國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰近日透露：國家能源局負責編制的《光伏發(fā)電“十二五”規(guī)劃》已明確將光伏“十二五”裝機目標上調為10吉瓦，到2020年的光伏裝機目標可能大幅上調至50吉瓦。而此前業(yè)內流傳的數(shù)據(jù)為“2015年我國光伏裝機將達5吉瓦，2020年將達20吉瓦。”

　　在意大利、德國這兩個占據(jù)國際70％光伏裝機市場的國家大幅下調補貼之時，我國適時提高裝機目標，有望促使國內光伏市場大規(guī)模啟動。

　　翻番的目標

　　“國家能源局確實編制了《光伏發(fā)電“十二五”規(guī)劃》，并在向業(yè)內專家和企業(yè)廣泛征求意見，其中提到的"十二五"光伏裝機目標確實是10吉瓦。”國內某知名光伏企業(yè)負責人近日表示。

　　規(guī)模比預想中翻了一番，一位業(yè)內人士透露：“今年3月，全國"兩會"通過的"十二五"規(guī)劃綱要也沒明確說"十二五"光伏裝機容量是5吉瓦，而是說要實現(xiàn)裝機5吉瓦以上，所以這也算為實現(xiàn)更大裝機容量留了口子。”該人士表示，雖然目前該規(guī)劃尚在提交各界討論，但是目標最終上調的可能性非常大。

　　在中國可再生能源學會副理事長孟憲淦看來，將“十二五”光伏裝機目標提高到10吉瓦，其可操作性和實現(xiàn)的可能性都比較大。“政府相關部門都已發(fā)出了明確支持光伏發(fā)電的信號。”據(jù)悉，“金太陽” 工程將受到財政部的專項財政補貼，2013年后將實現(xiàn)年均1吉瓦的裝機增量；特許權招標方面，國家電監(jiān)會相關負責人近日表示，今明兩年，我國有望將可再生能源電價附加從目前的每千瓦時0．004元增加至0．006元，2015年后提高到0．01元，這將有力支持以光伏發(fā)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　中投顧問高級研究員李勝茂認為，“十二五”期間國內光伏裝機容量達到10吉瓦以及2020年實現(xiàn)光伏裝機50吉瓦的目標比較合理，按時達成目標的可能性較大。

　　“雖然當前國內火電上網(wǎng)電價普遍低于每千瓦時0．5元，但是考慮到"十二五"期間火電環(huán)保成本的上升，以及煤電聯(lián)動機制的建立，其上網(wǎng)電價必然會上漲，而未來5－7年內，國內光伏發(fā)電每度電的成本有望下降到0．6元左右，到那時基本能夠做到光伏發(fā)電在國內平價上網(wǎng)。”李勝茂表示，光伏發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)后，國內光伏市場的需求就會被徹底激發(fā)出來，光伏電站的裝機容量將迅猛增長。

　　一元工程助市場開啟

　　目前我國已成為全球最大的光伏電池生產(chǎn)國，2010年占據(jù)了全球55％的市場份額。不過因光伏發(fā)電成本相對較高，本土的光伏裝機容量增長仍較緩慢。截至去年年底，國內光伏并網(wǎng)發(fā)電總裝機容量預計僅在0．6ＧＷ左右。

　　對此，兩年前無錫尚德、天威英利、晶澳太陽能、賽維ＬＤＫ等13家光伏企業(yè)發(fā)布《洛陽宣言》，宣稱要在2012年實現(xiàn)光伏發(fā)電成本每千瓦時1元的上網(wǎng)電價目標。據(jù)悉，長期以來，制約國內光伏行業(yè)發(fā)展的最大瓶頸便是光伏發(fā)電上網(wǎng)電價遠高于常規(guī)電力。1元／千瓦時的成本被認為是光伏企業(yè)開拓國內市場的臨界值。《洛陽宣言》使“一元工程”正式成為國內光伏產(chǎn)業(yè)的共同目標。只有發(fā)電成本低于1元，企業(yè)才會有可能形成盈利空間，其積極性便會提高。而近期，英利綠色能源控股有限公司宣布其發(fā)電成本已經(jīng)降低到每千瓦1元以下。

