2009年，我司各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。主要工作可以歸納為：“出臺(tái)一個(gè)文件，落實(shí)用好兩筆資金，組織召開五個(gè)重要會(huì)議和活動(dòng)，完成六項(xiàng)專題調(diào)研，重點(diǎn)抓好七項(xiàng)工作”。2010年，我們將全力貫徹落實(shí)好36號文件精神，提高中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力，支持引導(dǎo)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
　　　　
　　“36號文”成為扶弱做強(qiáng)綱領(lǐng)文件
　　　　
　　為應(yīng)對金融危機(jī)的影響，緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在的問題，扶持中小企業(yè)發(fā)展，今年以來，溫家寶總理，李克強(qiáng)、張德江副總理多次作出重要批示，要求抓緊研究扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施。為了落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，在部黨組和李毅中部長領(lǐng)導(dǎo)支持下，我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，精心組織、制定方案，集中力量開展專題政策研究。按照解決中小企業(yè)現(xiàn)實(shí)困難與保持平穩(wěn)較快發(fā)展、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力的原則，研究起草了關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策意見。多次組織召開了國務(wù)院有關(guān)部門、專家學(xué)者、中介機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)座談會(huì)，廣泛聽取意見。與發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門進(jìn)行反復(fù)溝通，數(shù)易其稿，張德江副總理專門聽取匯報(bào)，進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)國務(wù)院第77次常務(wù)會(huì)議討論并原則通過，9 月21日，國務(wù)院正式印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號）。該文件是黨中央、國務(wù)院應(yīng)對國際金融危機(jī)“一攬子計(jì)劃”的重要組成部分，也是當(dāng)前和今后較長時(shí)期指導(dǎo)中小企業(yè)工作的綱領(lǐng)性文件，必將為促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展發(fā)揮重要作用。
　　　　
　　同時(shí)，我司積極落實(shí)安排好中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和工業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造資金等兩項(xiàng)資金共58億元。此外，組織召開第六屆中小企業(yè)博覽會(huì)、第三屆全國非公有制經(jīng)濟(jì)人士優(yōu)秀中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者表彰大會(huì)、中國（沈陽）國際中小企業(yè)大會(huì)、全國中小企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、2009年中國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇等重要會(huì)議和活動(dòng)，為中小企業(yè)搭建良好的交流協(xié)作平臺(tái)。為了充分了解中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題，我司還深入實(shí)際，開展多項(xiàng)重要專題調(diào)研，如：2009年中小企業(yè)發(fā)展趨勢專題調(diào)研、中小企業(yè)融資狀況專題調(diào)研、人大建議和政協(xié)提案辦理專題調(diào)研、4萬億元投資對民企影響專題調(diào)研、中小企業(yè)發(fā)展基本情況調(diào)研、《中小企業(yè)促進(jìn)法》貫徹落實(shí)情況專題調(diào)研等等，形成了《關(guān)于當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告》等專題報(bào)告上報(bào)國務(wù)院，溫家寶總理，李克強(qiáng)、張德江副總理分別作出了重要批示，為研究起草國發(fā)36號文件提供了重要依據(jù)。
　　　　
　　2009年中小企業(yè)面臨的困難前所未有，出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施也前所未有。我司今年重點(diǎn)抓了七項(xiàng)工作。
　　　　
　　落實(shí)行業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃，促進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞實(shí)施十大行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，推進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)聚集，安排41億元專項(xiàng)資金支持3500 多家中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，引導(dǎo)中小企業(yè)技術(shù)改造投資700多億元。以“兩化融合”為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程。大力落實(shí)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，與國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共同起草了《關(guān)于實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程的通知》，研究提出中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程實(shí)施方案。
　　　　
　　緩解中小企業(yè)融資難。大力促進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)，今年共安排中央財(cái)政資金17億元對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助，當(dāng)年累計(jì)有4800多家中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為25萬家企業(yè)提供擔(dān)保貸款8500億元。
