新近公布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“指導(dǎo)意見”)明確表示,將對部分能源原材料、與生活密切相關(guān)的生活用品以及部分先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和零部件的進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行降低和調(diào)整。

　　繼1月份財(cái)政部對730多種商品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定稅率之后,此次“指導(dǎo)意見”的出臺(tái)傳遞出更為明確的政策轉(zhuǎn)型信號——“嚴(yán)進(jìn)寬出”的時(shí)代或?qū)⒔K結(jié)。

　　“擴(kuò)內(nèi)需”從口號落實(shí)到政策,預(yù)示著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型正在逐步落到實(shí)處。但是僅憑稅收杠桿調(diào)整是否能夠?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的“再平衡”,市場也有不同的觀點(diǎn)。

　　在“指導(dǎo)意見”發(fā)布之前不久,興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家,市場研究總監(jiān)魯政委在微博中曾建議:應(yīng)大幅提高鐵礦石進(jìn)口關(guān)稅,促使國內(nèi)鋼鐵廠減產(chǎn)。他認(rèn)為此舉措將通過減少電耗(我國煤電為主污染大)和煉鋼排污,減少國內(nèi)污染,而維持鐵礦石零關(guān)稅與節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)背道而馳。

　　除了環(huán)保,更現(xiàn)實(shí)的理由則來自相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營效益不佳。

　　盡管維持鐵礦石進(jìn)口零關(guān)稅,今年一季度,全國鋼鐵業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤為負(fù)10.34億元,是近12年來的首次全行業(yè)虧損,也是全國工業(yè)利潤降幅最大的行業(yè)。

　　鋼鐵行業(yè)虧損原因之一被認(rèn)為是鐵礦石價(jià)格高。據(jù)聯(lián)合金屬網(wǎng)分析師徐光劍向本報(bào)記者介紹,鐵礦石約占到鋼材40%的成本。

　　蘭格鋼鐵網(wǎng)高級分析師侯志蕓在接受本報(bào)記者采訪時(shí)同樣表示,近幾年來,鐵礦石價(jià)格上漲速度驚人。2000年鐵礦石進(jìn)口價(jià)約20美元/噸, 2010年最高突破200美元/噸,即使現(xiàn)在有所下降,約在150美元/噸左右,下游企業(yè)很難消化這個(gè)上漲成本。有統(tǒng)計(jì),自去年下半年以來,同期鋼鐵企業(yè)的虧損面一度超過40%。

　　中鋼協(xié)公布的數(shù)據(jù)顯示,我國2011年共進(jìn)口鐵礦石6.86億噸,進(jìn)口鐵礦石平均到岸價(jià)為163.84美元/噸,比2010年同期128.99美元/噸上漲34.85美元/噸,以全年累計(jì)進(jìn)口鐵礦石計(jì)算,中國鋼鐵行業(yè)累計(jì)增加支出239億美元。

　　另一方面,我國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模已達(dá)9億噸,超過了我國鋼鐵“十二五”規(guī)劃中,2015年前,我國鋼鐵消費(fèi)總量將在7.1億噸到8.1億噸之間的規(guī)劃要求,已步入產(chǎn)能過剩的時(shí)期。

　　以鐵礦石為樣本,降低進(jìn)口稅率從而成為全球鐵礦石大買家的同時(shí),在國際市場上我國企業(yè)卻并沒有獲得與市場地位匹配的定價(jià)權(quán)。完全與國際市場接軌的情況下,鋼鐵企業(yè)承擔(dān)了價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),也并沒有實(shí)現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。

　　“我們不能指望所有企業(yè)都長生不死, 大幅提高進(jìn)口關(guān)稅,轉(zhuǎn)變思路,依靠市場競爭來倒逼鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,這才真正有利于調(diào)結(jié)構(gòu)。”魯政委在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,提高鐵礦石進(jìn)口關(guān)稅不用擔(dān)心有鋼企會(huì)承受不起。

　　不過,林伯強(qiáng)卻表示應(yīng)謹(jǐn)慎提高我國鐵礦石進(jìn)口關(guān)稅,要充分考慮對鋼企當(dāng)前的影響,目前行業(yè)不景氣的情況下,“即使征收5%的關(guān)稅,就相當(dāng)于侵蝕了企業(yè)5%的利潤。”

