如果說(shuō)從需求面，“電荒”帶來(lái)的啟示和下一步的政策導(dǎo)向就是加大抑制高耗能產(chǎn)業(yè)力度和加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的話，那么，從供給面，“電荒”的啟示就是：供應(yīng)不足背后的電力結(jié)構(gòu)性矛盾亟待解決，而作為資源價(jià)格改革重要組成部分的電價(jià)形成機(jī)制問(wèn)題，也亟待解決。 

　　經(jīng)過(guò)本報(bào)記者長(zhǎng)期調(diào)研，從供給看，這輪電荒主要原因在于兩方面。

　　一方面，是電力工業(yè)結(jié)構(gòu)性原因。由于近幾年電源新增的機(jī)組類(lèi)型結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)不均衡，使火電比重快速下降、新能源發(fā)電比重提高、西部地區(qū)電源裝機(jī)容量占全國(guó)總量的比重快速增加；而相應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)沒(méi)有跟上，導(dǎo)致全國(guó)性的資源優(yōu)化配置能力嚴(yán)重受限。東部、中部地區(qū)的季節(jié)性電力缺口增加，反之西部、東北地區(qū)富余的電力無(wú)法輸送到東中部，造成典型的結(jié)構(gòu)性缺電格局。

　　另一方面，則是“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”這一體制痼疾。這一體制痼疾導(dǎo)致行政管制的電價(jià)調(diào)整跟不上煤價(jià)上漲的幅度，火電廠虧損嚴(yán)重，火電廠發(fā)電積極性大大下降。一批電廠消極發(fā)電。有業(yè)內(nèi)人士透露，一些電力集團(tuán)內(nèi)部下達(dá)口頭指示，但凡難以購(gòu)煤且越發(fā)越虧的電廠，可以自行決定是否“停機(jī)檢修”。

　　盡管有人批評(píng)電廠這種行為是不負(fù)責(zé)任，但是也有人認(rèn)為不少電力上市公司屬于公眾公司，是市場(chǎng)化主體，不應(yīng)該強(qiáng)求履行社會(huì)責(zé)任。實(shí)際上，真正對(duì)電荒負(fù)有重要責(zé)任的是“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”這一體制痼疾 。

　　針對(duì)供應(yīng)不足背后的電力結(jié)構(gòu)性矛盾，中電聯(lián)專家在接受記者采訪時(shí)表示，一是盡快核準(zhǔn)開(kāi)工較大規(guī)模的電源項(xiàng)目，以確保合理的在建和投產(chǎn)規(guī)模；特別是盡快開(kāi)工建設(shè)一批大中型水電項(xiàng)目，在確保安全的前提下高效發(fā)展核電，積極推進(jìn)新能源發(fā)電發(fā)展。二是要尊重裝機(jī)結(jié)構(gòu)客觀規(guī)律，為滿足電力系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的備用以及調(diào)節(jié)新能源發(fā)電季節(jié)性、間歇性矛盾，開(kāi)工建設(shè)一定規(guī)模火電項(xiàng)目，主要是煤炭基地清潔高效燃煤電廠和天然氣電廠，加快遠(yuǎn)距離交直流特高壓跨區(qū)線路建設(shè)，解決“十二五”中期可能出現(xiàn)的大范圍缺電難題。

　　而針對(duì)“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”，上述專家表示，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“要建立健全能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制”，在此基礎(chǔ)上，要推進(jìn)電價(jià)改革，盡快完善一次能源價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)電力資源的合理配置和高效利用；特別是要提高電力企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，滿足“十二五”期間電力發(fā)展對(duì)資金的需求。