　　　　
　　進(jìn)一步改善融資環(huán)境。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》中支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。目前五大國有銀行和部分商業(yè)銀行已經(jīng)或正在加快設(shè)立中小企業(yè)專營服務(wù)機(jī)構(gòu)；推動(dòng)我部與工、農(nóng)、中、建四大銀行簽訂加大中小企業(yè)信貸支持的合作框架。
　　　　
　　加快建立多層次融資體系。組織召開了區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場試點(diǎn)工作座談會(huì)，貫徹落實(shí)《建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場的指導(dǎo)意見》，印發(fā)了《關(guān)于開展區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場試點(diǎn)工作通知》，確定在北京、上海、廣東等5個(gè)?。ㄊ校┩七M(jìn)區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場試點(diǎn)。積極配合證監(jiān)會(huì)，開通創(chuàng)業(yè)板市場，支持創(chuàng)新型企業(yè)上市育成。在鄭州召開中小企業(yè)集合發(fā)債暨融資工作座談會(huì)，積極指導(dǎo)地方中小企業(yè)集合發(fā)債工作。協(xié)調(diào)落實(shí)《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作的指導(dǎo)意見》。研究電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保貸款模式。
　　　　
　　完善社會(huì)化服務(wù)體系，營造良好的發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的各類中介組織，支持公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行監(jiān)測平臺(tái)。支持107家服務(wù)機(jī)構(gòu)為3.8萬家新辦小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。大力實(shí)施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，共完成5萬多人次的免費(fèi)集中培訓(xùn)、近10萬人次的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。各地中小企業(yè)管理部門也申請地方財(cái)政資金，支持了約30萬人次的培訓(xùn)。
　　　　
　　扶持中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。加強(qiáng)國際合作，與歐盟企業(yè)和工業(yè)總司簽署了《中歐中小企業(yè)合作共識(shí)文件》和《中德中小企業(yè)培訓(xùn)合作備忘錄》；組團(tuán)出席第16次APEC中小企業(yè)部長會(huì)議。推動(dòng)區(qū)域軍工企業(yè)與中小企業(yè)的交流合作。
　　　　
　　改善中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。積極貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，截止到目前，中央有關(guān)部門和單位在市場準(zhǔn)入、財(cái)稅金融、改善政府監(jiān)督和管理、營造輿論環(huán)境等方面相繼出臺(tái)了近50個(gè)配套文件。31個(gè)省區(qū)市已累計(jì)出臺(tái)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)及政策性文件近250多件。
　　　　
　　向全國人大第12次常務(wù)會(huì)議匯報(bào)中小企業(yè)發(fā)展情況。組織各地中小企業(yè)管理部門開展《中小企業(yè)促進(jìn)法》貫徹落實(shí)情況專題調(diào)研。組成聯(lián)合調(diào)研組，對全國13個(gè)省市進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，形成了《關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告（送審稿）》上報(bào)國務(wù)院。12月24日李毅中部長將向全國人大第12次常務(wù)會(huì)議匯報(bào)中小企業(yè)發(fā)展情況。另外由于受國際金融危機(jī)的影響，中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r成為今年“兩會(huì)”代表關(guān)注的焦點(diǎn)和討論的熱點(diǎn)。我司共完成人大政協(xié)的“兩會(huì)”建議、提案辦件206件，數(shù)量約占我部“兩會(huì)”辦件總數(shù)的四分之一。
　　　　
　　努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、勤政廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)。
　　　　
　　扶持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
　　　　
　　目前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)積極變化，但是經(jīng)濟(jì)回升的勢頭還不穩(wěn)固，面對新的形勢，我們既要增強(qiáng)憂患意識(shí)，做好應(yīng)對困難的各項(xiàng)準(zhǔn)備，更要看到有利條件和積極因素，堅(jiān)定信心。2010年我司的工作思路是：以黨的十七大，十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行職責(zé)，以全力貫徹落實(shí)好36號文件為主線，以營造中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力解決影響和制約中小企業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，提高中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力，支持引導(dǎo)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
　　　　
　　2010年，我司的工作重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面。
　　　　
