日前，國務院全文發(fā)布了《節(jié)能減排“十二五 ”規(guī)劃》，明確“十二五”我國節(jié)能減排的首要任務是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動能效水平提高以及強化主要污染物減排。同時，《規(guī)劃》突出強調(diào)了十大節(jié)能減排重點工程的各項能效指標要求，并指出：“十二五”時期實施節(jié)能減排重點工程總共可形成節(jié)能能力3億噸標準煤，同時將形成2.36萬億元的投資需求。

　　2.36億“蛋糕”誘人

　　業(yè)內(nèi)人士稱，盡管“十二五”我國節(jié)能減排壓力有增無減，但是政策信號明顯，節(jié)能減排仍將是政府穩(wěn)增長投資的重要方向。國家發(fā)展和改革委員會有關負責人公開表示，在“十二五”時期，節(jié)能減排重點工程總投資23660億元中，節(jié)能重點工程總投資約9820億元，污染減排重點工程約8160億元，循環(huán)經(jīng)濟重點工程約5680億元。

　　談到2.36萬億元的投資需求，中國節(jié)能專家聯(lián)盟網(wǎng)首席執(zhí)行官白炳楠給出了這樣的解讀：“節(jié)能減排是通過十大重點工程來推動的，客觀上有這個需求量。每節(jié)約一噸標準煤，大概需要2000至3000元的投入，由此計算出2.36萬億的投資需求。至于這個錢從哪里來？既有企業(yè)自籌，也有融資貸款和節(jié)能服務公司的合同能源管理。”

　　此次《規(guī)劃》提到的財政支持措施十分誘人，明確強調(diào)了要加大中央預算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項資金對節(jié)能減排重點工程和能力建設的支持力度，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預算支出支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目。完善財政補貼方式和資金管理辦法，強化財政資金的安全性和有效性，提高財政資金使用效率。

　　“相比于"十一五"節(jié)能減排的財政支持政策，中央財政對合同能源管理項目按年節(jié)能量每噸標準煤獎勵240元；北京等市還以法規(guī)的形式將地方配套標準提高到260元，中央和地方獎勵合計達500元；有些地方更是達到了800元。”

　　白炳楠表示，在此之前的5月，財政部對外宣布，2012年中央財政安排979億元節(jié)能減排和可再生能源專項資金，比上年增加251億元，加上可再生能源電價附加、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 、循環(huán)經(jīng)濟、服務業(yè)發(fā)展資金和中央基建投資中安排的資金，合計將達到1700億元。

　　“在經(jīng)濟發(fā)展面臨下行困難，財政收入放緩的背景下，政府對節(jié)能減排領域如此慷慨的財政支撐足見其重視程度。”中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會主任助理孫小亮對中國商報記者表示，在整體經(jīng)濟下滑的大背景下，節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)可以說是機會與挑戰(zhàn)并存。

　　節(jié)能服務市場啟動

　　“與節(jié)能減排"十一五"規(guī)劃相比，"十二五"規(guī)劃首次將合同能源管理列入了十大節(jié)能減排重點工程。作為一種市場化節(jié)能服務模式，合同能源管理推廣工程位列十大工程之一。”

　　據(jù)孫小亮介紹，去年以來，各個部委相繼出臺各領域節(jié)能規(guī)劃，工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》、住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》、交通運輸部印發(fā)《公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、鐵道部印發(fā)《鐵路“十二五”節(jié)能規(guī)劃》、國務院機關事務管理局印發(fā)《公共機構節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，這些規(guī)劃均重點提出：大力推行合同能源管理，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由此可見，國家對推廣合同能源管理機制的重視程度。

　　“到2015年，我國將建立起比較完善的節(jié)能服務體系。按照"十二五"規(guī)劃要求，到2015年，力爭專業(yè)化節(jié)能服務公司發(fā)展到2000多家，其中年產(chǎn)值超過10億元的節(jié)能服務公司約20家，節(jié)能服務業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，累計實現(xiàn)節(jié)能能力6000萬噸標準煤。”

　　不斷增加的市場需求吸引越來越多企業(yè)前來淘金。來自中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會的數(shù)據(jù)顯示，目前在全國范圍內(nèi)，為用能單位提供節(jié)能服務業(yè)務的企業(yè)約3900家，其中通過國家發(fā)改委備案的專業(yè)化節(jié)能服務公司2339家，通過工信部推薦評審的節(jié)能服務公司122家。

　　孫小亮提到，融資難和回款難是目前節(jié)能服務

　　公司發(fā)展的兩大障礙。鑒于節(jié)能服務公司大多輕資產(chǎn)、無抵押的特點，按傳統(tǒng)業(yè)務貸款融資非常難。同時，現(xiàn)有政策對金融機構激勵不足，金融投資機構缺乏對合同能源管理和節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的了解和認可，造成節(jié)能服務公司普遍融資渠道不暢。此外，節(jié)能量測量和確認方法不統(tǒng)一、不合理，項目完成后能否達到預期的節(jié)能量，是節(jié)能服務公司能否從項目中贏利的主要風險，易導致節(jié)能服務公司無法收回投資和利潤。

　　落實遠比計劃艱難

　　談到《節(jié)能減排“十二五 ”規(guī)劃》的落實，北京航空航天大學金融系主任韓立巖對中國商報記者表示，在經(jīng)濟下行、保增長成迫切任務的大環(huán)境下，“十二五”的節(jié)能任務相比“十一五”而言，執(zhí)行難度將會更大。

　　但他也強調(diào)，在抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長的同時，“十二五”期間將合理控制固定資產(chǎn)投資增速和火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點行業(yè)發(fā)展規(guī)模，嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價和建設項目用地預審，完善新開工項目管理部門聯(lián)動機制和項目審批問責制。

　　“這些舉措應該說比"十一五"期間更加具體明確。同時，此次規(guī)劃綜合考慮了經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，強調(diào)要將國家下達的節(jié)能減排目標分解落實到下一級政府、有關部門和重點單位。國務院每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，實行問責制，并按照有關規(guī)定對作出突出成績的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。”

　　另外，白炳楠還提出，當前整個節(jié)能行業(yè)還缺少基礎體系來保障行業(yè)的健康發(fā)展，比如節(jié)能的標準體系、節(jié)能的評價體系、評估體系；缺少創(chuàng)新的模式來適應節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如破解融資的障礙、資源的有效對接；缺少權威的機構來研究節(jié)能行業(yè)的發(fā)展變化。比如梳理節(jié)能行業(yè)工作、歸納存在的問題、找到解決的辦法、制定相關的政策，這些都缺少專業(yè)的人才去完成相關的工作。