編者按：改革開放30多年來，我國經(jīng)濟以豐富的勞動力稟賦融入全球分工體系，但過高的對外貿(mào)易依賴程度，使得我國經(jīng)濟發(fā)展存在結(jié)構(gòu)上的問題。面臨突如其來的金融危機，部分在東部失去競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了轉(zhuǎn)移的壓力和動力。區(qū)域間經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展被賦予了更加突出的時代使命與責任，并因此上升為新的國家戰(zhàn)略。

       2011年以來，我國陸續(xù)批準了山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)、舟山群島新區(qū)等涉及海洋經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略，此外，成渝經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)等多個規(guī)劃也先后獲批。那么，在“十二五”期間，我國區(qū)域經(jīng)濟將會呈現(xiàn)哪些亮點？取得哪些突破呢？

       中部地區(qū) 轉(zhuǎn)型中崛起

       憑借著豐富的自然資源、得天獨厚的地理位置和充足優(yōu)質(zhì)的勞動力資源，我國中部地區(qū)成為全國重要的商品糧基地和具備完善工業(yè)體系的工業(yè)重鎮(zhèn)，為國民經(jīng)濟的發(fā)展作出了巨大貢獻。剛剛過去的“十一五”時期，中部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，與東部發(fā)達地區(qū)的差距正在逐漸縮小，在全國的經(jīng)濟地位逐步提升。中部地區(qū)已經(jīng)擺脫“中部塌陷”的被動局面。

       “十二五”時期是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，也是加快中部地區(qū)崛起的重要時期。盡管中部地區(qū)在“十一五”時期經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，但要看到，它的經(jīng)濟總量占全國的比例依然偏低，城鎮(zhèn)化率還不高，人均GDP目前遠低于東部發(fā)達地區(qū)等等。中部地區(qū)仍然面臨嚴峻的發(fā)展形勢與繁重的任務(wù)，中部地區(qū)的崛起迫切需要國家政策扶持。

       2009年9月23日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。提出爭取到2012年，中部地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高、發(fā)展活力進一步增強、可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升、和諧社會建設(shè)取得新進展的目標。

       2010年1月12日，國家發(fā)改委發(fā)布《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》全文，提出進一步完善支持中部崛起的政策體系，包括充實和完善“兩個比照”政策、完善財稅支持政策、制定投資促進政策、實施體現(xiàn)中部地區(qū)特點的土地利用政策等，明確了國務(wù)院有關(guān)部門和中部六省的工作責任。

       2011年1月，國務(wù)院發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，中原經(jīng)濟區(qū)正式納入其中，表明中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面。該區(qū)域的功能定位是：全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，能源原材料基地、綜合交通樞紐和物流中心，區(qū)域性的科技創(chuàng)新中心，中部地區(qū)人口和經(jīng)濟密集區(qū)，支撐全國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的新的經(jīng)濟增長板塊。“中原經(jīng)濟區(qū)”的戰(zhàn)略不單是中部地區(qū)的發(fā)展藍圖，也是牽動后海嘯時期，內(nèi)地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大動作。

       2011年3月16日公布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中特別提到，未來要大力促進中部地區(qū)崛起，重點推進包括中原經(jīng)濟區(qū)在內(nèi)的區(qū)域發(fā)展，加快構(gòu)建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長江中游經(jīng)濟帶，促進人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，加強與周邊城市群的對接和聯(lián)系。重點推進太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群等區(qū)域發(fā)展。

       2011年9月，國務(wù)院副總理王岐山在中國中部投資貿(mào)易博覽會高峰論壇做主題演講時表示，“十二五”期間，中部地區(qū)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力探索新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。發(fā)揮區(qū)位、資源、人才優(yōu)勢，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快糧食、能源、原材料、現(xiàn)代裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐建設(shè)。在“三農(nóng)”和小企業(yè)金融服務(wù)、農(nóng)村流通體系建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)取得突破。

