一、 上半年節(jié)能減排指標(biāo)完成情況
　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊，中央出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃。在制定和實(shí)施這些政策措施中，始終堅(jiān)持節(jié)能減排不動(dòng)搖，把節(jié)能減排作為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，取得明顯成效。上半年全國(guó)單位GDP能耗在一季度下降 2.89%的基礎(chǔ)上，累計(jì)下降3.35%，降幅同比提高0.47個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低11.35%; 預(yù)計(jì)上半年二氧化硫排放量下降5%，化學(xué)需氧量（COD）排放量下降2%。
　　二、單位GDP能耗和主要污染物排放繼續(xù)下降的原因
　　一是結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看；上半年，第三產(chǎn)業(yè)比重同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)；從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，六大高耗能行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.2%，增幅同比回落10.3個(gè)百分點(diǎn)，低于規(guī)模以上工業(yè)2.8個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)構(gòu)節(jié)能占上半年節(jié)能量的 1/3左右。二是主要耗能行業(yè)單位增加值能耗較大幅度降低。如煤炭行業(yè)下降3.83%，鋼鐵下降8.43%，有色金屬下降19.59%，建材下降 9.03%，石油石化下降 8.21%，化工下降15.16%，紡織下降11.45%，電力下降9.51%。三是主要耗能產(chǎn)品單位能耗繼續(xù)降低。通過(guò)加快淘汰落后產(chǎn)能、加大重點(diǎn)工程實(shí)施力度、加強(qiáng)節(jié)能減排管理等措施，上半年年綜合能源消費(fèi)總量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)企業(yè)中，25個(gè)重點(diǎn)耗能產(chǎn)品、108項(xiàng)單耗指標(biāo)，有80%呈下降趨勢(shì)。如火電發(fā)電煤耗下降1.49%，噸鋼綜合能耗下降1.72%，噸水泥綜合能耗下降7.69%，噸原煤生產(chǎn)綜合能耗下降9.35%，噸原油加工綜合能耗下降0.92%，單位電解鋁綜合能耗下降0.95%，單位乙烯生產(chǎn)綜合能耗下降1.02%。
　　三、采取的主要措施
　?。ㄒ唬┘哟笾攸c(diǎn)工程實(shí)施力度。“十一五”前三年，安排中央預(yù)算內(nèi)投資336億元、中央財(cái)政資金505億元支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，這些項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。去年四季度以來(lái)安排的三批中央投資中，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面安排了224億元。一是城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和污水管網(wǎng)工程 130億元。二是淮河、松花江、丹江口庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)流域水污染防治40億元。三是十大重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)工業(yè)污染治理54億元。
　?。ǘ┩七M(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。首先，在落實(shí)新增中央投資中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目管理規(guī)定，嚴(yán)格用地、節(jié)能、環(huán)保要求，提高“兩高” 行業(yè)資本金比例，遏制“兩高”行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。二是淘汰落后產(chǎn)能力度進(jìn)一步加大。今年上半年“上大壓小”、關(guān)停小火電機(jī)組1989萬(wàn)千瓦，提前一年半完成“十一五”計(jì)劃關(guān)停任務(wù)；今年計(jì)劃淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1000萬(wàn)噸、煉鋼600萬(wàn)噸、水泥5000萬(wàn)噸。三是在中央投資中安排自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金 342億元，主要用于新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，促進(jìn)節(jié)能減排。
　?。ㄈ┩晟朴欣诠?jié)能減排的價(jià)格和財(cái)稅政策。去年底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案，全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革。今年初，調(diào)低了小排量乘用車車輛購(gòu)置稅。實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，對(duì)能效等級(jí)1級(jí)或2級(jí)以上高效節(jié)能空調(diào)、冰箱等10大類產(chǎn)品，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式加大推廣力度，6月1日實(shí)施以來(lái)，能效等級(jí)2級(jí)以上的高效節(jié)能空調(diào)銷售比重由5%左右一躍上升到15%左右；今年采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效照明產(chǎn)品1.2億只；支持在北京、上海、重慶等13個(gè)城市開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車示范試點(diǎn)；中央財(cái)政安排70億元，鼓勵(lì)汽車、家電“以舊換新”。這些政策必將有力促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　?。ㄋ模?qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)省級(jí)政府2008年度節(jié)能目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)考核，評(píng)價(jià)考核結(jié)果將向社會(huì)公告。公布了2008年度各省區(qū)市和五大電力集團(tuán)主要污染物總量減排考核結(jié)果，對(duì)8個(gè)城市、5家電廠責(zé)令限期整改，并進(jìn)行處罰。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督檢查。去年底，對(duì)未完成2007年度節(jié)能目標(biāo)的地區(qū)，以及環(huán)評(píng)區(qū)域限批的地區(qū)開(kāi)展了節(jié)能減排專項(xiàng)督察。今年，對(duì)部分地區(qū)自行出臺(tái)的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行了清理。