[ 國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣剛剛起步，一切政策正在擬定中。楊雷透露，由國(guó)家能源局牽頭制定的《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》和《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理辦法》都已經(jīng)擬定，待審批后就將發(fā)布 ]
　　在管理礦權(quán)的國(guó)土部之外，國(guó)家能源局也在積極制定頁(yè)巖氣配套政策。
　　國(guó)家能源局油氣司副司長(zhǎng)楊雷昨日在2013年國(guó)際頁(yè)巖氣技術(shù)交流會(huì)上透露，《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》和《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理辦法》都已經(jīng)擬定，審批后就會(huì)發(fā)布。這將解決頁(yè)巖氣在國(guó)內(nèi)政策不明、管網(wǎng)不足方面的問(wèn)題，為頁(yè)巖氣發(fā)展掃清障礙。

　　礦權(quán)重疊半年內(nèi)將解決

　　目前國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣區(qū)塊，超過(guò)70%都與傳統(tǒng)天然氣礦權(quán)重疊，一度被認(rèn)為是頁(yè)巖氣發(fā)展的障礙。
　　國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司副司長(zhǎng)車東波透露，重疊礦權(quán)區(qū)域的退出工作在有序進(jìn)行，去年有28萬(wàn)平方公里的重疊礦權(quán)區(qū)域被收回，不排除重新通過(guò)招標(biāo)出讓這些區(qū)塊的探礦權(quán)。
　　2012年進(jìn)行的第二輪招標(biāo)，20個(gè)區(qū)塊的面積為20萬(wàn)平方公里，28萬(wàn)平方公里的面積已經(jīng)算大。
　　去年國(guó)土部發(fā)布了《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源勘查開(kāi)采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》（下稱“159號(hào)文”），對(duì)重疊礦權(quán)的管理提出了要求。
　　根據(jù)“159號(hào)文”，鼓勵(lì)開(kāi)展石油天然氣區(qū)塊內(nèi)的頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采。石油、天然氣礦業(yè)權(quán)人可在其礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)勘查、開(kāi)采頁(yè)巖氣，但須辦理礦業(yè)權(quán)變更手續(xù)或增列勘查、開(kāi)采礦種。
　　對(duì)具備頁(yè)巖氣資源潛力的石油、天然氣勘查區(qū)塊，其探礦權(quán)人不進(jìn)行頁(yè)巖氣勘查的，由國(guó)土資源部組織論證，另行設(shè)置頁(yè)巖氣探礦權(quán)。
　　對(duì)石油、天然氣勘查投入不足、勘查前景不明朗但具備頁(yè)巖氣資源潛力的區(qū)塊，現(xiàn)探礦權(quán)人不開(kāi)展頁(yè)巖氣勘查的，應(yīng)當(dāng)退出。
　　已在石油、天然氣礦業(yè)權(quán)區(qū)塊內(nèi)進(jìn)行頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)采的礦業(yè)權(quán)人，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)變更礦業(yè)權(quán)或增列勘查、開(kāi)采礦種。
　　上述超過(guò)70%礦權(quán)重疊區(qū)塊主要由中石油和中石化持有傳統(tǒng)油氣礦業(yè)權(quán)。中石油勘探與生產(chǎn)分公司新能源處處長(zhǎng)雷懷玉對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》稱，“159號(hào)文”主要是新增頁(yè)巖氣礦權(quán)登記，需要各家公司具體核實(shí)，可能會(huì)耗時(shí)較長(zhǎng)，從中石油公司的情況而言，半年內(nèi)可以解決。
　　至于被收回頁(yè)巖氣礦權(quán)的情況，雷懷玉分析，天然氣礦權(quán)每平方公里1萬(wàn)元投入，頁(yè)巖氣每平方公里3萬(wàn)元，合計(jì)4萬(wàn)元/平方公里的投入，不成問(wèn)題。

　　頁(yè)巖氣政策密集落地

　　頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大，經(jīng)濟(jì)收益不明朗。財(cái)政部和國(guó)家能源局出臺(tái)的補(bǔ)貼政策針對(duì)頁(yè)巖氣利用，并設(shè)定了苛刻的條件?？辈殡A段沒(méi)有補(bǔ)貼，即企業(yè)必須獨(dú)自承擔(dān)前期勘查階段的風(fēng)險(xiǎn)。
　　不過(guò)，國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣剛剛起步，一切政策正在擬定中。楊雷透露，由國(guó)家能源局牽頭制定的《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》和《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理辦法》都已經(jīng)擬定，待審批后就將發(fā)布。
　　楊雷說(shuō)，《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》將在科技攻關(guān)、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)示范區(qū)建設(shè)、產(chǎn)量目標(biāo)落實(shí)、對(duì)外合作合同方面有所規(guī)定。
　　公開(kāi)資料顯示，目前中石油與殼牌合作的方式?jīng)]有最后確認(rèn)，楊雷說(shuō)，最可能的方式是在現(xiàn)有框架下沿用分成合同。
　　此外，《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理辦法》主要是針對(duì)目前由中石油和中石化控制的輸氣管道的準(zhǔn)入。我國(guó)的輸氣管道里程短，尤其在新近興起的頁(yè)巖氣地區(qū)并無(wú)足夠管道。已有的管道在中石油和中石化的控制下，對(duì)頁(yè)巖氣外運(yùn)影響頗大。
　　輸氣管道迫切需要允許公正的第三方準(zhǔn)入，以激勵(lì)更多企業(yè)進(jìn)入頁(yè)巖氣開(kāi)采領(lǐng)域?！短烊粴饣A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理辦法》就是為了解決這一問(wèn)題，楊雷稱，新方法不會(huì)對(duì)現(xiàn)有的體制進(jìn)行根本性變動(dòng)，只是在準(zhǔn)入方面作出規(guī)定，以使各種氣源都能進(jìn)入管道，管道本身只負(fù)責(zé)輸送。