       “中部崛起”提出后，中部各省份根據(jù)自身的特色和優(yōu)勢開始謀篇布局，相繼制定了促進中部崛起規(guī)劃的具體實施方案。

       河南省提出提升鄭州全國區(qū)域性城市地位，全面加強與周邊地區(qū)的合作，力爭在交通、資源開發(fā)、市場、旅游、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域率先突破，構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)合作區(qū)，形成內(nèi)部融合、聯(lián)動周邊、貫通東西的發(fā)展態(tài)勢；加強與長江中游經(jīng)濟帶的合作,形成南北呼應、促進中部崛起的兩大支撐。

       湖北省將大力發(fā)展綜合交通運輸樞紐建設(shè)，開建荊州至岳陽、三門峽至宜昌、黔江-張家界-常德湖北段等12個鐵路項目，加快武漢天河機場三期工程建設(shè)，實施神農(nóng)架機場新建工程等。

       山西省與工信部簽署了《關(guān)于加快山西省工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進“兩化”融合合作框架協(xié)議》共同推進山西省工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、共同推進山西省信息化與工業(yè)化融合以及山西中小企業(yè)和軍民融合式發(fā)展。

       國務(wù)院明確皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)近兩年，安徽省承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模持續(xù)擴大，今年以來，前7個月滬蘇浙兩省一市在皖投資1億元以上項目共3405個，實際到位資金1887。9億元，同比增長71.9%，占安徽億元以上項目實際到位資金的55.6%。皖江示范區(qū)已成為長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的重要平臺，也是滬蘇浙地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的首選之地。

       10月18日，“宏觀經(jīng)濟三季報”正式出爐，中部地區(qū)在規(guī)模以上工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資增速兩項統(tǒng)計中拔得頭籌。根據(jù)數(shù)據(jù)，今年上半年，河南、湖南、湖北、安徽、山西、江西的GDP分別為12404．68億元、8762．66億元、8571．47億元、6883．30億元、5134．30億元、4932．26億元。隨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及培育各類產(chǎn)業(yè)基地所投入的園區(qū)、公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施投入增加，中部地區(qū)的GDP高速增長勢頭還將延續(xù)。“十二五”時期是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，也是加快中部地區(qū)崛起的重要時期。在中部崛起政策刺激下，中部地區(qū)將成為中國未來十年經(jīng)濟增長的驅(qū)動器。

       西部地區(qū) 高增長可期

       我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)十周年。十年來，西部地區(qū)形成了成渝、關(guān)中－天水和廣西北部灣等經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)濟區(qū)對周邊地區(qū)形成了較強的輻射和帶動作用。在區(qū)域振興的背景下，西部地區(qū)得到了國家資金和政策的高度關(guān)注，大量基礎(chǔ)設(shè)施投資的開工，使這些區(qū)域從“經(jīng)濟大后方”一躍成為拉動我國經(jīng)濟增長的主力軍。隨著我國發(fā)展區(qū)域規(guī)劃出臺力度的不斷加大，西部地區(qū)或?qū)⒊蔀?ldquo;十二五”時期中國經(jīng)濟高增長地區(qū)。

       2007年6月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)出通知，批準重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。

       2009年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》。推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)是“一圈兩翼”開發(fā)、擴大內(nèi)陸開放、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、科教興渝支撐及資源環(huán)境保障。

       2009年6月，國務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會正式發(fā)布了《關(guān)中―天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。提出將把關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)打造成為“全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地”。

       2009年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，有利于形成我國沿海經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，促進西部大開發(fā)和東中西互動。2010年5月6日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》。

       2010年6月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，為西部大開發(fā)“新十年”指明方向。同時，2010年12月閉幕的中央經(jīng)濟工作會議更明確提出，堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置。

       2010年6月18日，由國務(wù)院批復建立的重慶“兩江新區(qū)”掛牌成立。分析人士指出，在政策設(shè)計上，重慶希望“兩江新區(qū)”能獲得政策的大力支持，比照上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)享受國家給予的有關(guān)優(yōu)惠政策，并在土地、金融、財稅、投資、對外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、管理體制等領(lǐng)域賦予先行先試權(quán)，允許和支持試驗一些重大的、更具突破性的改革措施。