　　據(jù)悉，光伏發(fā)電的成本分為三個部分：太陽能光伏電池及組件、材料和設備、相關配套。此外，還包括建設電廠的成本，比如土地、電纜等其他的配套。這其中，組件成本占據(jù)了光伏發(fā)電成本的70％－80％。英利集團首席技術官宋登元表示，光伏組件的成本中，上游硅料的成本占據(jù)了60％以上。在國內，硅料絕大多數(shù)依賴于進口。“目前，英利的硅料僅有60％多依賴進口，并且隨著硅料廠的相繼投產(chǎn)及擴產(chǎn)，硅料的對外依賴度將進一步降低。”英利相關人士稱。

　　2010年8月份，英利宣布，旗下子公司六九硅業(yè)正式投產(chǎn)。六九硅業(yè)是英利旗下主要生產(chǎn)硅料的子公司。此外，根據(jù)規(guī)劃，到2013年，英利還將在海南建立3000噸電子級硅材料生產(chǎn)項目。

　　據(jù)上述人士透露，目前英利的硅料產(chǎn)量僅有1000噸，若兩個項目6000噸全部達產(chǎn)，將大大降低光伏發(fā)電成本。此外，太陽能電池的轉換率也很關鍵。目前，英利的單晶硅和多晶硅太陽能電池轉換率分別達到19．89％和18％。這是目前此兩類太陽能電池用于商業(yè)化生產(chǎn)的最高轉化率。據(jù)測算，太陽能電池轉換效率每增加一個百分點，發(fā)電成本可降低約7％。

　　孟憲淦表示，若按照合理成本＋合理利潤的原則，目前光伏行業(yè)還很難將發(fā)電成本降到每千瓦時1元以下。“像英利這樣的企業(yè)畢竟少。不過，經(jīng)過努力，2012年一些龍頭企業(yè)基本能夠實現(xiàn)發(fā)電成本降至1元以下。”

　　亟待出臺上網(wǎng)電價

　　雖然光伏裝機目標提升較快，加上發(fā)電成本正迅速下降，國內光伏市場有望大規(guī)模啟動，但是這一市場啟動過程仍存在諸多障礙。

　　“政策支持是關鍵，而上網(wǎng)電價又是關鍵中的關鍵。”孟憲淦指出，目前我國尚無光伏上網(wǎng)電價，只有特許權招標，容易產(chǎn)生一些問題。“其一是特許權招標程序復雜，速度慢，不能大規(guī)模開拓國內市場；其二是沒有固定上網(wǎng)電價，就等于沒有一個游戲規(guī)則，不能使投資者按照合理的成本和利潤來運作。”鑒于此，他建議國家應盡快出臺合理的上網(wǎng)電價政策。

　　孟憲淦所說的“上網(wǎng)電價政策出臺滯后”問題其實被業(yè)界詬病已久，早日出臺這一政策的呼聲也隨著國內市場的遲遲不能大規(guī)模啟動而日益高漲。

　　專家指出，接入電網(wǎng)以及運行管理也是亟待解決的問題。“支持光伏發(fā)展的政策環(huán)環(huán)相扣，政府要有一個部門統(tǒng)籌協(xié)調。”該專家舉例說，像現(xiàn)在的“金太陽”工程政策政出多門，涉及財政部、國家能源局、住建部、科技部等四部委，導致管理體制不順。

　　“光伏不能再走風電的老路。”該專家表示，雖然我國在風機產(chǎn)量和裝機總量方面都已是世界第一，但是因為國內市場管理體制沒理順，以致風電脫網(wǎng)事故頻發(fā)，大量風電無法消納。“對于此種現(xiàn)象，我們要引以為戒。”

　　李勝茂認為，國內光伏市場的大規(guī)模啟動離不開政府部門的支持，現(xiàn)階段政府部門的首要工作就是出臺一個科學合理的光伏上網(wǎng)標桿電價，讓廣大光伏電站的投資者擁有一個合理的投資回報率。其次，現(xiàn)階段政府部門要穩(wěn)步推進“金太陽”工程，讓其真正發(fā)揮示范效應。最后，政府部門要前瞻性地解決光伏發(fā)電量猛增后可能面臨的光伏發(fā)電上網(wǎng)難的問題。