醞釀9年，一部限制縣級以上政府投資沖動的新規(guī)即將走完最后議程。
　　
　　本報(bào)獲悉，國家發(fā)改委法規(guī)司、投資司近期針對 《政府投資條例》(下稱《條例》)的修改召開了會議，有14個(gè)省市發(fā)改委的相關(guān)人員參加。8月10日，國家發(fā)改委相關(guān)人士對本報(bào)稱，《條例》爭取在今年年內(nèi)出臺。
　　
　　對于地方政府來講，這是一份收權(quán)和增加資金使用關(guān)卡的會議。
　　
　　一位參會人士對本報(bào)透露，國家發(fā)改委主要是想改變目前多頭管理、多處審批的局面，將政府投資項(xiàng)目的審批權(quán)統(tǒng)一交給發(fā)改委系統(tǒng)，此外根據(jù)具體項(xiàng)目的情況，一些原來由地方政府負(fù)責(zé)審批和管理的政府投資項(xiàng)目，也有可能需要提交國家發(fā)改委統(tǒng)一審批和管理，“縣市級的政府投資權(quán)限將會大大縮小”。
　　
　　中紀(jì)委督促
　　
　　按照資金來源，凡屬于使用財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資資金、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、國家主權(quán)外債資金、其他政府性資金的均屬于政府投資。按照投資主體不同，政府投資分為中央政府投資和地方政府投資。
　　
　　本報(bào)了解到，中國每年政府投資占到了全社會投資的10%左右。最近幾年來，中國每年的政府投資規(guī)模都在兩萬億以上。隨著中國固定資產(chǎn)投資的不斷擴(kuò)大，政府投資成為官員腐敗、豆腐渣工程、政績工程、重復(fù)建設(shè)等問題的多發(fā)領(lǐng)域。
　　
　　國務(wù)院第一次提出起草和出臺《條例》是在2001年，至今9年已過。其間，曾出臺過多個(gè)版本的征求意見稿。2007年，在國家發(fā)改委副主任杜鷹主持的一次全國座談會上，甚至有人建議如果《條例》出臺困難，可以先在一些地方采取試點(diǎn)的方式。
　　
　　據(jù)了解，目前《條例》征求意見稿脫胎于2006年的版本，于去年年底被國家發(fā)改委上報(bào)至國務(wù)院法制辦。
　　
　　2008年隨著中央四萬億投資計(jì)劃的出臺，政府投資項(xiàng)目頻頻出現(xiàn)資金不到位、中央政府資金被挪用等問題，而原本明確投向公益性項(xiàng)目的資金，也被一些地方投向了經(jīng)營性項(xiàng)目。國務(wù)院總理溫家寶曾在檢查、總結(jié)中央四萬億投資的相關(guān)報(bào)告上批示稱，“對政府投資出現(xiàn)的問題，要從制度上進(jìn)行規(guī)范”。此后，中紀(jì)委將《條例》作為工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理制度建設(shè)的重要內(nèi)容，要求國家發(fā)改委盡快出臺《條例》。
　　
　　對地方政府“收權(quán)”
　　
　　相關(guān)人士透露說，政府投資條例之所以9年間遲遲不能出臺，主要是地方和中央，以及各級政府部門之間在對項(xiàng)目的權(quán)利分配上一直很難取得一致。
　　
　　目前，中國對政府投資項(xiàng)目全部實(shí)行審批制。其中中央投資項(xiàng)目的審批權(quán)原則上屬于國家發(fā)改委，但是在鐵路、高速公路、水利、環(huán)保等工程領(lǐng)域，涉及到諸多部委的權(quán)限。此外，國家發(fā)改委還要對一些涉及 “國家安全、跨區(qū)域”等一些較大的地方政府投資工程進(jìn)行審批。
　　
　　而對于地方政府投資，項(xiàng)目的審批權(quán)主要在地方政府，一些規(guī)模較小的政府投資工程甚至可以在縣市就可以得到審批上馬。一些項(xiàng)目即便是在地方，審批的權(quán)限也分散在交通、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門之間。
　　
　　“國家發(fā)改委一直都希望將政府投資項(xiàng)目的審批權(quán)收回，無論是高速公路，還是鐵路、農(nóng)林水利等項(xiàng)目，都需要由國家發(fā)改委來統(tǒng)一協(xié)調(diào)審批。”上述人士稱，同時(shí)取消縣市級和一些地市級政府對政府投資項(xiàng)目的審批權(quán)，將政府投資的職責(zé)上移。
　　
　　對此，國家發(fā)改委投資研究所研究員羅松山表示，上收審批權(quán)限是一個(gè)趨勢，“但是如果上收地方省級政府的審批權(quán)力是很難的，不然《條例》也不會拖這么久了。”
　　
　　盡管如此，國家發(fā)改委還是做出了妥協(xié)，在《條例》中開了個(gè)口子，允許根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)和實(shí)際情況，合并審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，或者以統(tǒng)一下達(dá)投資計(jì)劃的方式代替資金申請報(bào)告的審批，主要適用于補(bǔ)助地方的點(diǎn)多、面廣、單項(xiàng)資金少的中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目。
　　
　　這一規(guī)定意味著，國家發(fā)改委可以根據(jù)政府投資的具體情況，對中央資金采取“切塊打捆”的方式進(jìn)行審批，在此基礎(chǔ)上中央資金和地方政府資金可以打捆下放。2009年，國家發(fā)改委在面對“跑部不斷”的地方政府已經(jīng)采取了這一方式。
　　
　　值得注意的是，目前從中央相關(guān)部委到地方政府，除了在初期審批階段都爭相參與之外，對項(xiàng)目資金的使用狀況和后期監(jiān)督則沒有落實(shí)相關(guān)責(zé)任。
　　
　　而在《條例》中，對于審批之后的環(huán)節(jié)也未做出明確規(guī)定。
　　
　　羅松山表示，政府投資領(lǐng)域存在的主要問題是決策不科學(xué)，管理和后期監(jiān)督不明確。如果管理和監(jiān)督的問題解決不好，每年兩萬多億的政府投資還是會出現(xiàn)超預(yù)算、亂審批甚至腐敗的問題。