，全是地方政府喜歡的深加工項(xiàng)目。

　　但是如此一來，資源整合的愿望就會落空。因?yàn)樵谫Y源整合中最為關(guān)鍵的是控制原材料，多批一個(gè)采礦權(quán)就等于加大了控制難度。

　　“在行業(yè)整合上，黑龍江省做了很多努力，但是效果并不理想。”陳育群表示，不過放到全國來看，黑龍江對石墨資源的管理還算較好的。據(jù)了解，河南、山東、河北等地石墨行業(yè)處于野蠻生長狀態(tài)。

　　蘿北模式

　　在陳育群看來，石墨行業(yè)整合有現(xiàn)成的成功案例中，蘿北模式值得推廣。

　　蘿北石墨產(chǎn)業(yè)采取統(tǒng)一開采方式，兩戶石墨礦石開采企業(yè)為該縣所有石墨加工企業(yè)供應(yīng)礦石，在資源管理方面取得了較好效果。采礦公司為股份制企業(yè)，19家選礦企業(yè)均為采礦公司股東。其所需礦石由采礦公司按需求統(tǒng)一配給，采礦公司本身不以盈利為目的。

　　為了讓礦石配給更公平，當(dāng)?shù)刂贫嗽S多辦法，比如為了防止配給礦石質(zhì)量出現(xiàn)不公平，運(yùn)輸司機(jī)直到要出礦區(qū)門口才知道配送對象。記者在礦區(qū)看到，由于是露天開采，石墨開采類似采石場，經(jīng)過20多年的開采，該礦山也只是消掉了一小部分。礦區(qū)道路一側(cè)是深溝，載重車靠左行駛則可避開深溝，為了安全，礦區(qū)交通是靠左側(cè)行駛。

　　蘿北縣石墨產(chǎn)業(yè)園副主任謝東偉介紹，礦區(qū)總共也就開采了1600萬噸，前些年行業(yè)不景氣時(shí)每年只開挖10萬噸，現(xiàn)在每年要挖300萬噸礦石。

　　但是，蘿北模式有其獨(dú)特性。蘿北礦產(chǎn)資源集中，為大礦脈，而且礦石平均地質(zhì)品位10.2%以上，入選品位可達(dá)12%，品味比較平均，容易統(tǒng)一管理公平分配。而在雞西市，礦石呈窩狀分布，分布分散，且品味差距較大，不容易統(tǒng)一管理。

　　共享石墨資源，讓企業(yè)之間聯(lián)系較多，謝東偉表示：“蘿北石墨企業(yè)比較團(tuán)結(jié)，說限產(chǎn)就會限產(chǎn)。”

　　從源頭控制石墨資源，就要求掌握石墨資源的企業(yè)越少越好。各地石墨資源整合一開始都是向這方面努力。

　　例如湖南郴州的魯塘石墨礦，當(dāng)?shù)匾胫袊ú倪M(jìn)行整合，將原來分散在各小老板手中的探礦權(quán)都收回來，全部交由中國建材統(tǒng)一開發(fā)，當(dāng)?shù)啬茏叱龃瞬?，部分原因也是由于魯塘石墨礦分布集中。在內(nèi)蒙古的石墨主產(chǎn)區(qū)興和縣，內(nèi)蒙古日新能源集團(tuán)有限公司下屬的興和縣瑞盛石墨有限公司整合了9個(gè)石墨礦，其生產(chǎn)能力將達(dá)到年產(chǎn)5.4萬噸。而在湖北宜昌，中科恒達(dá)石墨股份有限公司則成為整合主體，收購了其余同行。

　　從2008年左右開始的石墨整合潮，在全國得以風(fēng)風(fēng)火火進(jìn)行，主要還是得益于石墨行業(yè)景氣度上漲。

　　蘿北縣石墨產(chǎn)業(yè)園副主任謝東偉表示，2003年蘿北縣決定開價(jià)200萬元出售石墨資產(chǎn)，賣了兩年都沒有賣出去，“因?yàn)楫?dāng)時(shí)國內(nèi)的龍頭都破產(chǎn)了”。

　　陳育群2003年也曾帶著中國非金屬礦總公司投資者，兩次到黑龍江石墨產(chǎn)業(yè)考察，可每次到了最后關(guān)頭對方都改變了主意。

　　2008年蘿北縣再次做行業(yè)整合，引入南海石墨集團(tuán)，鶴崗?qiáng)W宇石墨有限公司將其資產(chǎn)的70%以5660萬元出售給南海石墨，當(dāng)時(shí)已經(jīng)認(rèn)為是天價(jià)。2008年石墨價(jià)格為2650元/噸，到2011年11月份最高漲到6700元/噸。“南海石墨很輕松就把投資收回來了。”謝東偉說。

　　2011年，全國各地石墨整合風(fēng)起云涌，石墨價(jià)格上漲則成了整合推動力。但是從結(jié)果來看，整合較為徹底的當(dāng)屬湖南郴州，中國建材已經(jīng)用了兩年時(shí)間進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，投資巨大至今還未見收益，內(nèi)蒙古興和瑞盛公司經(jīng)營也不景氣。

　　如今石墨價(jià)格已經(jīng)從高點(diǎn)落下，從去年的4000元/噸下跌到目前的3000元/噸左右，整合主體的積極性顯然會打折。

　　黑龍江奧宇石墨董事長韓玉鳳對證券時(shí)報(bào)記者表示，她希望借鑒稀土經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格調(diào)控產(chǎn)能產(chǎn)量，減少低端選別產(chǎn)品產(chǎn)量，對黑龍江省石墨礦產(chǎn)資源實(shí)行保護(hù)性開發(fā)，限制性開采，關(guān)停高污染企業(yè)，不得批建沒有深加工的石墨采選項(xiàng)目。

　　實(shí)際上，政府對石墨資源也的確是越來越重視，石墨出口2005年享受退稅，2006年則是免稅，到2007年則開始交稅，2012年政府又出臺行業(yè)準(zhǔn)入條件。