2009年工信部專門委托中國汽車工業(yè)協(xié)會，組織撰寫的一份長達200頁的《中國汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、問題及政策建議》的報告，歷時8個月。2010年初它被遞送到各企業(yè)高管手中。報告建議：在當(dāng)前金融危機情況下，國家更要對汽車零部件產(chǎn)業(yè)，特別是關(guān)鍵零部件及汽車電子產(chǎn)業(yè)給予政策鼓勵和大力扶持。
　　占據(jù)國內(nèi)零部件企業(yè)數(shù)目超過80%，而銷售額卻只擁有20%，且90%集中在低端；
　　一向背靠價格吃飯的本土零部件正承受“三明治效應(yīng)”的壓力，即高端產(chǎn)品開發(fā)受到來自發(fā)達國家的技術(shù)壓力，產(chǎn)品成本優(yōu)勢受到來自新興國家的低價壓力；
　　一種零部件多家供應(yīng)，供應(yīng)鏈不牢固，零部件廠處于從屬不利地位，整車廠與零部件廠缺乏雙贏共進的責(zé)任意識；
　　在2009年全球汽車零部件行業(yè)困難的背景下，外資零部件商加速了在中國的強勢擴張，并傾向于獨立發(fā)展，其在華戰(zhàn)略正逐漸由原來中外相對平等的“合作型”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;控制型”。
　　——這是一份最新報告描述的中國近兩萬家本土零部件企業(yè)的困局。
　　外資獨資潮起
　　根據(jù)羅蘭·貝格國際管理咨詢公司今年3月份發(fā)布的預(yù)測數(shù)據(jù)，2009年全球汽車零部件供應(yīng)商的利潤率將大幅下降，息稅前利潤率可能為零。
　　這一殘酷現(xiàn)實加速了外資零部件商在中國的強勢擴張，而伴隨著中國加入WTO，中國汽車零部件外資股比的限制全面放開，從去年第四季度至今，包括GKN、博格華納、江森自控等全球知名零部件公司都在中國新建了獨資或合資工廠外資零部件企業(yè)。
　　僅博世一家就以完全獨資或是控股的方式在中國投資了18家公司。在2007年新成立的19家外商投資的零部件企業(yè)中，選擇獨資的也占了74%。世界第三大、美國第一大軸承企業(yè)鐵姆肯，2001年以來陸續(xù)收購原煙臺合資廠中方股、無錫合資廠中方股份等，陸續(xù)將合資公司的股份收歸囊中。而記者了解到，上汽、一汽、東風(fēng)、長安等大型汽車企業(yè)，也正面臨著外資要求擴大合資零部件企業(yè)股份的難題。
　　根據(jù)國內(nèi)有關(guān)研究機構(gòu)2005年調(diào)查統(tǒng)計，跨國汽車公司在華的研發(fā)投資中，有46%的企業(yè)傾向于建立獨立的研發(fā)中心，有33%的企業(yè)傾向引進更多先進技術(shù)，有25%的企業(yè)計劃擴大在中國原有的研發(fā)人員數(shù)量，24%的企業(yè)選擇合作研發(fā)。
　　《報告》認(rèn)為，由于《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》取消了對汽車零部件企業(yè)投資的股比限制，此后對出現(xiàn)的外資控股或獨資的傾向沒有引起足夠的重視，跨國資本具有“逐利”的本性，外資控股、獨資將帶來在中國本土深入、長期發(fā)展的穩(wěn)定性問題，并將成為影響汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要問題。
　　低端下的“三明治效應(yīng)”
　　數(shù)據(jù)顯示，在我國，擁有外資背景的汽車零部件商占整個行業(yè)的72%，而這些外資供應(yīng)商中，獨資企業(yè)占55%，中外合資企業(yè)占45%，與此同時，外資也控制了絕大部分的市場份額，內(nèi)資零部件的銷售收入僅占全行業(yè)的20%至25%。
