在《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺一周年之際，2月24日，國務(wù)院常務(wù)會議又研究部署了進一步貫徹落實調(diào)整和振興規(guī)劃的相關(guān)工作。如果說2009年出臺調(diào)整和振興規(guī)劃的重要目標是帶領(lǐng)裝備制造業(yè)走出困境的話，那么進入2010年，裝備制造業(yè)將更多地承擔轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)。
　　2009年2月，《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》正式公布，為當時陷入低迷的行業(yè)注入了強心劑。2010年2月，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進一步貫徹落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。
　　為應(yīng)對國際金融危機，國家制定出臺了裝備制造等十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。此次國務(wù)院常務(wù)會議對政策實施一年來的效果總結(jié)為：重點產(chǎn)業(yè)下滑態(tài)勢得到遏制，整體企穩(wěn)回升，企業(yè)重組穩(wěn)步推進，淘汰落后產(chǎn)能力度加大，企業(yè)技術(shù)進步明顯加快。
　　很顯然，從緩解企業(yè)困難和增強發(fā)展后勁的角度看，達到了裝備制造業(yè)調(diào)整和振興的目的。而從國家提倡的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的角度看，裝備制造業(yè)的“調(diào)整和振興”還要繼續(xù)進行下去。
　　調(diào)整結(jié)構(gòu)是主線
　　對于裝備制造業(yè)而言，2010年是一個較為特殊的年份。一方面，它仍需重視經(jīng)濟復蘇基礎(chǔ)薄弱這一現(xiàn)實問題，另一方面，還必須兼顧為“十二五”發(fā)展引航的角色。
　　我國多個權(quán)威部門曾表示，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)復蘇趨勢，但復蘇基礎(chǔ)仍然薄弱。工業(yè)和信息化部副部長苗圩不久前指出，世界經(jīng)濟復蘇仍然脆弱、不穩(wěn)定，國際貿(mào)易保護主義有所抬頭。表現(xiàn)在裝備制造業(yè)，就是其發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境依然嚴峻。國內(nèi)裝備制造業(yè)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不夠牢固，運行的態(tài)勢還不平穩(wěn)，各地區(qū)、各行業(yè)之間發(fā)展也不平衡，在一些地區(qū)，裝備制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、部分產(chǎn)能過剩、落后產(chǎn)能難淘汰等問題，還有進一步加劇的趨勢。如果應(yīng)對不力，當前的復蘇關(guān)鍵期有可能演變成反復期，其結(jié)果是不進則退。
　　工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司司長張相木在參加中國機械工業(yè)聯(lián)合會召開的三屆二次會員大會時，提出了裝備工業(yè)的發(fā)展思路。張相木說，裝備工業(yè)要堅持走新型工業(yè)化道路，實施調(diào)整轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新升級戰(zhàn)略，最終建設(shè)裝備制造業(yè)強國。
　　現(xiàn)實的發(fā)展問題與長遠的轉(zhuǎn)變問題同時到來，看似一個兩難境地，但實質(zhì)指向了同一個目標。中投顧問公司行業(yè)分析師段嘉宣認為，上述問題的實質(zhì)是如何使裝備制造業(yè)的發(fā)展具備可持續(xù)性。“要想發(fā)展具備可持續(xù)性，2010年必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和完成產(chǎn)業(yè)升級。”
　　張相木表示，當前，做大做強裝備制造業(yè)，須促使其進一步承擔幾方面的任務(wù)：一是把提高發(fā)展質(zhì)量和效益放在突出位置，二是把推進自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，三是大力發(fā)展高端技術(shù)和裝備、加快淘汰落后技術(shù)和工藝，四是把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為搶占國際競爭制高點的重要舉措，五是加強技術(shù)改造，推進信息化和工業(yè)化融合。
　　上述任務(wù)執(zhí)行起來并不容易。以電力行業(yè)發(fā)展高端技術(shù)和裝備為例。國家電網(wǎng)公司近年來在建設(shè)特高壓電網(wǎng)過程中大力采用國產(chǎn)化設(shè)備，使得我國電力設(shè)備制造企業(yè)在超高壓、特高壓技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展迅速。但是，即便如此，與西門子、ABB等國際知名電氣巨頭相比，國內(nèi)電力設(shè)備制造企業(yè)仍顯得力量薄弱--國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)值突破100億元人民幣的鳳毛麟角，而ABB等的年銷售收入早已超過100億美元。
　　大力發(fā)展高端技術(shù)和裝備的一個快捷方式是培育龍頭、骨干企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，但國內(nèi)尚沒有哪家設(shè)備制造企業(yè)具有如此強大的整合力。因此，執(zhí)行上述幾方面任務(wù)，仍需付出艱辛努力。
　　亟待攻克的難關(guān)
　　貫徹落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃是一項長期任務(wù)。當前可以作哪些工作呢？
　　中國工程機械工業(yè)協(xié)會副秘書長茅仲文接受采訪時表示，對于企業(yè)而言，首先，應(yīng)加強研發(fā)平臺建設(shè)及創(chuàng)新。市場化運作要求提高企業(yè)的核心競爭力，其中研發(fā)、創(chuàng)新能力是核心競爭力的重要標志，加強研發(fā)平臺建設(shè)，是第一個投資重點。其次，應(yīng)通過重大工程建設(shè)項目，例如高鐵、水電及風電等，發(fā)展大型機械和成套設(shè)備。再次，加強基礎(chǔ)部件、功能部件的核心技術(shù)研發(fā)。最后，加強出口基地建設(shè)，加強技術(shù)改造。
　　包括基礎(chǔ)部件在內(nèi)的基礎(chǔ)研究尤其需要加強?；A(chǔ)件實際上是核心技術(shù)的載體，如果不能在基礎(chǔ)零部件方面取得突破，就意味著沒有掌握核心技術(shù)?；A(chǔ)零部件實際上決定了行業(yè)的發(fā)展水平。國內(nèi)電力設(shè)備往往在可靠性方面與國外產(chǎn)品存在差距，原因就在于基礎(chǔ)部件質(zhì)量存在差異。
　　對于國家而言，2010年的工作是細化此前的一些規(guī)劃。中國國際經(jīng)濟發(fā)展研究中心特邀研究員羅百輝認為，國家可以根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，提出今年技術(shù)改造的方向和重點，做好項目儲備，完善重點項目庫，加快建立推進技術(shù)改造的長效機制；明確推進重大技術(shù)裝備自主化的方向和重點任務(wù)，為重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境；盡快出臺加快推進裝備制造企業(yè)兼并重組的指導意見，增強政策針對性和可操作性，努力消除跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的政策障礙等。