　　首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合有限責(zé)任公司一位采購負(fù)責(zé)人對記者表示,“現(xiàn)在一噸鋼材利潤僅幾十元,但支出大增,尤其是我們國企人力成本占到了20%~30%,如提高我國鐵礦石進(jìn)口關(guān)稅無疑會(huì)加大企業(yè)成本壓力。”但他同時(shí)坦言,雖然增稅短期對企業(yè)造成影響,但長期來看,這將有助企業(yè)技術(shù)改造與倒逼企業(yè)全面轉(zhuǎn)型,提高附加值而壓縮產(chǎn)能。

　　唐山一家民企鋼鐵負(fù)責(zé)人王先生則對前景的擔(dān)憂更多。“我們現(xiàn)在只做靈活的訂單,不敢進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張,怕所投資金未來‘顆粒無收’。”

　　在降稅利好政策出臺(tái)的時(shí)候,圍繞鐵礦石的進(jìn)口零關(guān)稅所引發(fā)的爭議,表明政策的實(shí)施成效仍需要更多輔助性的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行支持。

　　2011年7月1日起,對汽油等33個(gè)稅目商品下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅稅率。

　　2011年 我國共對600多種資源性、基礎(chǔ)原材料和關(guān)鍵零部件產(chǎn)品實(shí)施較低的年度進(jìn)口暫定稅率。

　　2012年11月1日起,我國對730多種商品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定稅率,這些商品包括能源資源性產(chǎn)品,發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的關(guān)鍵設(shè)備和零部件等。

　　2012年4月30日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》。調(diào)整部分商品進(jìn)口關(guān)稅,降低部分能源原材料的進(jìn)口關(guān)稅,適當(dāng)降低部分與人民群眾生活密切相關(guān)的生活用品進(jìn)口關(guān)稅。

　　調(diào)整幅度有限

　　盡管目前涉及減稅的具體產(chǎn)品名錄尚未公布,但國內(nèi)制造業(yè)需求較大的煤炭、焦炭、原油、鐵礦石、鋁、銅等有色金屬都屬于初級能源原材料。目前,尤其是有色金屬的價(jià)格一直處于高位,此次關(guān)稅調(diào)整,相關(guān)的企業(yè)有望釋放成本壓力。

　　亞洲開發(fā)銀行能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家、廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)5月2日在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示,近年來國外能源原材料價(jià)格上漲明顯,為了不使國外原材料上漲而帶動(dòng)的國內(nèi)商品價(jià)格上漲,轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上,因此需要下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅來鼓勵(lì)進(jìn)口,拉動(dòng)消費(fèi)。

　　這種聯(lián)動(dòng)效應(yīng)在一些我國進(jìn)口依賴度較強(qiáng)的產(chǎn)品上體現(xiàn)得尤為明顯。

　　目前銅精礦的對外依存度達(dá)到80%,鋁土的對外依存度接近70%,每年需要大量的進(jìn)口,一旦國際市場價(jià)格上漲,下游產(chǎn)品價(jià)格就跟著水漲船高。

　　華泰聯(lián)合證券最新研報(bào)認(rèn)為,國際大宗商品價(jià)格盡管在4月停止反彈且略有回落,但國內(nèi)生產(chǎn)資料價(jià)格略顯滯后,4月環(huán)比仍有一定上漲,特別是礦產(chǎn)品、能源及農(nóng)資等價(jià)格環(huán)比仍上漲較明顯,預(yù)計(jì)4月PPI環(huán)比漲幅為0.1%。

　　值得注意的是,1月份財(cái)政部對包括煤炭、焦炭、成品油、大理石、花崗巖、天然橡膠、稀土、銅、鋁、鎳等在內(nèi)的資源性產(chǎn)品實(shí)施較低進(jìn)口暫定稅率之后,平均稅率為4.4%,比9%左右的最惠國平均稅率低一半以上。在財(cái)政部《2012年關(guān)稅實(shí)施方案》中,銅、鋁的進(jìn)口關(guān)稅已經(jīng)為零。

　　對此,林伯強(qiáng)表示:“近年來國內(nèi)能源原材料出現(xiàn)缺口,這促使政府改變過去獎(jiǎng)勵(lì)原材料出口、限制進(jìn)口的措施,進(jìn)而改為鼓勵(lì)進(jìn)口。”

