在經(jīng)歷多年的等待和醞釀后，國家發(fā)改委日前終于出臺了全國統(tǒng)一的光伏標(biāo)桿電價(jià)。國家能源局有關(guān)官員稱，這意味中國光伏發(fā)電開始走向市場化階段。同時(shí)這也讓全國光伏發(fā)電領(lǐng)域的幾十家企業(yè)，提前一年實(shí)現(xiàn)了“一元錢”的目標(biāo)。

       國家發(fā)改委日前發(fā)布的通知稱，按照社會平均投資和運(yùn)營成本，參考太陽能光伏電站招標(biāo)價(jià)格，以及我國太陽能資源狀況，對非招標(biāo)太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

       其中，在2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、國家發(fā)改委委尚未核定價(jià)格的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元。

       對于在2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余省（區(qū)、市）上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。

       國家能源局官員8月3日接受本網(wǎng)采訪時(shí)表示，上述標(biāo)桿電價(jià)是根據(jù)全國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的成本核算出來的，能夠保證那些技術(shù)成熟、已經(jīng)形成規(guī)模、成本控制較好的企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利。如果在這個(gè)電價(jià)水平下，還覺得不能夠盈利的話，這樣的企業(yè)就不用參與光伏發(fā)電了。

       據(jù)介紹，按照核準(zhǔn)和投產(chǎn)的時(shí)間不同將電價(jià)劃分為兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，主要是考慮到目前光伏發(fā)電行業(yè)原材料成本的下降。

       事實(shí)上，此次國家發(fā)改委確定的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只針對那些電價(jià)沒有經(jīng)過特許招標(biāo)的企業(yè)，特許招標(biāo)和享受財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目均被排除在發(fā)改委制定的標(biāo)桿電價(jià)之外。

       國家發(fā)改委規(guī)定，經(jīng)過特許招標(biāo)的企業(yè)，其電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍將按照中標(biāo)價(jià)格實(shí)施，且中標(biāo)電價(jià)不得低于全國標(biāo)桿電價(jià)。同時(shí)，享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，其電價(jià)仍將執(zhí)行與當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。由于國家發(fā)改委將全國最低標(biāo)桿電價(jià)確定在1元，這也意味著，中國光伏電價(jià)正式步入1元時(shí)代。

       1元，對于中國大多數(shù)從事光伏發(fā)電的企業(yè)來說，意義非凡。早在2009年4月，在一次全國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)年會上，無錫尚德、天威英利、晶澳太陽能、賽維LDK、洛陽中硅、中能光伏、新光硅業(yè)、江蘇順大、中電科技45所、中電科技48所、京運(yùn)通科技等13家光伏行業(yè)大型企業(yè)共同簽署了一份倡議書，名為《推動光伏發(fā)電“一元工程”建設(shè)倡議書》。

       上述行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)簽署的倡議書稱，將通過各種途徑降低太陽能發(fā)電成本，經(jīng)過3年的努力，最終在2012年以前實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電每度電1元錢的目標(biāo)。

       在國家發(fā)改委發(fā)布的此次全國統(tǒng)一的標(biāo)桿電價(jià)之前，行業(yè)一般將特許招標(biāo)電價(jià)視為“標(biāo)桿”。2009年7月，國內(nèi)第一個(gè)光伏發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，曾經(jīng)鬧出最低0.69元的超低價(jià)，這一價(jià)格被當(dāng)時(shí)參與投標(biāo)的企業(yè)認(rèn)為“搗亂者”，因?yàn)榘凑债?dāng)時(shí)的成本核算，電價(jià)最低不可能低于1元。最終，敦煌10兆瓦發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)為最終被確定為1.09元。

       一年后，2010年8月，國家發(fā)改委再次對全國13個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行特許招標(biāo)，最終確定最低上網(wǎng)電價(jià)為0.7288元/千瓦時(shí)，最高上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.9907元。

       國家能源局官員表示，對于光伏發(fā)電市場來說，此前特許招標(biāo)產(chǎn)生的電價(jià)，由于受到項(xiàng)目位置、投資成本的各種條件的制約，因此中標(biāo)價(jià)格并不相同，也并不能真正代表全國的成本水平。

       該官員說，國家發(fā)改委此次確定的標(biāo)桿電價(jià)，是根據(jù)全國主要光伏發(fā)電企業(yè)的平均成本核算出來的，在出臺前，已經(jīng)和這些主要光伏發(fā)電企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了充分的討論，市場是認(rèn)可的。

       但盡管如此，進(jìn)入1元時(shí)代的光伏發(fā)電依然要高出普通的火電價(jià)格不少，離大規(guī)模的市場化和入網(wǎng)仍有不小的距離。

       上述國家能源局官員說，“以后，隨著成本的降低和市場的成熟，全國光伏電價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，還將會進(jìn)一步下調(diào)，以進(jìn)一步培育光伏發(fā)電市場，以及太陽能利用的產(chǎn)業(yè)化”。