　　全力貫徹落實(shí)好36號文件，完善配套政策措施，進(jìn)一步營造中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，做好16項(xiàng)部門分工任務(wù)的細(xì)化和落實(shí)，突出抓好36號文件配套政策的出臺(tái)，盡快修訂中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)。完善政府采購支持中小企業(yè)政策和制度，配合財(cái)政部出臺(tái)《政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻，籌備開好國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)作用。編制和發(fā)布兩個(gè)規(guī)劃，即“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃和中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。
　　　　
　　加大對中小企業(yè)的財(cái)稅扶持。積極爭取增加中央財(cái)政中小企業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模，在中央預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項(xiàng)投資中，繼續(xù)安排不少于30億元的工業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造資金。與財(cái)政部溝通，繼續(xù)安排不少于28億元的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，擴(kuò)大中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金，并修訂完善相應(yīng)的管理辦法，同時(shí)兼顧軟服務(wù)和服務(wù)平臺(tái)硬投入的支持。加快籌備設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金支持中小企業(yè)發(fā)展。切實(shí)落實(shí)對3 萬元以下小型微利企業(yè)2010年稅收優(yōu)惠政策及其他各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)好對困難中小企業(yè)，階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率政策執(zhí)行期延長至2010年底政策。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。
　　　　
　　切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難問題。落實(shí)好我部與工、農(nóng)、中、建四大國有商業(yè)銀行簽訂的加大中小企業(yè)信貸支持的合作框架，研究和推動(dòng)建立、設(shè)立和發(fā)展小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。結(jié)合創(chuàng)業(yè)板市場的開通，積極參與中小企業(yè)上市育成工作，推動(dòng)上市企業(yè)數(shù)和融資量不低于2009年。制訂下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于深化中小企業(yè)信用社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》。
　　　　
　　大力推動(dòng)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。引導(dǎo)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)配套協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)的工業(yè)中小企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造，推動(dòng)軍工企業(yè)與中小企業(yè)合作，鼓勵(lì)中小企業(yè)走“專、精、特、新”和與大企業(yè)協(xié)作配套路子。實(shí)施好中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程和中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程。研究制定中小企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移政策，積極推動(dòng)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
　　　　
　　切實(shí)幫助中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。重點(diǎn)支持引導(dǎo)中小企業(yè)積極開拓國內(nèi)外市場，提高企業(yè)市場開拓能力。鼓勵(lì)支持有條件的中小企業(yè)到境外投資、并購、收購技術(shù)、品牌，加強(qiáng)對外交流合作。推動(dòng)第二次亞歐會(huì)議中小企業(yè)部長級會(huì)議的舉辦。辦好第七屆中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)。協(xié)調(diào)組織好第四次中韓中小企業(yè)事務(wù)級會(huì)議、第二次中日中小企業(yè)政策磋商等活動(dòng)。繼續(xù)開展與東盟和歐盟的中小企業(yè)政策對話。辦好第六屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)。
　　
　　建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)指導(dǎo)意見，組織編制3~5年小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案，完成120 個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。開展創(chuàng)業(yè)基地測評試點(diǎn)，做好中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地環(huán)境建設(shè)的有關(guān)工作。加大中小企業(yè)培訓(xùn)工作力度，進(jìn)一步完善培訓(xùn)體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，完成30萬元以上成長型中小企業(yè)經(jīng)營管理者培訓(xùn)工作。大力開展企業(yè)管理咨詢服務(wù)工作。務(wù)實(shí)推進(jìn)中小企業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，積極爭取國家投資支持，提高中小企業(yè)信息網(wǎng)的技術(shù)水平和服務(wù)能力。