在《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺一周年之際,2月24日,國務(wù)院常務(wù)會議又研究部署了進一步貫徹落實調(diào)整和振興規(guī)劃的相關(guān)工作。如果說2009年出臺調(diào)整和振興規(guī)劃的重要目標是帶領(lǐng)裝備制造業(yè)走出困境的話,那么進入2010年,裝備制造業(yè)將更多地承擔轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)。
2009年2月,《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》正式公布,為當時陷入低迷的行業(yè)注入了強心劑。2010年2月,國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署進一步貫徹落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。
為應(yīng)對國際金融危機,國家制定出臺了裝備制造等十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。此次國務(wù)院常務(wù)會議對政策實施一年來的效果總結(jié)為:重點產(chǎn)業(yè)下滑態(tài)勢得到遏制,整體企穩(wěn)回升,企業(yè)重組穩(wěn)步推進,淘汰落后產(chǎn)能力度加大,企業(yè)技術(shù)進步明顯加快。
很顯然,從緩解企業(yè)困難和增強發(fā)展后勁的角度看,達到了裝備制造業(yè)調(diào)整和振興的目的。而從國家提倡的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的角度看,裝備制造業(yè)的“調(diào)整和振興”還要繼續(xù)進行下去。
調(diào)整結(jié)構(gòu)是主線
對于裝備制造業(yè)而言,2010年是一個較為特殊的年份。一方面,它仍需重視經(jīng)濟復蘇基礎(chǔ)薄弱這一現(xiàn)實問題,另一方面,還必須兼顧為“十二五”發(fā)展引航的角色。
我國多個權(quán)威部門曾表示,我國經(jīng)濟呈現(xiàn)復蘇趨勢,但復蘇基礎(chǔ)仍然薄弱。工業(yè)和信息化部副部長苗圩不久前指出,世界經(jīng)濟復蘇仍然脆弱、不穩(wěn)定,國際貿(mào)易保護主義有所抬頭。表現(xiàn)在裝備制造業(yè),就是其發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境依然嚴峻。國內(nèi)裝備制造業(yè)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不夠牢固,運行的態(tài)勢還不平穩(wěn),各地區(qū)、各行業(yè)之間發(fā)展也不平衡,在一些地區(qū),裝備制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、部分產(chǎn)能過剩、落后產(chǎn)能難淘汰等問題,還有進一步加劇的趨勢。如果應(yīng)對不力,當前的復蘇關(guān)鍵期有可能演變成反復期,其結(jié)果是不進則退。
工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司司長張相木在參加中國機械工業(yè)聯(lián)合會召開的三屆二次會員大會時,提出了裝備工業(yè)的發(fā)展思路。張相木說,裝備工業(yè)要堅持走新型工業(yè)化道路,實施調(diào)整轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新升級戰(zhàn)略,最終建設(shè)裝備制造業(yè)強國。
現(xiàn)實的發(fā)展問題與長遠的轉(zhuǎn)變問題同時到來,看似一個兩難境地,但實質(zhì)指向了同一個目標。中投顧問公司行業(yè)分析師段嘉宣認為,上述問題的實質(zhì)是如何使裝備制造業(yè)的發(fā)展具備可持續(xù)性。“要想發(fā)展具備可持續(xù)性,2010年必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和完成產(chǎn)業(yè)升級。”
張相木表示,當前,做大做強裝備制造業(yè),須促使其進一步承擔幾方面的任務(wù):一是把提高發(fā)展質(zhì)量和效益放在突出位置,二是把推進自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié),三是大力發(fā)展高端技術(shù)和裝備、加快淘汰落后技術(shù)和工藝,四是把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為搶占國際競爭制高點的重要舉措,五是加強技術(shù)改造,推進信息化和工業(yè)化融合。
上述任務(wù)執(zhí)行起來并不容易。以電力行業(yè)發(fā)展高端技術(shù)和裝備為例。國家電網(wǎng)公司近年來在建設(shè)特高壓電網(wǎng)過程中大力采用國產(chǎn)化設(shè)備,使得我國電力設(shè)備制造企業(yè)在超高壓、特高壓技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展迅速。但是,即便如此,與西門子、ABB等國際知名電氣巨頭相比,國內(nèi)電力設(shè)備制造企業(yè)仍顯得力量薄弱--國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)值突破100億元人民幣的鳳毛麟角,而ABB等的年銷售收入早已超過100億美元。
大力發(fā)展高端技術(shù)和裝備的一個快捷方式是培育龍頭、骨干企業(yè),提高產(chǎn)業(yè)集中度,但國內(nèi)尚沒有哪家設(shè)備制造企業(yè)具有如此強大的整合力。因此,執(zhí)行上述幾方面任務(wù),仍需付出艱辛努力。
亟待攻克的難關(guān)
貫徹落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃是一項長期任務(wù)。當前可以作哪些工作呢?
中國工程機械工業(yè)協(xié)會副秘書長茅仲文接受采訪時表示,對于企業(yè)而言,首先,應(yīng)加強研發(fā)平臺建設(shè)及創(chuàng)新。市場化運作要求提高企業(yè)的核心競爭力,其中研發(fā)、創(chuàng)新能力是核心競爭力的重要標志,加強研發(fā)平臺建設(shè),是第一個投資重點。其次,應(yīng)通過重大工程建設(shè)項目,例如高鐵、水電及風電等,發(fā)展大型機械和成套設(shè)備。再次,加強基礎(chǔ)部件、功能部件的核心技術(shù)研發(fā)。最后,加強出口基地建設(shè),加強技術(shù)改造。
包括基礎(chǔ)部件在內(nèi)的基礎(chǔ)研究尤其需要加強?;A(chǔ)件實際上是核心技術(shù)的載體,如果不能在基礎(chǔ)零部件方面取得突破,就意味著沒有掌握核心技術(shù)?;A(chǔ)零部件實際上決定了行業(yè)的發(fā)展水平。國內(nèi)電力設(shè)備往往在可靠性方面與國外產(chǎn)品存在差距,原因就在于基礎(chǔ)部件質(zhì)量存在差異。
對于國家而言,2010年的工作是細化此前的一些規(guī)劃。中國國際經(jīng)濟發(fā)展研究中心特邀研究員羅百輝認為,國家可以根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求,提出今年技術(shù)改造的方向和重點,做好項目儲備,完善重點項目庫,加快建立推進技術(shù)改造的長效機制;明確推進重大技術(shù)裝備自主化的方向和重點任務(wù),為重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境;盡快出臺加快推進裝備制造企業(yè)兼并重組的指導意見,增強政策針對性和可操作性,努力消除跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的政策障礙等。