       今年5月，國務(wù)院正式批復《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，成渝經(jīng)濟區(qū)將建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心，全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、深化內(nèi)陸開放的試驗區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)和長江上游生態(tài)安全的保障區(qū)；到2020年，成為我國綜合實力最強的區(qū)域之一。分析人士指出，這是在實施“十二五”規(guī)劃的開局之年和推進新一輪西部大開發(fā)的重要時刻，是深入實施西部大開發(fā)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重大舉措。在新形勢下加快成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，對于深入推進西部大開發(fā)，促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強國家綜合實力具有重要意義。

       今年7月，國務(wù)院還批準了《“十二五”支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)項目規(guī)劃方案》，據(jù)了解，“十二五”期間西藏將不斷加大公路、鐵路、航空等立體交通網(wǎng)絡(luò)的成形，同時大力培育旅游業(yè)、藏醫(yī)藥、民族手工業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、綠色食（飲）品、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃還明確，“十二五”期間，西藏地區(qū)要著力建設(shè)綜合能源體系，堅持開發(fā)利用區(qū)內(nèi)能源資源和輸入?yún)^(qū)外優(yōu)質(zhì)能源并舉，以水電為主，油氣和新能源為補充，形成穩(wěn)定、清潔、安全、經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展的綜合能源體系，大力改善水利基礎(chǔ)設(shè)施。

       此外，正在勃興的陜甘寧蒙能源“金三角”發(fā)展?jié)摿薮?。由于傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古在整個“十一五”期間GDP增速都是全國第一。云南“橋頭堡”規(guī)劃、陜甘寧振興規(guī)劃等多個區(qū)域規(guī)劃正在加緊制定或等待批復。

       從各區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位的特點來看，成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)是西部產(chǎn)業(yè)崛起的核心；新疆、西藏是政策撬動、延邊開發(fā)開放的重點區(qū)域，而廣西、云南的跨境經(jīng)濟合作將獨具風采；內(nèi)蒙、甘肅、寧夏、青海是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的省區(qū)。

       業(yè)內(nèi)人士指出，縮小區(qū)域差距、尋求區(qū)域協(xié)調(diào)是“十二五”區(qū)域規(guī)劃的目標之一，而中、西部地區(qū)長時間落后于東部地區(qū)的現(xiàn)狀是促使國家下定決心出臺更多優(yōu)惠政策、進行區(qū)域振興的主要原因。隨著國家密集出臺促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域振興規(guī)劃，將為西部地區(qū)的快速發(fā)展帶來前所未有的機遇。

       “十二五”時期，西部地區(qū)發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)?？傮w判斷，西部地區(qū)進入了加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。按照新一輪實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，未來的主要任務(wù)是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護；發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；強化科技創(chuàng)新，加強人才開發(fā)；大力發(fā)展社會事業(yè)；加強重點經(jīng)濟區(qū)開發(fā)，擴大對內(nèi)對外開放。

       京津冀 一體化發(fā)展成關(guān)鍵

       京津冀地區(qū)在很長時間內(nèi)的發(fā)展是處于相對緩慢的，如今，京津冀區(qū)域一體化在近年被多次提及。而天津濱海新區(qū)、環(huán)首都經(jīng)濟圈、河北沿海地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃相繼出臺，對于京津冀區(qū)域的發(fā)展提供良好的助推作用。

       2010年發(fā)改委將《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》上報國務(wù)院，但是該《規(guī)劃》至今尚未出臺，雖然未獲出臺，但是在“十一五”規(guī)劃中的主體功能區(qū)規(guī)劃將京津冀地區(qū)列入優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，京津冀是提升國家競爭力的重要戰(zhàn)略區(qū)域，全國重要的人口和經(jīng)濟密集區(qū)，是帶動全國經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭。