　　不過,對于此次關(guān)稅下調(diào)幅度,他表示,雖然“指導(dǎo)意見”未明確,但根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn),此次下調(diào)幅度可能有限。“國家大多時(shí)候都是實(shí)行溫和下降,即多頻率地每次下調(diào)一點(diǎn)。”

　　多部委共管促內(nèi)需

　　在此次公布的“指導(dǎo)意見”中,一個(gè)顯著的轉(zhuǎn)變還體現(xiàn)在對于進(jìn)口服務(wù)體系的保障的加強(qiáng)。

　　按照“指導(dǎo)意見”的要求,進(jìn)一步提高通關(guān)效率。改進(jìn)海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)。口岸及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地的海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)行工作日24小時(shí)預(yù)約通關(guān)和報(bào)檢。

　　在這之前,這樣的待遇只有出口企業(yè)能夠享受。

　　與之前財(cái)政部主導(dǎo)的減稅方案相比,此次公布的“指導(dǎo)意見”中增加了更多部委和職能部門之間的協(xié)調(diào)和協(xié)作。

　　事實(shí)上,關(guān)于促進(jìn)出口的操作細(xì)則早在去年已經(jīng)形成了比較完善的意見。據(jù)知情人士了解,由于其中涉及多個(gè)部委之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào),而遲遲未能達(dá)成統(tǒng)一意見,此次由國務(wù)院統(tǒng)一發(fā)布,表明“促進(jìn)口、擴(kuò)內(nèi)需”的落實(shí)已到了非常具體的階段。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)層面?zhèn)鬟f的信號也正在把政策的導(dǎo)向從傳統(tǒng)的出口撥回內(nèi)需。

　　5月1日,中國物流與采購聯(lián)合會(huì)發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示, 4 月PMI 為53.3,較上月上升0.2 個(gè)百分點(diǎn),新訂單為54.5,比上月下降0.6 個(gè)百分點(diǎn);出口訂單52.2,較上月回升0.3 個(gè)百分點(diǎn);購進(jìn)價(jià)格54.8, 比上月下降1.1 個(gè)百分點(diǎn);產(chǎn)成品庫存49.5 ,比上月下降1.3 個(gè)百分點(diǎn)。

　　有業(yè)內(nèi)人士對此認(rèn)為,4 月PMI 綜合指數(shù)小幅回升,但數(shù)值表現(xiàn)及環(huán)比回升幅度均弱于往年,生產(chǎn)量指數(shù)由55.2 上升至57.2,而采購量和進(jìn)口兩項(xiàng)指數(shù)下降;而從往年同期PMI 指數(shù)表現(xiàn)看,PMI 指數(shù)平均值為56.4,環(huán)比回升幅度平均值為0.9,而本月兩項(xiàng)數(shù)值分別為53.3 及0.2,弱于歷史同期水平,綜合表明制造業(yè)需求繼續(xù)偏弱。

　　在歐債危機(jī)前景仍不明朗的情況下,中國對外貿(mào)易自去年下半年以來出現(xiàn)持續(xù)下滑態(tài)勢。來自商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,今年一季度,中國進(jìn)出口總額8592億美元,增長7.3%,同比回落22.3個(gè)百分點(diǎn)。而進(jìn)口方面,數(shù)據(jù)顯示,一季度進(jìn)口額4292.1億美元,增長6.8%,同比回落26個(gè)百分點(diǎn)。

　　與貿(mào)易額下滑相比,對外貿(mào)易摩擦卻在顯著上升。尤其在歐盟、美國兩大傳統(tǒng)出口市場上,近期在自行車、光伏產(chǎn)品等多個(gè)產(chǎn)品領(lǐng)域被提起“雙反”調(diào)查。

　　事實(shí)上,內(nèi)外貿(mào)的平衡成為一個(gè)越來越難以回避的現(xiàn)實(shí)話題。在商務(wù)部4月27日發(fā)布的《中國對外貿(mào)易形勢報(bào)告(2012年春季)》中,完善進(jìn)口政策,搭建更多進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)被寫在了重要的位置。中國經(jīng)濟(jì)或?qū)⒑芸熳鲃e“嚴(yán)進(jìn)寬出”的時(shí)代。