近日以來，限制地方投資沖動(dòng)的話題就一直沒有間斷過，先是整頓地方投融資平臺(tái)，接著是收縮縣市級(jí)政府投資項(xiàng)目審批權(quán)。據(jù)報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司、投資司此前在內(nèi)蒙古阿拉善盟聯(lián)合召開《政府投資條例》修改座談會(huì)，會(huì)議重點(diǎn)是就″縣級(jí)以上地方人民政府投資管理職責(zé)分工″進(jìn)行討論。
　　
　　我們看到，《條例》第二十八條規(guī)定，對(duì)于補(bǔ)助地方的點(diǎn)多、面廣、單項(xiàng)資金少的中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，實(shí)行中央下達(dá)投資規(guī)模計(jì)劃，由“省級(jí)人民政府投資主管部門”安排具體項(xiàng)目。從字面表述上看，雖然還不清楚省級(jí)投資權(quán)限的規(guī)定問題，但可以肯定的是，此次《條例》將取消縣市級(jí)和一些地市級(jí)政府對(duì)政府投資項(xiàng)目的審批權(quán)。這意味著，這部連續(xù)9年被列入國(guó)家立法計(jì)劃的法規(guī)終于浮出水面。
　　
　　為什么近來中央頻頻重拳整治地方投資問題？有一個(gè)背景值得關(guān)注——去年4萬億的財(cái)政投資計(jì)劃和銀行的十幾萬億信貸，讓地方政府投資全面開花，而地方政府的過度投資給整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的產(chǎn)能過剩問題。從這個(gè)角度看，規(guī)范和限制地方政府投資可謂勢(shì)在必然。
　　
　　其實(shí)，針對(duì)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，早在去年9月30日，國(guó)家發(fā)改委就正式暫停對(duì)鋼鐵、焦炭、電石、煤化工、風(fēng)電整機(jī)設(shè)備、電解鋁和船塢、船臺(tái)項(xiàng)目的審批，暫停時(shí)間為2009年到2011年。但由于地方部門把關(guān)不嚴(yán)，只顧招商引資擴(kuò)大政績(jī)，使得重復(fù)建設(shè)問題明顯。如此這樣，既造成產(chǎn)能過剩，浪費(fèi)物力財(cái)力，又造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)失衡，產(chǎn)業(yè)升級(jí)難以推動(dòng)，還給國(guó)家的節(jié)能減排計(jì)劃帶來巨大壓力。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，高耗能行業(yè)增速反彈導(dǎo)致我國(guó)上半年單位GDP能耗進(jìn)一步上升，今年上半年我國(guó)單位GDP能耗同比上升0.09%。
　　
　　更需強(qiáng)調(diào)的是，地方投資過度問題給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)，尤其是大量地方政府投融資平臺(tái)的不規(guī)范，使得地方政府的債務(wù)不斷擴(kuò)張，帶來了巨大的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)審計(jì)署公布的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)財(cái)政數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，上述地方各級(jí)融資平臺(tái)公司307家，其政府性債務(wù)余額共計(jì)1.45萬億元，分別占省、市、縣本級(jí)政府性債務(wù)總額的44 %、71%和78%。這些地方政府的債務(wù)總額近2.8萬億元。而各地融資平臺(tái)公司的政府性債務(wù)平均占本級(jí)債務(wù)余額的一半以上。
　　
　　目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)刻，限制地方政府投資沖動(dòng)正當(dāng)其時(shí)。但是，下放的權(quán)力要想收回不可能一帆風(fēng)順，肯定會(huì)遭遇地方的抵制，況且，這個(gè)政策最終還得靠地方政府部門去落實(shí)。在缺乏有效監(jiān)督的背景下，其實(shí)際效果可想而知。問題的嚴(yán)重性還在于，隨著去年大量工程的投資建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)新的階段，后續(xù)投資是必不可少的。不過，現(xiàn)在中央要限制地方投資，這勢(shì)必導(dǎo)致大量工程的建設(shè)資金鏈條斷裂，最終可能淪為“半拉子工程”。