       今年2月天津市濱海新區(qū)公布了《天津市濱海新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》。規(guī)劃中指出，“十二五”時期是濱海新區(qū)大有可為的戰(zhàn)略機遇期，也是加快開發(fā)開放的黃金發(fā)展期。濱海新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：中國北方對外開放的門戶功能顯著增強，現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地基本建立，北方國際航運中心和國際物流中心地位基本確立，經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)框架基本形成。

       “十二五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值將年均增長17％以上、地方財政收入增長20%以上。到2015年，經(jīng)濟總量超過10000億元、地方財政收入超過1500億元，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重力爭達到40%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到25%。

       今年5月，由河北省提出的環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈總體規(guī)劃正式出爐，根據(jù)規(guī)劃，廊坊將與北京共建國際門戶和國際交往地區(qū)，打造首都經(jīng)濟圈的重要支點城市，承德將打造首都地區(qū)皇家文化旅游勝地。

       環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈包括環(huán)繞北京的張家口、承德、廊坊和保定4個地級市，將打造以新興產(chǎn)業(yè)為主導的環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈。

       推進環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈建設(shè)，核心是搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。為此，總體規(guī)劃在七大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域謀劃了一批基地，旨在通過吸納承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快高端產(chǎn)業(yè)聚集，促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合提升。

       2011年11月27日, 《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》有由發(fā)改委批準發(fā)布，《規(guī)劃》提出了河北沿海地區(qū)發(fā)展的近期目標和遠期目標：到2015年，綜合實力明顯增強，建成環(huán)渤海地區(qū)新興增長區(qū)域；到2020年，區(qū)域發(fā)展水平進一步提高，成為全國綜合實力較強的地區(qū)之一。

       發(fā)改委表示，這是在實施“十二五”規(guī)劃開局之年的重要時刻，國家推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略部署，也是進一步貫徹落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、支持東部地區(qū)率先發(fā)展、促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重大舉措。

       依據(jù)《規(guī)劃》，河北沿海地區(qū)的戰(zhàn)略定位是：環(huán)渤海地區(qū)新興增長區(qū)域、京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地、全國重要的新型工業(yè)化基地、我國開放合作的新高地、我國北方沿海生態(tài)良好的宜居區(qū)。

       國家發(fā)展和改革委員會副主任杜鷹表示，這幾年出于整體戰(zhàn)略的考慮，我們在沿海的布局方面下了不少的功夫，編制了若干個規(guī)劃，相對而言，河北沿海地區(qū)的規(guī)劃編得晚了一點，因為在東北沿海地區(qū)，河北的經(jīng)濟發(fā)展是偏后的。在整個沿海經(jīng)濟布局中，有三個大的引擎，一個叫長三角，一個叫珠三角，還有一個叫環(huán)渤海或者說京津冀。

       “十二五”期間，京津冀區(qū)域發(fā)展面臨多重任務(wù)，不僅包括發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，還包括產(chǎn)業(yè)在區(qū)域空間上的擴散、集聚與整合，產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域范圍內(nèi)的對接與分工等。在完成以上任務(wù)的基礎(chǔ)上要更加注重區(qū)域一體化的發(fā)展與政策的實施，京津冀地區(qū)作為一個起步較晚的區(qū)域，勢必會面臨諸多困難以及更多的機遇，城市之間的聯(lián)系和相互影響將不斷加強，區(qū)域性問題必須通過積極推動區(qū)域協(xié)作來解決。國家發(fā)展和改革委員會副主任杜鷹認為現(xiàn)在看來，京津冀地區(qū)的規(guī)劃工作還沒有完全做到位，所以，接下來還要進一步研究首都經(jīng)濟圈的問題和京津冀一體化發(fā)展的問題。

       東部沿海 海洋經(jīng)濟將成亮點

       經(jīng)過30年快速發(fā)展，我國東部沿海地區(qū)尤其是東部發(fā)達省市正面臨著資源、環(huán)境和發(fā)展空間的嚴重約束。在此背景下，沿海各省市憑借30多年積累的經(jīng)濟和技術(shù)實力，紛紛向海洋進軍，向海洋索要資源和發(fā)展空間，藍色經(jīng)濟浪潮席卷整個東部沿海地區(qū)，初步形成了“三大”、“五小”的海洋經(jīng)濟區(qū)域格局。“三大”，即支撐起我國88%的海洋經(jīng)濟的環(huán)渤海、長三角和珠三角海洋經(jīng)濟區(qū)；“五小”，即遼寧沿海經(jīng)濟帶、山東黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海經(jīng)濟區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和廣西北海經(jīng)濟區(qū)。