　　此外，關(guān)鍵技術(shù)市場也幾乎被外資企業(yè)所壟斷。數(shù)據(jù)顯示，在我國汽車電噴系統(tǒng)、發(fā)動機管理系統(tǒng)、ABS和安全氣囊等核心零部件的產(chǎn)量中，外資企業(yè)所占的比例分別為100%、100%、91%和69%，進口自動變速器在國內(nèi)市場上的份額也高達78%。目前汽車零部件關(guān)鍵技術(shù)市場也幾乎被外資企業(yè)所壟斷。“在車控系統(tǒng)部分，ABS是中資供應(yīng)商依舊開發(fā)不出來的。同時，共軌系統(tǒng)、EPS(汽車電動助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng))等都是技術(shù)門檻。”中國汽車工業(yè)咨詢委員會委員、汽車界知名專家陳光祖在接受媒體采訪時表示，近兩年來，內(nèi)資供應(yīng)商在這部分的市場占有率已從30%降到20%。
　　盡管國家產(chǎn)業(yè)政策對外資品牌整車國產(chǎn)的國產(chǎn)化率設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)，但由于外資在國內(nèi)的總成零部件和高端產(chǎn)品等核心部件領(lǐng)域占據(jù)壟斷地位，外資在爭取為國內(nèi)主機廠配套方面也明顯占了上風(fēng)。相反，國內(nèi)零部件企業(yè)面臨技術(shù)低端而贏利能力相對低下等情形。“目前，國內(nèi)大約有1000多家汽車濾清器制造企業(yè)，但基本上也都是在為外資品牌‘打工’。”陳光祖表示，汽車濾清器所使用的濾紙100%需要進口，如果是對密度和透氣性要求更高的歐三、歐四紙，國內(nèi)廠家就更做不了，只能做做售后服務(wù)工作。
　　在推行國Ⅲ的技術(shù)路線中，外資電控高壓共軌技術(shù)已經(jīng)占據(jù)了絕對的“霸主”地位，國內(nèi)幾乎所有的重卡生產(chǎn)企業(yè)在實現(xiàn)國Ⅲ的過程中采用的都是該項技術(shù)，并幾乎清一色地選擇與國外合資合作，或直接引進為我所用。
　　而對于之前業(yè)界普遍認(rèn)為，新能源汽車將有可能成為我國汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的突破口，但自2008年以來，我國在新能源汽車上開始越來越多地采用進口關(guān)鍵零部件。
　　正是因為上述主要因素，根據(jù)國家信息中心的調(diào)查，完全的中資企業(yè)很難進入合資產(chǎn)品的一級供應(yīng)商中，其中美系車型在中國選擇的零部件供應(yīng)商100%是有外資背景的企業(yè)，而德系車型、日系車型以及國內(nèi)自主品牌車型的這一比例也分別為88.9%、89.5%和52.8%。
　　“長期以來所形成的靠‘價格’吃飯的發(fā)展模式，也決定了中資零部件企業(yè)的利潤占有率方面難有改觀。”蓋世汽車網(wǎng)CEO陳文凱表示。據(jù)了解，2008年中國零部件行業(yè)規(guī)模為9500億元，其中39.4%集中在外資零部件企業(yè)，平均單個企業(yè)產(chǎn)值3.1億元，而占據(jù)零部件行業(yè)絕大多數(shù)私人控股企業(yè)的，平均產(chǎn)值僅為3000萬元。
　　而這樣的現(xiàn)狀是很令人擔(dān)憂的。一方面合資或獨資企業(yè)在取得了先期的規(guī)模優(yōu)勢后，也在往低端走，如博世已專門針對低端車開發(fā)零部件，去迎合日益往高端走的自主品牌整車企業(yè)的配套要求，加上中國自主品牌本身都在集體往上走，這很可能使此前以成本為主要優(yōu)勢的中國本土零部件企業(yè)面臨新一輪的市場危機。
　　不牢固的供應(yīng)鏈
　　目前中資零部件似乎還沒走出產(chǎn)業(yè)化的路子。“萬向、福耀玻璃等企業(yè)，目前的確做大了規(guī)模，利潤也十分可觀，但在這一輪的零部件信息化技術(shù)革命中，他們并沒有轉(zhuǎn)型為新檔次的企業(yè)，依舊在做著傳統(tǒng)的低端配件項目。”陳文凱說。
　　報告指出，全國汽車零部件企業(yè)約有兩三萬家，由于缺乏層次分明、分工合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成市場分割、資金分散、人材缺乏、產(chǎn)品水平上不去、企業(yè)競爭力缺乏。國家曾采取過重點扶持，集中投資的措施，起到過積極作用，但在外資大量進入、及投資多元化的浪潮下，調(diào)控減弱，形成一種零部件數(shù)十家企業(yè)生產(chǎn)的不合理局面。
