在《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺(tái)一周年之際，2月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又研究部署了進(jìn)一步貫徹落實(shí)調(diào)整和振興規(guī)劃的相關(guān)工作。如果說2009年出臺(tái)調(diào)整和振興規(guī)劃的重要目標(biāo)是帶領(lǐng)裝備制造業(yè)走出困境的話，那么進(jìn)入2010年，裝備制造業(yè)將更多地承擔(dān)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)。
　　2009年2月，《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》正式公布，為當(dāng)時(shí)陷入低迷的行業(yè)注入了強(qiáng)心劑。2010年2月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步貫徹落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。
　　為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家制定出臺(tái)了裝備制造等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)政策實(shí)施一年來(lái)的效果總結(jié)為：重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)下滑態(tài)勢(shì)得到遏制，整體企穩(wěn)回升，企業(yè)重組穩(wěn)步推進(jìn)，淘汰落后產(chǎn)能力度加大，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步明顯加快。
　　很顯然，從緩解企業(yè)困難和增強(qiáng)發(fā)展后勁的角度看，達(dá)到了裝備制造業(yè)調(diào)整和振興的目的。而從國(guó)家提倡的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的角度看，裝備制造業(yè)的“調(diào)整和振興”還要繼續(xù)進(jìn)行下去。
　　調(diào)整結(jié)構(gòu)是主線
　　對(duì)于裝備制造業(yè)而言，2010年是一個(gè)較為特殊的年份。一方面，它仍需重視經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)薄弱這一現(xiàn)實(shí)問題，另一方面，還必須兼顧為“十二五”發(fā)展引航的角色。
　　我國(guó)多個(gè)權(quán)威部門曾表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇趨勢(shì)，但復(fù)蘇基礎(chǔ)仍然薄弱。工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)苗圩不久前指出，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然脆弱、不穩(wěn)定，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。表現(xiàn)在裝備制造業(yè)，就是其發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境依然嚴(yán)峻。國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不夠牢固，運(yùn)行的態(tài)勢(shì)還不平穩(wěn)，各地區(qū)、各行業(yè)之間發(fā)展也不平衡，在一些地區(qū)，裝備制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、部分產(chǎn)能過剩、落后產(chǎn)能難淘汰等問題，還有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。如果應(yīng)對(duì)不力，當(dāng)前的復(fù)蘇關(guān)鍵期有可能演變成反復(fù)期，其結(jié)果是不進(jìn)則退。
　　工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司司長(zhǎng)張相木在參加中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)召開的三屆二次會(huì)員大會(huì)時(shí)，提出了裝備工業(yè)的發(fā)展思路。張相木說，裝備工業(yè)要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，實(shí)施調(diào)整轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新升級(jí)戰(zhàn)略，最終建設(shè)裝備制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。
　　現(xiàn)實(shí)的發(fā)展問題與長(zhǎng)遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)變問題同時(shí)到來(lái)，看似一個(gè)兩難境地，但實(shí)質(zhì)指向了同一個(gè)目標(biāo)。中投顧問公司行業(yè)分析師段嘉宣認(rèn)為，上述問題的實(shí)質(zhì)是如何使裝備制造業(yè)的發(fā)展具備可持續(xù)性。“要想發(fā)展具備可持續(xù)性，2010年必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”
　　張相木表示，當(dāng)前，做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)，須促使其進(jìn)一步承擔(dān)幾方面的任務(wù)：一是把提高發(fā)展質(zhì)量和效益放在突出位置，二是把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，三是大力發(fā)展高端技術(shù)和裝備、加快淘汰落后技術(shù)和工藝，四是把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要舉措，五是加強(qiáng)技術(shù)改造，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合。
　　上述任務(wù)執(zhí)行起來(lái)并不容易。以電力行業(yè)發(fā)展高端技術(shù)和裝備為例。國(guó)家電網(wǎng)公司近年來(lái)在建設(shè)特高壓電網(wǎng)過程中大力采用國(guó)產(chǎn)化設(shè)備，使得我國(guó)電力設(shè)備制造企業(yè)在超高壓、特高壓技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展迅速。但是，即便如此，與西門子、ABB等國(guó)際知名電氣巨頭相比，國(guó)內(nèi)電力設(shè)備制造企業(yè)仍顯得力量薄弱--國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)值突破100億元人民幣的鳳毛麟角，而ABB等的年銷售收入早已超過100億美元。
　　大力發(fā)展高端技術(shù)和裝備的一個(gè)快捷方式是培育龍頭、骨干企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，但國(guó)內(nèi)尚沒有哪家設(shè)備制造企業(yè)具有如此強(qiáng)大的整合力。因此，執(zhí)行上述幾方面任務(wù)，仍需付出艱辛努力。
　　亟待攻克的難關(guān)
　　貫徹落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。當(dāng)前可以作哪些工作呢？
　　中國(guó)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)茅仲文接受采訪時(shí)表示，對(duì)于企業(yè)而言，首先，應(yīng)加強(qiáng)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)及創(chuàng)新。市場(chǎng)化運(yùn)作要求提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，其中研發(fā)、創(chuàng)新能力是核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，加強(qiáng)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，是第一個(gè)投資重點(diǎn)。其次，應(yīng)通過重大工程建設(shè)項(xiàng)目，例如高鐵、水電及風(fēng)電等，發(fā)展大型機(jī)械和成套設(shè)備。再次，加強(qiáng)基礎(chǔ)部件、功能部件的核心技術(shù)研發(fā)。最后，加強(qiáng)出口基地建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)改造。
　　包括基礎(chǔ)部件在內(nèi)的基礎(chǔ)研究尤其需要加強(qiáng)。基礎(chǔ)件實(shí)際上是核心技術(shù)的載體，如果不能在基礎(chǔ)零部件方面取得突破，就意味著沒有掌握核心技術(shù)?；A(chǔ)零部件實(shí)際上決定了行業(yè)的發(fā)展水平。國(guó)內(nèi)電力設(shè)備往往在可靠性方面與國(guó)外產(chǎn)品存在差距，原因就在于基礎(chǔ)部件質(zhì)量存在差異。
　　對(duì)于國(guó)家而言，2010年的工作是細(xì)化此前的一些規(guī)劃。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心特邀研究員羅百輝認(rèn)為，國(guó)家可以根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，提出今年技術(shù)改造的方向和重點(diǎn)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，完善重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，加快建立推進(jìn)技術(shù)改造的長(zhǎng)效機(jī)制；明確推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主化的方向和重點(diǎn)任務(wù)，為重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境；盡快出臺(tái)加快推進(jìn)裝備制造企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見，增強(qiáng)政策針對(duì)性和可操作性，努力消除跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的政策障礙等。