       進入21世紀，我國的海洋經(jīng)濟開發(fā)正以強大的擴張力，由淺水近海向深水遠海、陸海雙向及社會、經(jīng)濟、文化三維坐標擴展突破。在經(jīng)濟地理范疇越來越寬廣的沿海區(qū)域，以人口趨海移動引發(fā)的區(qū)域城鎮(zhèn)化、海洋資源開發(fā)利用的高新技術(shù)集約化為基本態(tài)勢，加速了沿海區(qū)域經(jīng)濟格局的劇烈變化，以海洋資源開發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為特征的“新東部”迅速崛起，正在成為推動我國21世紀經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。而海洋經(jīng)濟也成為中國東部沿海省市競相爭奪的新經(jīng)濟“制高點”。

       2010年6月8日《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》獲國家發(fā)改委正式批復?！兑?guī)劃綱要》明確了海南國際旅游島建設(shè)的指導思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和重點任務(wù)，并從空間布局、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障措施、近期行動計劃等方面對國際旅游島建設(shè)提出了具體工作安排。

       《規(guī)劃綱要》明確了海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，主要發(fā)展旅游業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、商貿(mào)餐飲業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)、熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟等8大產(chǎn)業(yè)。

       2011年1月4日，國務(wù)院正式批復《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。這是我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題、兼顧海陸統(tǒng)籌的區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略，也是“十二五”開局之年的首個國家戰(zhàn)略。標志著我國區(qū)域發(fā)展從陸域經(jīng)濟延伸到海洋經(jīng)濟、積極推進陸海統(tǒng)籌的重大戰(zhàn)略舉措，“十二五”海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作進入實施階段。

       2011年6月30日，浙江舟山群島新區(qū)被國務(wù)院正式批準設(shè)立，成為我國首個以海洋經(jīng)濟為主題的國家戰(zhàn)略層面新區(qū)。這一新區(qū)的設(shè)立，是繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)和重慶兩江新區(qū)后，黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立的又一個國家級新區(qū)。

       今年8月，國務(wù)院正式批復同意在珠海市橫琴新區(qū)實行比經(jīng)濟特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策，以重塑珠海發(fā)展新優(yōu)勢、構(gòu)建粵港澳緊密合作新載體。這相當于一個類似于香港的“自由貿(mào)易區(qū)”，實行“一線”、“二線”的“分線”管理模式，是繼上海浦東、天津濱海之后的第三個國家級新區(qū)。

       11月，國務(wù)院正式批準《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，同意平潭實施全島放開，在通關(guān)模式、財稅支持、投資準入、金融保險、對臺合作、土地配套等方面賦予平潭比經(jīng)濟特區(qū)更加特殊、更加優(yōu)惠的政策。

       另外，江蘇省的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》早在2009年6月就在國務(wù)院獲得了通過，上海更是早就提出了建設(shè)國際金融中心和國際航運中心戰(zhàn)略。目前中國的海洋經(jīng)濟可謂“四處開花”。

       沿海區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中的一大亮點就是推進海洋經(jīng)濟發(fā)展。國務(wù)院正在推進山東、浙江、廣東等省份的海洋經(jīng)濟發(fā)展試點，內(nèi)容包括積極發(fā)展海洋油氣、海洋運輸、海洋漁業(yè)、濱海旅游、海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備制造等產(chǎn)業(yè)，整合港口資源等等。在此政策背景下，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、舟山群島新區(qū)等規(guī)劃的實施，有助于優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局。而海洋經(jīng)濟的勃興，也有利于維護海洋資源開發(fā)秩序，保障海上運輸通道安全，維護國家的海洋權(quán)益。