　　中國自主品牌企業(yè)的整車開發(fā)尚處于初級階段，產(chǎn)品研發(fā)實力比較薄弱，對零部件研發(fā)能力的鍛煉和技術(shù)的提升還不明顯。零部件廠與整車廠未建立長期協(xié)作、共同發(fā)展、互利雙贏的戰(zhàn)略合作關(guān)系。目前多為不穩(wěn)定的單純的供求關(guān)系，一種零部件多家供應(yīng)，供應(yīng)鏈不牢固。零部件廠處于從屬不利地位，市場風(fēng)險大、經(jīng)濟效益差、產(chǎn)品升級、企業(yè)升級發(fā)展緩慢。整車廠對零部件廠缺乏管理指導(dǎo)、技術(shù)支持；缺乏同步開發(fā)，聯(lián)合設(shè)計的制度要求；缺乏雙贏共進的責(zé)任意識。
　　零部件發(fā)展受資本主體、配套體系和行政區(qū)域的影響，行業(yè)分割嚴(yán)重。與外資控股、獨資化相應(yīng)的是，隨著歐、美、日、韓主要整車生產(chǎn)企業(yè)進入中國，在不同的標(biāo)準(zhǔn)體系制約下，不同的利益目標(biāo)驅(qū)使下，各自形成新的封閉配套體系。不同資本主體、不同配套體系利益目標(biāo)的根本差異，使中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)分散發(fā)展、條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，極大地限制了零部件產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)的形成與釋放。同時，外資封閉配套體系和外資控股、獨資零部件企業(yè)的結(jié)合也為跨國公司控制的合資企業(yè)向國外轉(zhuǎn)移利潤提供了便利條件。
　　《中國汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、問題及政策建議》的報告的建議：
　　包括制定汽車電子產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃。汽車電子技術(shù)是汽車的核心技術(shù)，汽車工業(yè)技術(shù)進步和創(chuàng)新的70%源自汽車電子技術(shù)的發(fā)展；
　　制定培育國內(nèi)關(guān)鍵零部件企業(yè)提高技術(shù)研發(fā)水平、核心競爭力的扶植政策。目前中國零部件企業(yè)平均研發(fā)投入只占銷售收入1.4%，遠(yuǎn)低于國際平均的6.6%。因此，建議國家有關(guān)部門提出重點支持研發(fā)的關(guān)鍵零部件產(chǎn)品目錄，對內(nèi)資企業(yè)的研發(fā)投入在財稅和金融等方面給予政策扶持；
　　建立國家級零部件核心技術(shù)競爭前沿性、基礎(chǔ)性研發(fā)平臺。國家在研發(fā)投入上給予支持，與整車企業(yè)、科研機構(gòu)、零部件企業(yè)簽訂合同，取得研發(fā)成果三方受益；
　　進一步加強汽車零部件出口基地建設(shè)。不僅對促進汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，也有利于緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩矛盾，加快汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于促進企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展自主品牌；有利于規(guī)范出口秩序，保護知識產(chǎn)權(quán)；
　　重點鼓勵內(nèi)資企業(yè)并購海外具有先進技術(shù)的核心零部件企業(yè)和境外研發(fā)機構(gòu)，在政策上、資金上給予支持和幫助。